工商工作创新交流

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。同志所做的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是各级各部门推动工作开展和创新的行动指南和纲领。为认真学习宣传贯彻党的十七大精神，山东省临沂市工商局坚持早动员、早落实，扎扎实实地学，组织全体干部认真钻研报告内容，用十七大精神和科学发展观统领工商行政管理工作全局，从积极改革监管制度，全面创新工作机制，着力提高队伍素质，认真履行法定职能入手，努力开创临沂市工商行政管理工作新局面。

一、牢牢把握“裁判员”职能，推行高效服务，为市场经济输入合格、健康的市场主体

同志在报告中提出：要“完善基本经济制度，健全现代市场体系。”要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”工商行政管理机关作为市场主体的登记监管部门，必须强化服务意识，努力提高行政效率，切实把住市场主体的入门关，促进市场经济的健康、有序发展。

今年以来，临沂市工商局以全面服务于建设“大临沂、新临沂”为目标，按照“提速、提效、提质”三原则，提出了“在全省系统争标兵、在市直部门争先进”的工作定位，不断挖掘自身潜力，实施政务提速工程，进一步完善规范登记窗口资料，统一公示办事流程、办事手续，开辟了“绿色通道”，实行“阳光作业”，实行跟踪服务制，最大程度地方便企业群众办事，取得了显著成效。先后于5月和9月召开了服务发展优化环境新闻会和个体私营经济座谈会，出台了《关于服务地方经济优化发展环境的若干规定》和《关于进一步支持个体私营经济发展的若干规定》。截至目前，全市新登记各类企业3004家、个体工商户15900户，打造了“临沂人造板经贸洽谈会”、“苍山大蒜世界地理标志”、“莒南县食品安全绿色超市”、“河东区订单农业”等多个服务亮点。

结合学习十七大精神，临沂市工商局以更加强烈的紧迫感和责任感，围绕实现富民强市目标，以创造性工作，使工商行政管理部门成为临沂经济发展的强大主力军、生力军、排头兵。今年10月下旬，市工商局被市委、市政府确定为首批10家“全市建设高效服务示范单位”之一，充分体现了党委、政府对工商工作的高度重视和充分肯定，今后要继续发挥工商登记、监管职能，为各类市场主体提供高效、方便、快捷的服务。对全市重点企业进行公司制改革的，主动提供上门服务和热情指导，提高改制效率，支持放开搞活国有中小企业和集体所有制企业。学习外地先进经验，放手、放胆、放宽个私企业经营范围和形式，帮助个私企业推行名牌战略，扶持一批有潜力、有基础、市场上叫得响品牌的个体私营企业，提高他们的市场竞争能力和抗御风险能力。同时，严把市场主体准入关。坚持法律法规规定的前置审批条件，严格标准、严格纪律，对涉及人民生命财产安全的烟花爆竹、化学危险品、食品等经营项目和有关行业的登记事项，严格审查，完善“经济户口”管理，加强对企业的属地监管，坚决把影响经济安全、扰乱市场秩序的的市场主体拒之门外。

二、创新监管方式，加大执法力度，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境

十七大报告指出，要“形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”作为综合执法部门，工商机关担负着营造公平竞争环境、促进各类市场主体共同发展、为各类合法主体保驾护航的重任。

当前，针对人民群众反映强烈的问题，临沂市工商局以食品安全“四制一创建”开展为着力点，克服“歇一歇、松口气”的麻痹思想，继续开展好食品安全专项整治、虚假违法广告专项整治、保护注册商标专用权、开展商业贿赂专项治理、严厉打击传销等专项行动。不断规范执法行为，提高执法效率，发挥信息化优势，积极在全市系统推广应用网上办案系统，成效显著，并在9月举行的全省工商系统创新工作会议上交流了经验。截至目前，全市工商系统已查处各类违法违章案件2.1万起，有力地净化了市场环境。为更好地打击违法经营行为，规范执法程序，市工商局于年初成立了重大案件集体研究领导小组，推行了重大案件集体核审制度和说理性行政处罚决定书制度。深入调查研究，从法制上、体制上、机制上探索解决经济秩序混乱问题的办法和途径，坚持打击与防范相结合、整顿与规范相结合，建立适应社会主义市场经济发展要求的长效监管机制。

在加强行政执法的同时，临沂市工商部门还将充分发挥行业组织的自律作用和新闻媒体的监督作用，适时曝光典型案件，震慑违法分子，教育广大群众，努力形成促进全市经济发展和适应社会主义市场经济体制的市场监管体系。

三、适应行政管理体制改革要求，建立规范有序的监管体制和执法体制

十七大报告要求“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”提出了“大部门体制改革”设想，就是要着力解决机构重叠、政出多门、效率低下、推诿扯皮等问题，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

结合工商工作实际，在现行的体制范围内，临沂市工商局积极适应社会主义市场经济发展的要求，克服对现行体制的“路径依赖”。首先积极推进行政审批制度改革，进一步加强行政审批中心工商窗口建设，工商系统所有行政审批项目与行政服务项目全部进入全市综合政务大厅，实行“一个窗口对外”，公开办事程序，提高工作透明度，切实创新工作机制，做到“交叉受理，合并审批”。其次大力推进工商执法体制改革和创新，以完善12315消费者申诉举报网络为中心，切实维护消费者合法权益。目前，市工商局正以“公安110”的建设标准，全力建设“全市12315消费者申诉举报指挥中心”，完善市局——县分局——工商所三级执法维权网络，力争达到“全省领先，全国一流”，建立起“统一受理、统一分流、统一反馈、统一督办”的大12315运行机制。同时，加强同公安、质监、药监、卫生、烟草、农业等部门的联系，对接到的需要相关部门查处的案件，及时通知相关部门，互通有无，实现信息共享。通过加强协作，内外联合，逐步构建“大监管、大执法”格局，形成上下同步、连贯统一、快速高效的消费者申诉举报指挥机制。

四、增强“忧患意识”，严格宗旨教育，建立一支廉洁勤政、服务高效的工商队伍

同志在十七大报告中告诫全党：“我们一定要居安思危、增强忧患意识”。工商体制改革近十年来，临沂市工商局各项工作已处于最好最快的发展时期。但面对日益复杂的市场监管环境和不断出现的新问题，作为一个有3600多名干部职工的大局，仍需时刻保持清醒头脑，用改革的精神、争先的激情、创新的思维、务实的作风来促进工商工作再创新，要让群众满意、企业满意、政府满意，必须打造一支高素质的工商干部队伍。当前，市工商局在系统内大力完善党的组织领导，健全民主集中制，加强党性教育。从9月起，市工商局每周一举行升国旗仪式，组织干部职工唱国歌，并作为制度确立下来。在党风廉政建设方面，严格执行“六项禁令”和“五项禁令”，把党风廉政建设融入到日常工作中去，加强职务监督，加大治本力度，从源头治理上预防和制止腐败行为。同时，加大对工商人员的教育和培训力度，全面提高其思想素质和执法水平，切实增强全体工商干部为经济发展服务的本领和能力，着力提升服务的质量和水平。加强公仆意识教育，真正体现执政为民的宗旨。通过开展多层次、多角度、多方位的教育和培训，解决部分干部职工素质不能适应形势发展需要的问题。加快信息化建设步伐，培养知识型、复合型人才，不断引进计算机、管理和法律等专业人才和高学历人才，培养一批工作效率高、综合素质强的复合型人才，适应我国加入WTO带来的新形势和新任务。不断加强调查研究，不断探索新形势下工商行政管理工作的新机制和新方法，带动整体工作上水平。

五、更加关注民生，树立一心为民的工商新形象

十七大报告提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。”要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”今年初，临沂市工商局在提供优惠政策、强化服务、保驾护航等方面出台了34条措施，对自主创业的下岗失业人员、大中专毕业生、退伍转业军人以及其他人员，采取“笑脸相迎，热情服务，限期完成，帮扶挂钩”的形式，帮助实现再就业。在行政审批大厅设立下岗职工等特殊群体办照“绿色通道”，可享受优先受理、优先发照的待遇。充分发挥各级个私协会作用，配合政府有关部门积极组织开展下岗失业人员再就业培训，举办再就业洽谈会，组织创业有成的个体工商户、私营企业开展“结对帮困”活动。对主动吸纳下岗失业人员到私营企业的，在规费收取、企业年检等方面进行倾斜，通过建立档案、定期走访等形式，及时了解并维护他们的合法权益。

同时，发挥工商部门企业登记职能，帮扶国有企业深化改革，支持转换经营机制，充分挖掘内部潜力，增强企业活力，增加多种形式的就业岗位。大力帮扶第三产业和社区服务业发展，不断拓展再就业空间。着力优化企业发展环境，对重大项目实行事前、事中、事后服务，努力营造亲商、安商、富商的市场环境。

党的十七大是一次继往开来的盛会，学习和贯彻党的十七大精神不能一蹴而就，必须让每个干部职工逐步深入，入脑入心，自觉用十七大精神指导行动，为推动全市工商行政管理工作全面创新提供强大的精神动力和智慧源泉。