共青团廉政建设经验交流

一、建立健全反腐倡廉长效机制的重要意义

纵观古今中外的历史。其亡也忽焉”历朝历代的一个规律性现象。建朝初始，其兴也勃焉。君王一般都很清明，随着几代君王的励精图治，也都出现过盛世。但是随着执政时间的延长，官吏腐败，君王昏庸，民不聊生，也就预示着要改朝换代了这就是常说的历史周期率”国外也不例外，东欧剧变，苏联解体，都与执政党的腐败有关。历史经验告诉我执政时间越长，拒腐防变的任务就越艰巨。

二、制约反腐倡廉工作发展的主要原因

当前。结构调整和社会变革的重要历史时期，国正处在体制转轨。客观上存在诱发腐败的多方面因素，其中一个重要因素就是制度上存在一些漏洞和薄弱环节，主要表现在五不”一是从制定的程序上不民主。制度的建立靠的一般人的集体智慧和创新，但现实中，应付形式的制度比比皆是不研究、不讨论的现象时常发生。制度制定的随意性，不公平、不客观性明显存在缺乏针对性和可操作性。二是内容不完整。由于缺乏调查研究和科学决策程序，一些制度的建立，往往侧重于某些方面，不能顾及全面，形成“缺脚少腿”现象。再加上制定者自身素质的缺陷，不能用发展的全面的和战略的眼光来审视，制定制度上顾此失彼。有时相互矛盾，缺乏系统性。三是执行不到位。制度制定之后，关键在于执行。而恰恰是一些单位和部门的制度形同虚设，使制度和执行形成“两张皮”缺乏制度监管的有效机制。四是创新不经常。制度在一定的时期起到一定的作用。但随着时间的推移、环境的改变，工作方式、工作职能的转变，制度的内容也将随之发生改变。一些单位和部门的制度一用就是几年、十几年、年年老样式。反对制度不严肃性，朝令夕改”但也反对制度上的一尘不变”五是奖惩不严明。现实生活中，往往是对完成某项工作而制定奖惩，但对制定、执行制度本身缺乏考核机制、评价机制和奖惩办法。一些单位制度条款很全面，很健全。由于不按制度办事，制度就失去了意义。没有对执行情况加以监督，一些制度流于形式，实际中走了样。

三、建立健全反腐倡廉长效机制的思考

关键是要建立健全反腐倡廉领导机制和工作机制。落实反腐倡廉长效机制建设任务。

一建立健全领导负责机制。反腐倡廉是一项“润物细无声”长期性工作。建立健全反腐倡廉长效机制，其功能的实现并不是立竿见影的而是需要一个潜移默化的过程。对此。离不开坚强有力的组织领导，加强领导是关键。各级党、政组织要从战略高度充分认识反腐倡廉工作的基础性地位和作用，充分认识加强反腐倡廉的重要性和长期性，切实对反腐倡廉工作负起领导责任，把反腐倡廉工作作为重要议事日程来抓，将反腐倡廉纳入思想教育总体规划之中。对反腐倡廉宣传教育工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度予以明确。同时，将反腐倡廉宣教工作纳入党风廉政责任制工作的整体部署，年初以文件形式对反腐倡廉宣教工作进行任务分解和部署，年中检查、年底考核，实行了同部署、同检查、同考核。将基层党委的宣教工作的开展情况纳入到全区年终实绩考核当中，反腐倡廉纳入党风巡视的重要内容，形成上下高度重视、纪委组织协调、部门各负其责，全社会积极参与，共同推动的良好局面。

二建立健全部门责任机制。建立健全反腐倡廉长效机制必须将反腐倡廉工作纳入年度党风廉政建设工作目标责任制中。一是将反腐倡廉工作任务分解细化。明确责任人，落实到组织、宣传、教育、文化、党校、妇联等相关部门和单位。并逐一签订教育工作目标责任书，实行量化考核，防止工作“虚功、虚做”倾向，从而形成反腐倡廉工作大家动手，齐抓共管的局面。二是将任务下沉到各个部门和单位，与年度考核挂钩。三是要严格责任，对不认真履行反腐倡廉职责，落实任务不力的要实施责任追究，以此确保各项工作任务的落实。

三建立健全党风廉政意识机制。党员干部的廉政意识是保持共产党员先进性的思想前提。才能产生永葆先进性的不竭动力，只有在思想上高度重视。从而形成永久的自觉行动。一是权利意识。共产党员树立权利意识必须明确，行使权利是为了完成党的各项任务，行使权利一定要正确行使。二是义务意识。党章规定的八项党员义务，党员干部应尽的职责，也是党员标准的具体化。三是宗旨意识。这是党员廉政意识的核心内容。四是纪律意识。纪律面前人人平等。任何党员不论职务高低，都必须在纪律允许的范畴内活动，绝不允许凌驾于党纪国法之上。要经常性开展党的知识教育，包括革命、建设和改革的教育，使党员干部增强廉政意识。采用重温入党誓词，佩戴党微，挂党员警示牌等方式，不断强化党员廉政意识。

四建立健全党员联系群众机制。党的先进性建设必须着眼于始终保持党与人民群众的血肉联系。为人民掌好权、用好权，引导广大党员牢固树立马克思主义群众观。切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中。党风廉政建设事关党的形象、人心向背。加强党风廉政建设，必须做到全心全意为人民服务，密切联系人民群众。一是强化群众意识，坚持群众利益高于一切。党员干部特别是领导干部要深入基层，联系群众，主动赢得群众的信任和支持，积极为群众办实事、做好事、解难事，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是建立健全党组织领导干部定期征求群众意见的制度，广开言路，畅通民意表达途径。三是坚持和完善党员主题实践活动。通过开展丰富多彩、形式多样的实践活动，为党员加强党性锻炼发挥先锋模范作用创造条件，不断改进政府机关、部门领导的干部作风，不断增强对人民群众的感情。

五建立健全反腐倡廉考评机制。加强督促检查。必须建立健全督查考评机制。一要强化责任，严格考核奖惩是抓落实的有效方法。要使反腐倡廉宣传教育的各项任务落到实处。实行目标管理。各级党委要把反腐倡廉宣教工作纳入党委宣传教育工作的总盘子，统筹安排部署，夯实领导责任。各级纪委要根据年度工作任务，制定反腐倡廉宣教工作责任目标和量化考核标准，将任务层层分解，逐一落实。二要加强督查，狠抓过程管理。各级党委、纪委要加强对反腐倡廉宣教工作开展情况的监督检查，认真落实领导干部检查指导挂联包抓制度、宣教工作半年检查制度、年终检查考评制度，强化过程管理，促进工作落实。三要严格考核，坚持奖惩到位。将反腐倡廉宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，区纪委、监察机关每年年终组织考评组，采取交叉考评或统一检查考评的方式，对各部门逐一进行考核。对考核成绩前三名的部门予以表彰奖励，对不履行反腐倡廉宣传教育工作职责、完不成工作任务或因忽视宣传教育而导致问题较多、群众意见较大的实行“一票否决”并追究领导责任。

六建立健全监察保障机制。首先。切实加强宣教干部的思想建设、作风建设、业务建设和能力建设。各级纪检监察机关和组织部门要选配好宣教干部，要加强宣教干部队伍建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”要求。并重视宣教干部的培养和任用，为他健康成长和全面提高创造条件。其次，要加强基础设施建设。各级部门要积极创造条件，为反腐倡廉宣教部门配置电脑、摄像机、照相机、传真机、打印机、扫描仪、投影仪等必要的设备，为宣教工作的顺利开展奠定坚实的物质基础。第三，要保障宣教活动经费。各级党委、直属机关要在财力上对反腐倡廉宣教工作予以大力支持；各级财政部门每年要预算一定的宣教经费，并根据财政增长的幅度，逐步加大对宣教工作的投入，保障宣教工作顺利开展。