建立党组织思考

**市**区辖6个乡镇5个街道办事处，总面积923平方公里，总人口37.7万，其中非农业人口26万。全区共有基层党（工）委（组）49个，党（总）支部393个，党员8284人。现有非公有制经济组织22526户(个体工商户21664户，私营企业862户),党员516名。近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市委关于加强非公有制经济组织党的建设的有关文件精神，以加快在非公有制经济组织中建立党组织步伐为重点，大胆实践，认真总结，积极探索在非公有制经济组织中组建党组织的新路子。截止目前，全区共建立非公有制经济组织党组织27个，占应建总数的100%。我们的具体作法是：

一、深入调研，提高认识，理清组建工作思路

党的改革开放富民政策和西部大开发战略实施以来，我们依靠区位优势，大力发展非公有制经济，使非公有制经济在全区国民经济和财政收入中的比重不断加大。**年，全区非公有制经济实现增加值7.2亿元,占区属GDP的57.1%，**年上半年，全区非公有制经济实现增加值4.62亿元，占区属同期GDP的63%，非公有制经济已经成为我区经济发展的主要组成成分。然而，由于种种原因，前几年，非公有制经济组织中建立党组织的工作相对滞后。一些在非公有制经济组织中工作的部分职工群众受了委屈无处诉说，遇到问题心中没有主心骨，雇佣思想比较普遍，渴望得到党组织的关怀和温暖；一些党员，由于工作时间、距离空间等方面客观原因，很难继续参加原单位或居住地党组织的活动，又在新的工作单位找不到党的组织，处于游离状态；一些非公有制经济组织中的进步青年入党愿望难以实现。针对这些问题，区委认为，非公有制经济组织是党建工作的一个新领域和主要方面，如果党组织不去及时占领，就会丢掉一块重要阵地。基于上述认识，区委高度重视，反复研究，决定把非公有制经济组织党建工作作为城市党的基层组织建设的重点来抓，投入足够人力、物力、财力，花大力气在短时间内切实抓出成效，尽快改变这一领域党建工作薄弱的被动局面。为此，区委一班人反复学习上级文件精神，认真分析研究本区实情，及时提出“从调查研究入手，摸清底子，找准问题，寻求突破口，探索新路子”的总体要求，并召开由组织、非公、工商、文教、乡镇、街道党（工）委（组）主要负责人和组工干部参加的非公有制经济组织党建工作研讨会，广泛征求意见，共商对策。在此基础上，抽调区、乡镇（街道）、村（社区）60多名工作人员，深入到全区7个专业市场、800多户私营企业，开展了为期两个多月的集中调研活动。通过调研，摸清了情况，抓准了问题，形成“先建组织后规范、建管并重促发展”的指导思想和“因企制宜、区别对待、分类指导、分级管理”的工作思路；提出了按照“三建立一挂靠”（独立组建、联合组建、集中组建、挂靠管理）的模式加快组建党组织步伐，到**年上半年，使具备建立党组织条件的非公有制经济组织全部建立党组织的目标；建立区委抓总，组织部牵头，乡镇（街道）、文教、工商部门党组织具体实施管理的组建工作责任制，为做好在非公有制经济组织建立党组织工作奠定了良好的基础。

二、强化措施，分类指导，狠抓组建任务的落实

目标任务和总体思路确定以后，能否尽快在条件成熟的非公有制经济组织中建立起党组织，这是能否及时扭转这方面工作被动局面的关键，也是衡量各级党组织工作成效的具体标准。为此，我们指导各基层党组织从四个方面入手，强化措施，狠抓落实，确保组建工作的顺利进行。

1、明确职责，落实抓非公有制经济组织党建工作的责任主体。按照全区组建非公有制经济组织党组织工作的总体思路，根据中央、省市委关于加强非公有制经济组织党建工作的有关文件精神，结合全区实际，区委先后制订了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》和《关于加强全区非公有制经济组织党建工作几个问题的具体意见》，明确了非公有制经济组织党组织的地位作用、隶属关系和加强非公有制经济组织党建工作的指导思想、目标任务、方法步骤以及各级党组织的具体职责。为便于基层党组织明确任务，落实责任，履行职责，防止推诿扯皮，对于私营企业，我们按照属地管理（即区域责任唯一）的原则确定隶属关系：私营企业经营地点在哪个乡镇（街道），则由哪个乡镇（街道）党（工）委负责该企业党组织筹建、党组织建设、入党积极分子培养、发展党员等工作指导；规模较大的私营企业党组织，由所在乡镇（街道）党（工）委报请区委直接管理，由区委组织部负责指导其党的工作；对外地驻区私营企业，具备建立党组织条件的，仍先按属地管理原则，由所在乡镇（街道）党（工）委负责督促他们通过其产权单位或主管上级党组织及时在该企业建立党组织，或经过协商，由所在乡镇（街道）党（工）委负责组建并管理该企业党组织。对于在个体工商户党员中建立党组织工作，我们明确由区个体劳动者协会党总支统一负责，并通过各乡镇（街道）个协分会党组织具体实施。

2、健全机构，加强对非公有制经济组织党建工作的领导。为了加强全区非公有制经济组织党建工作领导力量，我们成立了由区委分管书记任组长，区委组织部、宣传部、区文教局、工商局、工商联、非公有制经济管理局主要负责人为成员的区非公有制经济组织党建工作领导小组。区委组织部负责牵头抓总，制定全区非公有制经济组织党建工作规划、计划，安排阶段性工作，负责做好有关部门之间的协调，以及日常管理和检查、督促工作；区委宣传部负责全区非公有制经济组织党建工作的政策宣传，新闻报道，党员教育和理论培训；区非公局、工商局党组织负责对私营企业主的教育引导工作，指导个体劳动者协会党组织抓好在个体户党员中建立党组织的工作；区工商联党组织负责做好党的政策的宣传工作和私营企业主的思想政治工作。

为进一步加强非公有制经济组织党建工作，区委建立了“包片联点”工作责任制，即区级四套班子分片包抓乡镇（街道）非公有制经济组织党建工作，区委常委、区级党员领导干部包抓非公有制经济组织党建工作联系点，乡镇（街道）党（工）委、区级有关部门党组的班子成员包抓非公有制经济组织党组织的组建。区委常委和区级党员领导干部共建立联系点18个，他们带头深入联系点“解剖麻雀”，研究问题，有力地促进了工作的顺利开展。区委主要领导多次深入基层调查研究，指导所联系的经二路街道党委及时在聚丰集团公司建立了全区第一个私营企业党委。

3、加强指导，帮助基层解决党组织组建工作中遇到的具体问题。为了加快在全区非公有制经济组织中建立党组织的步伐，我们提出符合条件必须建，创造条件尽快建，因企制宜灵活建，要求乡镇（街道）党（工）委和有关部门党组采取有力措施，抓紧抓好非公有制经济组织党组织组建工作。一是督促组建。区委对初步具备建立党组织条件的25个非公有制经济组织，按其经营规模、从业人数、党员数量、所在地域和应当隶属的上级党组织等内容，统一列出名单，建立档案，采取销号的办法，督促所在地党委（工委）限期组建，目前均已建立党组织。二是指导帮助组建。对组建党组织条件基本具备，但因种种原因，迟迟未能建立起党组织的非公有制经济组织，区委组织部抽调专门力量，深入企业研究分析其存在的具体问题，帮助乡镇（街道）党（工）委或个体劳动者协会党组织及时在这些非公有制经济组织中建立党组织。去年，区委抽调30多名熟悉党务工作、有一定基层工作经验的科级党员领导干部、组工干部组成9个非公有制经济组织党组织建设工作指导组，分别深入9户企业，研究具体问题，提出有针对性的工作措施，指导他们及时建立了党组织。在具体工作中，先后协调解决了聚丰集团总公司20多名党员组织关系转移问题；帮助神农锅炉厂考察了3名支部班子人选；做通了大利商贸有限责任公司业主的思想政治工作，成立了大利公司党支部；多方协调和联系，将马营水产养殖公司、马营建筑安装公司、鸡峰建筑安装公司、鸡峰橡胶厂等4个各有一两名党员的私营企业联合建立了党支部。

4、因企制宜，采取灵活多样的方式在非公有制经济组织中建立党组织。由于全区非公有制经济组织的情况千差万别，因此，在工作中我们注重因企制宜，区别对待，分类组建，按照“三建立一挂靠”的模式在非公有制经济组织中建立党组织。截止目前，已经在有3名以上党员的私营企业，独立建立党组织18个，其中建立党委的企业2户、建立党支部的企业16户；在距离较近、但党员人数均不足3人的4户私营企业，通过组织协调，联合建立了党支部1个；在个体工商户党员相对比较集中的专业市场，集中建立党支部8个；对分布零散、暂时无法建立党组织的294名在非公有制经济组织中工作的党员，我们要求各乡镇（街道）党（工）委采取将其就近编入村、社区或其他基层党组织（也就是实行挂靠管理）的办法，落实了对这些党员的教育管理责任。

三、建管并举，提高质量，巩固组建工作成果

在狠抓非公有制经济组织党组织组建工作的同时，区委把新成立的非公有制经济组织党组织规范化建设摆上了同等重要的位置，采取“一健全、两加强、三结合”的办法，不断巩固组建工作的成果，提高组建工作的质量。

1、建立健全各项工作制度。在区委层面上，建立了非公有制经济组织组织党建工作联席会议制度，作为全区非公有制经济组织党建工作的指导、协调机构，坚持每季度对非公有制经济组织党建工作专题研究一次，解决工作中存在的问题，提出下一阶段工作要求和具体目标任务。区委组织部把非公有制经济组织党建纳入全区基层党建目标责任制进行考核，实行奖惩。**年还印发了桥南街道南方家俱中心等3个党支部学习、工作、生活制度，为全区其它非公有制经济组织党组织的制度建设树立了样板。在基层党（工）委（组）中，建立了非公有制经济组织党建工作目标管理制度，明确了党（工）委（组）书记是第一责任人，夯实了工作责任；在非公有制经济组织党组织中，建立健全了学习、工作、组织生活制度及党建工作岗位目标和党员管理考核办法，把区委对非公有制经济组织党建工作的总体要求纳入了制度管理的轨道，进行了较为规范的管理。

2、加强支部班子和党员队伍建设。在组建非公有制经济组织党组织的过程中，区委要求乡镇（街道）党（工）委和有关部门党组把支部班子建设和党员教育管理作为提高非公党建工作质量的重要内容来抓。在党支部班子建设上，我们一方面坚持选好支部书记，注意从在非公有制经济组织中从业的下岗职工党员、曾经从事过党务（政工）工作的党员、德高望重的离退休党员中选用支部书记，把政治标准放在选人的第一位，同时，还注意把那些年龄轻、知识层次高、在非公有制经济组织组织中有影响力的党员选进支部班子。截止目前，全区非公有制经济组织党支部书记平均年龄48岁，大（中）专以上文化程度占67%。另一方面加强教育培训。去年以来，先后举办了1期非公有制经济组织党务工作者和1期私营企业主培训班，共培训党务干部50多人，私营企业主35人。通过组织党务工作者学习党务知识，尤其是组织私营企业主进党校认真学习省、市、区有关加快非公有制经济发展、加强非公有制经济组织党的建设工作等方面的政策和文件，使他们加深了对党的政策的理解，增强了支持在本企业建立党组织、配合本企业党组织开展工作的积极性和自觉性。

在党员队伍建设上，我们从实际出发，以管理为先，教育为本，不断强化党组织的管理责任，提高党员的整体素质。一是分类管理。对独立组建的非公有制经济组织党组织中的党员，由其所在党组织负责教育管理；对联合支部中的党员，通过定期集中过组织生活与分散开展自学相结合的办法落实教育管理任务；对挂靠管理和办理了临时组织关系的党员，通过定期参与支部活动与定期向原组织汇报思想工作相结合的办法，进行双重管理，较好地解决了非公有制经济组织组织中党员管理难、教育难、开展活动难、缴纳党费难等棘手问题。二是不断创新教育的内容和形式。在继续坚持“”、开展“双评”及“创先争优”等活动的基础上，一些非公有制企业党组织结合自身实际，组织党员参观革命烈士纪念馆、观看革命历史题材教育片，开展革命传统教育。还有一些党组织举办党建知识宣传栏，大力宣传“三个代表”重要思想和党的**大精神。区个协党总支在认真抓好党员日常教育管理的基础上，在个体工商户党员中建立“三必须”制度：即凡个体户党员必须在个协党组织登记，凡登记党员必须就近编入个协支部参加组织生活，凡从事个体经营党员就必须标明党员身份，并自觉接受群众监督。这种制度的建立，提高了党员守法经营的自觉性，增强了党员的党性观念，取得了较好的经济效益和社会效益。

3、坚持三个结合，创新活动载体。本着“小型、灵活、业余、务实”的原则，我们在工作实践中，不断探索和创新非公有制经济组织党组织的活动载体。一是坚持把党建活动与搞好企业生产经营相结合，依托企业生产经营开展党的工作，发挥党组织的作用。神农锅炉厂等18户非公有制经济组织党组织在党员中，开展“我为企业献良策”等活动，组织党员提出了优化组合、内部管理、提高待遇、调动各方积极性等加快企业发展的建议21条，发挥了党组织的参谋助手作用，有效地提高了非公有制经济组织党组织的地位。二是坚持把党建活动与提高员工素质相结合。区个私协党总支在全区各个专业市场和个体户党员中集中开展了“双共建”（共建社会主义精神文明、共建社会主义市场经济）活动，实行党员和工商管理部门党组织双向承诺，党员做到文明经商，守法经营，带头维护市场经济秩序；工商部门党组织做到文明管理，依法行政，为个体工商户提供优质服务。这一活动的开展，强化了党员的党性观念，发挥了党员的先锋模范作用，促进了员工素质的提高。经过近三年的努力，现在全区30多个市场均被省、市命名为文明市场。三是坚持把党建活动与开展社会公益活动相结合。几年来，我们先后在非公有制经济组织党组织中开展了“热情暖人间、爱心献社会”、“学雷锋便民服务”、“义务植树绿化城区”等系列活动，先后为希望工程、贫困灾区、山区困难户捐款捐物价值20多万元，资助85名失学儿童重返了校园，使162多名下岗职工实现了再就业。党员个体工商户王伟同志，在个协党组织的领导下，多次帮助残疾人、贫困户和辍学儿童，捐款捐物上万件，以实际行动赢得了群众的广泛赞誉，**年受到省委组织部、省个协的表彰。通过开展丰富多彩、形式多样的党建活动，党组织和党员的作用得到有效发挥，巩固和提高了党组织的地位。