建立和完善离休干部“三个机制”工作座谈会上的讲话

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同志们:

经中央领导同志同意，中央组织部、财政部、劳动和社会保障部在辽宁召开全国建立和完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制(简称"三个机制")工作座谈会，按照"三个代表"的要求，总结交流贯彻中办、国办转发的五部委《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》(中办厅字(2000)61号，以下简称61号文件)精神，建立"三个机制"的情况"，进一步采取措施，推动建立和完善离休干部"三个机制"的工作，确保广大离休干部生活待遇的落实。

这次会议之所以在辽宁省召开，是因为辽宁省的老干部工作具有一定的代表性，离休干部人数较多，在全国排第二位;又是老工业基地，企业离休干部所占比例高出全国平均数;还是国务院确定的完善城镇社会保障体系的试点省。今年4月，中组部、财政部、劳动和社会保障部曾联合派出调查组，对辽宁省建立"三个机制"的情况进行过调查，感到工作做得不错。昨天上午，郭廷标同志代表辽宁省委、省政府发了言，比较全面地介绍了辽宁建立"三个机制"工作的情况。省财政厅、省劳动和社会保障厅、阜新市、岫岩县、开原市、鞍山钢铁集团公司等单位从不同侧面介绍了在建立"三个机制"工作中的具体做法。总的看，辽宁省委、省政府对61号文件贯彻认真，指导有力;各相关部门和单位行动快，工作实，方法活，措施细，效果较好。他们的经验和作法主要表现在以下几个方面:首先，省委、省政府及市、县党委、政府高度重视"三个机制"的建立和完善工作。其次，各相关部门各尽其责，积极配合，工作得力。再次，已建立的"三个机制"目标具体，操作性强，作用明显。他们的作法对各地有一定的借鉴作用。

从全国的情况看，61号文件下发近两年来，各省区市党委、政府及有关部门和新疆生产建设兵团认真贯彻文件精神，做了大量工作。各地从实际出发，按照"单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理"的原则，抓紧建立"三个机制"，取得了明显成效。从昨天下午大家的发言情况看，各省区市党委、政府对"三个机制"建立工作都比较重视。北京、天津、上海将离休干部"两费"纳入全市统筹;浙江采取各地市、县分别建立机制的作法，效果较好;江苏、福建、广东、云南本着"解决问题要彻底"的指导思想，作出的规定可操作性强;河北、黑龙江、山东、"河南的离休干部人数多，仍克服困难，使本省的机制建立工作不断向前推进;贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及生产建设兵团在经济相对困难的情况下，因地制宜，积极推进"三个机制"的建立;山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川等省区市，也都在抓紧建立和完善"三个机制"。

据了解，在全国31个省区市中，除西藏自治区以外，30个省区市的省一级都下发了建立离休费保障机制的文件，27个下发了建立医药费保障机制的文件，17个下发了建立财政支持机制的文件。全国384个市(地)中，有309个下发了建立离休费保障机制的文件，有290个下发了建立医药费保障机制的文件，有216个下发了建立财政支持机制的文件，分别占市(地)总数的80.47%、75.52%和56.25%。全国2135个县(市、区)中，已发文建立离休费保

障机制、医药费保障机制、财政支持机制的分别为1913个、1646个、1377个，分别占县(市、区)总数的89.6%、77.09%、64.49%。

下发文件固然重要，但更重要的是把文件精神和各项规定真正落到实处。江译民总书记曾深刻指出:"决策的制定和实施方案的部署，事情还只进行了一半，还有更重要的一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。"从各地的实际情况看，各省区市之间"三个机制"建立工作发展还不平衡。今年以来，离休人员要求落实待遇的来信来访居高不下，出现了多起集体上访，其中有的就是反映"两费"不落实问题。即使同一地区，有的"三个机制"的建立工作也不同步，机制能够正常运转的还不多，落实61号文件的任务仍然很重。具体表现在:

一是离休费保障机制还不够完善。有些省区市有少数企业没有参加基本养老保险;部分企业特别是困难企业，由原单位地支付的统筹外项目还存在不能按时足额发放的现象；一些乡镇机关、事业单位的离休干部离休费得不到保障;不少地方的事业单位离休干部离休费，还没有按61号文件要求，纳入财政预算安排。

二是医药费保障机制在层次、水平、覆盖面上还存在着较大差距。医药费保障机制能够发挥作用的为数不多;困难地区和亏损企业不能按时缴纳医药费统筹金的情况比较普遍;有些企业特别是困难企业离休干部的医药费没有得到保障。

三是财政支持机制在一些地方还没有真正建立起来。贫困地区由于财政困难，财政支持机制的保障力度不足;不少地方把建立财政支持机制的希望寄托在上级财政补助上，没有最大限度地发挥本级财政的作用。

中央明确要求，要"通过建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生拖欠"。但由于上述问题的存在，致使一些地方仍存在拖欠离休干部"两费"的问题。

最近，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，总书记作了重要讲话。江总书记指出:要“通过实行‘两个确保’解决保障基木生活的当务之急”。同志要求，“建立离休干部‘两费’保障机制，从根木上解决拖欠问题”。曾庆红同志在今年全国组织部长会议上强调指出:“要进一步落实老干部的生活待遇，认真贯彻执行中办、国办《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》推动‘两费’拖欠问题的解决，建立健全保障机制，确保离退休人员的离退休费按时足额发放。”我们一定要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，把建立"三个机制"作为当前一项重大任务抓紧抓好。

刚才，财政部社会保障司、劳动和社会保障部医疗保险司的负责同志分别对机制建立工作讲了很好的意见，各地要认真贯彻落实。为了进一步加快推进建立“三个机制”的工作，确保离休干部"两费"的落实，我再讲几点意见:

一、对建立"三个机制"要有强烈的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感

最近，我们再一次学习了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，深感建立“三个机制”、进一步做好老干部工作责任重大，是政治任务，是法律要求，也是美德的弘扬。

首先，这是一项重大的政治任务。1982年中央下发的《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》提出:“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用，这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原则之一”。61号文件进一步重申:"在政治上关心，生活上照顾离休干部，并发挥他们的作用，是党和国家关于离休干部工作的一项基本政策。落实离休干部的政治、生活待遇，是各级党委、政府的责任，也是一项重要的政治任务。"同志曾指出:"做好老干部工作，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。如果解决得不好，就会影响工作和社会安定。对此，我们的领导同志必须有一个十分清醒的认识，从而以极大的政治责任感把老干部工作当作一件大事来抓，并使之提高到一个新的水平。"同志强调:“做好老干部工作确实事关大局，十分重要。”曾庆红同志曾多次要求我们:"对老同志要多关心，多为他们解决问题，这里面有政策、有政治，希望有人盯着这个事。"可见，中央领导同志一直十分关心老干部工作，老干部工作确实是一项事关全局的重大政治任务，我们应当始终抱以强烈的政治责任感来做好这项工作。

其次，建立"三个机制"，做好老干部工作，也是依法治国的要求。"1996年施行的《老年人权益保障法》明确规定:"国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。"我们强调依法治国、依法行政，具体到老干部工作，就是要坚决按照《老年人权益保障法》办事，法律提出的"五个老有"，首先是老有所养和老有所医，因此，从这个角度讲，也要增强做好建立"三个机制"工作的责任感。

第三，建立"三个机制"，做好老干部工作，是大力弘扬中华民族传统美德的需要。尊老敬老是中华民族的传统美德。离休老干部为党和人民的事业舍生忘死，含辛茹苦，奋斗了几十年，是有功之臣，特别值得尊重和爱戴。全国解放己半个世纪了，改革开放也搞了二十几年了，如果我们对这些有功之臣的生活问题仍然解决不好，不仅老同志有意见，群众也会不答应。即使在困难地区和企业，给他们一点特殊照顾，群众也会理解和支持的。

还要看到，尊重老干部就是尊重党的历史，做好老干部工作就是对党的事业负责。落实好他们的生活待遇，直接关系到我们党的形象，关系到党的凝聚力，是实践同志"三个代表"重要思想的题中应有之义，我们每一名从事老干部工作的同志都要有这样一种历史责任感。

我们还要从稳定的高度和老干部面临的实际困难出发，增强工作的紧迫感。党的十六大召开在即，维护国内安定团结的局面非常重要。离休干部具有光荣的革命传统和政治优势。是维护稳定的重要力量。建立"三个机制"，确保离休干部"两费"的落实，将使离休干部在维护稳定工作中起到更好的带头作用。还要看到，随着我国加入WTO，建立社会主义市场经济体制进程的加快，企业深化改革的力度进一步加大，一些企业将通过重组、兼并、出售、关闭、破产等形式进行调整和改造。如何落实这些企业离休干部的"两费"，是我们面临的紧迫问题。同时，离休干部己进入高龄期、高发病期。全国离休干部的平均年龄已超过75岁。"三个机制"建立得越早;越完善，就越能使离休干部的生活待遇早一天得到全面落实。

二、要按照61号文件的要求，把建立"三个机制"工作落到实处

61号文件体现了党中央、国务院对全国离休干部的关心和爱护，它是当前和今后一个时期落实离休干部"两费"工作的指导性文件。

第一，要认真学好61号文件，正确领会文件精神。各级党委、政府，特别是分管老干部工作的领导同志，要认真学习、深入领会文件精神，以此来指导本地、本部门"三个机制"的建立和完善工作。组织部门和老干部工作部门要带头学好61号文件，并向广大老同志做好宣传解释工作。61号文件的根本要求是按照规定落实好12个字，即“足额发放、实报实销、不得拖欠”。一个地方"三个机制"落实得怎么样，归根到底要用这12个字检验。各地各部门在执行61号文件中，要注意克服两种思想倾向:一种是畏难请绪。认为地方财力有限，建立机制会使本来就紧张的财力增加负担。另一种认为当地财力充裕，用不着建立机制也能保证离休干部“两费”的落实。实践证明，越是经济欠发达的地区和财力比较薄弱的地方，越应该尽快建立起“三个机制”。同样，经济条件好的地方，也应通过建立机制来规范这项工作，使其形成制度，做到有章可循。据一些地方反映，个别离休干部对建立“三个机制”不大了解，担心建立医药费保障机制后，医疗水平会降低。因此，要把“三个机制”的具体内容逐条向老干部解释清楚，以利于此项工作进一步推行和落实。

第二，要抓紧做好建立和完善“三个机制”的具体工作，把文件精神落到实处。要认真抓落实，进一步完善离休费保障机制。真正做到机关离休干部的离休费由财政部门统一集中支付；事业单位离休干部的离休费由财政负担;企业离休干部按规定参加基本养老保险统筹，国家规定纳入离休费的项目，必须全部纳入统筹。确有困难的企业，由上级主管部门帮助解决。辽宁省部分地(市)、县将乡镇离休干部“两费”纳入县级财政管理的作法，值得各地借鉴。

要尽快建立健全医药费保障机制。各省区市要结合当地实际情况，尽快建立和完善医药费保障机制。要重点解决好保障水平低、资金缺口大、覆盖面窄、管理跟不上的问题。既要从当地实际出发，合理确定医药费统筹标准，又要防止降低离休干部的医疗水平。要加强医疗管理，提高服务水平。各级组织部门、老干部工作部门要会同医疗、劳动保障部门，研究制定行之有效、切合实际的措施和办法。

要抓紧建立财政支持机制。实践证明，财政支持机制是落实61号文件的关键，是另外两个机制的保证，是工作的重点。各地应抓紧将财政支持机制建起来。从辽宁和其它一些省市的经验看，建立财政支持机制，要注意把握以下几点:一是财政部门年初要对“三个机制”所需经费作出预算;二是财政支持的内容和对象要明确具体，操作性强;三是本级财政要切实负责，省级财政要负起最后的责任来。

三、各部门要加强协调，发挥职能作用，切实负起责任

老干部工作政治性、政策性、社会性都很强，是一项社会系统工程。61号文件对相关部门的职责做出了明确规定，提出了具体要求。这次会议，不仅有老干部局长，还请来了财政厅、劳动和社会保障厅的有关负责同志参加。各部门要在党委、政府的统一领导下，密切配合，积极工作，共同把这项工作做好。

第一，各级组织部门、老干部工作部门要协助党委做好协调工作。庆红同志多次强调，老干部工作是我们党的干部工作的重要组成部分。落实好离休干部的政治、生活待遇是各级组织部门、老干部工作部门的一项重要任务。应当看到，建立“三个机制”作为一项系统工程，牵扯许多部门，涉及方方面面。各级党委组织部长、分管副部长一定要主动做好协调工作，同时当好同级党委、政府的参谋助手。老干部工作部门的同志要深入实际，深入基层;广泛调研，直接听取老同志的意见建议，把各方面的情况摸准搞细，在掌握详实资料的基础上，会同相关部门提出建立和完善机制的可行性方案，供领导决策参考。

第二，各相关部门要密切配合。建立“三个机制”，各有关部门密切配合十分重要。据了解，一些地方“三个机制”建立缓慢，其中一个重要原因就是相关部门协调配合不够。备相关部门要按照61号文件提出的要求，尽职尽责，互相配合。组织部门和老干部工作部门的同志，要按照这次会议的要求，进一步加大协调力度。

第三，措施要具体，操作性要强。各相关部门要按照本部门的工作职责，尽快拿出建立“三个机制”的具体措施。措施是否具体，操作性强不强，直接关系到机制是否能够顺利运转。从一些省区的情况看，有些规定比较原则，操作性不够强。这样很难从根本上解决问题。因此制订"三个机制"的有关规定必须具有可操作性;措施也要具体可行。

第四，要注意做好"三个机制"的检查验收工作。这次会后，各地要对本地建立“三个机制”的情况进行一次全面检查，该补充的补充，该完善的完善。适当时候，中组部将会同财政部、劳动和社会保障部组成联合检查组，对部分省区建立“三个机制”的情况进行抽查。

四、要切实加强对建立“三个机制”工作的领导

第一，领导认识要到位。建立“三个机制”是各级党委、政府的一项重要工作，各级领导特别是分管领导，要充分认识建立离休干部“三个机制”的重要性，要按照61号文件的要求，精心组织，统筹规划，督促各职能部门切实负起责任。要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，把建立和完善“三个机制”的工作切实抓紧抓好。

第二，履行职责要到位。各省区市党委和政府分管这项工作的领导同志要亲自动手，具体指导。各职能部门要建立责任制，积极主动当好参谋。大家要心往一处想，劲往一处使。当前要注意克服等上边拿主意、等上边拿资金、等其他部门拿意见的依赖思想。各部门都要从本职工作出发，看自己能为建立“三个机制”做哪些工作。只要大家都积极主动工作，“三个机制”就能很快建立起来。

第三，解决问题要到位。在建立机制过程中出现一些问题是正常的，主管领导要及时出面协调解决。己经建立起"三个机制"的地方，要及时解决机制运转中出现的各种问题。

同志们，中央已决定，11调8日召开党的第十六次全国代表大会，这是步入新世纪我们党一次具有极其重要意义的会议。我们各级组织部门、老干部工作部门及相关部门都要树立大局意识，以做好建立离休干部“三个机制”工作的实际行动迎接党的十六大胜利召开。

对于近期的老干部工作，我这里再强调两点，一是目前还存在“两费”拖欠的地方和单位，要高度重视，采取得力措施，在尽快建立"三个机制"的同时，下大力做好“两费”清欠工作，为党的十六大的胜利召开营造良好的政治氛围。二是党的十六大召开以后，要认真组织广大老同志深入学习十六大精神，通报工作情况，开展形势教育，把思想认识统一到十六大精神上来。同时，深入研究、分析新形势下的老干部工作，坚持与时俱进，开拓创新，把老干部工作提高到一个新水平。