防止腐败能力经验交流

一、教育要多元化

教育多元化主要是指教育内容的规范性，教育形式的多样性和教育范围的广泛性。

教育内容总体分为两大类：一类是思想道德教育，一类是党纪、政纪和法律、法规教育。德是一个人的灵魂，它是人们行为的指挥棒，调整人与人之间、人与社会之间的行为规范。早在2001年1月的全国宣传部长会议上，同志就提出了“把依法治国与以德治国紧密结合起来”的以德治国的治国方略。总书记要求各级领导干部，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”讲的就是领导干部要有良好的官德。德是人的立身之本，也是国的立国之基。历史和现实都表明，道德在人类社会的发展和进步中具有重要作用，大德之行，必有大治。道德水平的高低、道德修养的好坏，是判断一个人人格优劣的重要标准。党的先进性要通过党员的先进性来体现。党员的道德修养如何，不仅决定着党员的个人形象，而且直接关系到我们党的生死存亡，关系到党的执政地位，关系到我们国家和民族的前途和命运。我国有着五千多个的文明历史，文化底蕴深厚，道德文化丰富多彩、博大精深，诸如诚信、廉洁、公忠、宽厚、正义等等。在当今社会仍然有它的的现实指导作用。今天我们所说的道德固然与封建时代倡导的道德有一定的差异，但是我们要古为今用，去其糟粕，挖掘历史的文化精华来陶冶现代人的情操。

党纪、政纪和法律、法规，它直接规范人们的行为，它告诉人们什么可为，什么不可为。要认真组织党员干部学习《党章》、《党员监督条例》、《党员处分条例》、《廉政准则》和有关法律、法规，做到警钟长鸣，不断增强党员领导干部的廉洁自律意识和法律意识，提高拒腐防变的能力。

教育形式多样性包涵两层意思即对不同的教育对象实施因材施教；对同一类对象的教育要多样。内容要通过形式来体现，教育形式实际上也是教育过程。在教育过程中，集中教育和个别教育相结合，要精心组织内容，要注重理论和实际相结合，要把理论问题具体化。要特别注重实例教育。运用典型案例进行教育，有着其他教育形式不可替代的特殊功能。典型案例更具有说服力和震撼力，有利于领导干部引以为戒。“以人为镜，可以知得失”。运用典型案例展开教育，可以增加教育的针对性，同时增强领导干部的自我约束力。实际上，典型案例中的当事人都曾有过闪光的历史，由于自己放松了学习，思想道德防线滑坡，结果走向了腐败的泥潭。通过典型案例教育，使广大领导干部心灵受到触动，增强自身的拒腐防变能力。

教育范围的广泛性是指要在全社会形成大教育的氛围。从城市到农村，从部队到学校，从机关到厂矿，各行各业，只要有人工作和生活的地方，都要实施宣传教育，使男女老少都知道，腐败分子是过街之老鼠。特别是学校教育，要教育学生从小树立正确的人生观，养成良好的道德习性。要深入持久地开展宣传教育活动，倡导社会廉洁新风。

二、制度要法律化

制度法律化包涵两层意思：制度要像法律一样严密、严肃，公布于众；单位或个人违反了相关制度，要像维护法律的尊严一样维护制度的严肃性，按规定惩处有关责任人，决不能姑息。

这几年以来，党和国家为了加强人事、财务、行政审批、司法、金融、投资等方面的领导，先后出台了一系列政策，制定了一系例制度，有效地预防和遏制了腐败，但是，腐败的空间依然存在，要进一步建立健全有关制度，用制度管人，用制度约束人。例如：财产申报制度作为反腐败的一项重要举措，在许多国家都已建立起来，被证明是有效规范国家公务人员行为的一项基本制度和国际惯例。美国等发达国家，通过设计严密的官员财产申报制度和严厉的惩罚措施。使各级官员的财产和收入置于阳光之下，接受公众和媒体的全方位监督，收到了良好的效果。在我国，虽然中央先后了《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》和《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》(试行)，初步确立了我国财产申报制度的基本框架，但是制度还不完善，也没有全面实施，使得一些腐败分子资产遍布海内外。因此，国家不但要进一步完善财产申报制度，而且还要明确财产申报制度相应的法律地位。

制度是条条，是框框，它规范着公务人员的行为，违反制度如何处理，这是一个人性化的具体的问题。目前，各地区、各部门的各项规章制度从形式上来看都是相当健全的，然而违反制度的人和事却是经常在发生。为什么呢？对于违反规章制度的人处理太人性化了，大事化小、小事化了，大都是不了了之。地区之间有地区之间的保护主义，部门也有部门的保护主义，因此违规的成本低，风险小，值得!如何来维护制度的严肃性？这是一个客观的、现实的问题，因此要上下联动，全国一盘棋。对于违反规章制度的人和事不能袒护，一律按照规定惩处。如果违反制度一次，轻则降级，重就下岗，这样的话就谁都不敢违反制度，谁都不愿意违反制度了。所以，我们一定要制定严密的工作制度，要让制度真正成为规范公务人员进行公务活动的工作法律。

三、监督要社会化

监督社会化是指被监督者要接受全方位的监督，监督机构及其组成人员要接受社会的监督。全方位监督是指纪检监察监督、行政监督和舆论监督。

纪检监察机关是党内的专门监督机构。强化对权力运用的制约和监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督。因此，必须要强化党内约束机制，改革目前的一些党政监督制约体制，提高党内监督的地位，充实它的职能，使其监督对党的任何领导人无一例外地具有强大的威慑力和约束力。实行“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，进一步加强纪检监察队伍的自身建设，切实强化纪检监察机关的职能监督。

我国现行的行政制度实行的是行政首长负责制，因此，对行政一把手的监督是行政监督的核心。人大是国家权力监督机关，要充分发挥人大的监督职能。近几年来，地方人大在监督地方政府行使权力的过程中发挥了积极作用，但是由于种种原因，监督力度还不够大。要进一步加大人大对政府的监督力度，真正做到政府的权力运行到哪里，人大的监督就延伸到哪里，使政府的各项工作都在人民的监督之中。

舆论监督是社会监督的一种有效方式。党和政府的工作要通过新闻媒体向社会公开，各项工作要明确监督的具体事项和监督者，同时把监督部门和监督者向社会公开，使监督部门和监督者在监督他人的同时接受社会的监督，减少监督中的腐败现象。

“十年树木，百年树人”。在反腐倡廉的系统工程中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。制度是条文，是内容，监督是落实制度，要充分发挥教育的基础性作用，建立健全科学的行政工作制度，加大全方位监督工作力度，惩防并举，注重预防，不断提高预防腐败工作能力，开创反腐倡廉工作新局面。