成效问题思考

**年10月，科左后旗进行了嘎查村撤并工作，为加强对村级的管理，旗委组织部、民政局在广泛调研的基础上，出台了以党小组为活动主体、村务管理联合会为决策机构、村民广泛参与的村屯分别自治的管理模式，于**年底印发到各苏木镇嘎查村，通过一年的落实和运行，村级组织活力增强，干群关系更加和谐稳定，社会各项事业健康、快速发展。

一、创新村级管理模式的内容及成效

按照新的管理模式，各苏木镇党委指导各嘎查村组建党小组，落实党员村民代表联系户制度，建立村务管理联合会、党员议政会、村民代表议事会，为加强村级党建和强化村级管理夯实了组织基础。

（一）完善嘎查村党组织设置。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进党组织设置。

1.科学合理设置党小组

合并后组成的各嘎查村党支部，有两个特点，一是党员人数多了，党员人数由原来的10－30名扩大到现在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由几个自然屯组成，最远的相距30多华里。党员不便集中，不好集中的现实，要求改变以前以支部为单位召开会议，组织党员等组织生活的方式方法，创新组织活动形式。在这种情况下，各嘎查村党支部以自然屯为单位设置党小组，由支部委员或村委会委员兼任党小组长，管理自然屯内的日常工作。全旗共设置党小组574个，党小组的组织生活成为党员组织生活的主体，增加了组织生活的活力，促进了基层组织建设。

2.成立党员议政会组织。合并嘎查村后，党员到中心会场开会距离远了，老党员身体不好，一部分年青党员外出务工，导致召开支部党员大会过半数党员参加有难度，有时召开会议不能形成决议，为此要求各嘎查村成立党员议政会，即由全体党员推选50%以上的党员组成议政会组织，由支部书记担任主任，党员议政会主要讨论党组织建设工作、经济建设工作、精神文明工作和村务工作等，对党员大会报告工作。全旗262个嘎查村建立了262个党员议政会组织。

通过设置党小组和党员议政会组织，组织生活规范了，组织建设得到了加强。各支部通过组织召开党小组会、党员议政会，使党员就近参加组织生活，研究决定本屯、本村发展大计，统一了党员的思想、调动了党员的积极性，培养了党员执政意识，提高了支部和党员的执政能力。

（二）健全村党组织领导的村民自治机制。加强培训、提高素质。教育和帮助村委成员牢固树立党的领导观念，自觉维护嘎查村党组织的领导核心地位。嘎查村党支部要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策民主化、科学化、制度化。进一步明确嘎查村“两委”职责任务和工作程序，形成工作合力。加强村务管理，进一步规范村务公开，让党员、群众享有知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主管理，完善村级“一事一议”制度。

在组织机构设置上，创建“两组”完善“三会”，进一步加强了村级管理。

1.组建村民代表议事会组织和村务管理联合会组织

村民代表议事会成员在村民代表中选举产生，占村民代表总数的50%以上（规模小的嘎查村其组成人员可以由全体村民代表组成），由村委会主任担任主任，保证了村民代表议事会成员责任心强，能力素质好，具体任务是对村务管理、村委会决策的涉及到村民切身利益的事项进行议事，并提出具体意见，决策参考，是一个议事机构。

根据我旗嘎查村合并后自然屯多、居住分散的实际，在不便于召开村民会议的情况下，但又为了进一步扩大民主，创立了村务管理联合会，是一个决策机构。村务管理联合会成员主要由嘎查村“两委”成员、党员议政会成员、村民代表议事会成员、村民小组长、兵青妇组织负责人等组成，人员涉及面广，能够充分代表各方面群众的利益，保证决策的公平、公正、科学合理。

2.完善“三组”，推进民主政治建设

嘎查村合并后，对村民小组民主理财小组、村务公开监督小组重新进行组建，严格按照人员组成的要求，经村民或村民代表推选产生负责人，能够维护群众的利益，村民小组组长与党小组组长（大多数是兼任的）共同管理本组内日常事务，代表党支部和村委会执行工作，及时向党支部和村委会汇报工作进展情况及群众思想动态，与全体村民共同管理本村的集体财产及社会事务，形成分村自治运行的良好态势。民主理财小组及财务公开监督领导小组按照职责要求开展工作，民主理财小组向村务公开监督小组汇报工作，村务公开监督小组向村民代表会议或村民会议汇报工作，是实现民主管理的重要步骤和手段，有力推进了村民自治和民主政治建设的进程。

通过组建以上“两委”、“三组”，为推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督奠定了坚实的组织基础；通过制定各种组织机构的职责、开展工作的程序，保证各种组织有序开展工作；通过定期督促检查，保证各项工作落到实处，真正实现了推进嘎查村民主政治建设的目标。双胜镇四合村要修筑砂石路，解决长久以来的交通不便的问题，依照新型的村级管理模式进行运作，严格按照村务管理联合会的决策程序进行决策，提出议案，并召集村党员议政会议政、村民代表议事会议事，拿出了初步意见，交给党员，村民代表入户征求意见后，召开村务管理联合会进行决策，效果非常好。吉尔嘎朗镇利用村务管理联合会的形式研究修乡村路及田间路的事宜，解决了群众出工难的问题。

二、创新管理模式后存在的问题

通过一年的运作，创新后的管理模式对于增强党组织活力、加强村务管理方面效果明显，但在新模式的建立及落实过程中仍存在着不容忽视的问题。

1.个别嘎查村在建立新的组织机构中，存在三个方面的问题：一是建立新的组织机构，组成程序未公开。如建立党员议政会、村民代表议事会、村务管理联合会时，人员组成应推选确定，但个别嘎查村由“两委”班子指定的。二是组成人员数量不足的问题。如要求党员议政会成员应由支部50%以上的党员参加，个别嘎查村只安排7－9人。三是个别嘎查村存在有组织无活动的问题。按要求建立了各种组织，记录在纸上，张贴在板上，但半年以来，没开展过一次议政、议事决策活动。

2.个别嘎查村干部对新的管理模式的程序还不是十分了解，工作中出现程序过于简化的问题。如个别嘎查村在党员、村民代表没有入户征求意见的基础上就召开村务管理联合会，结果导致议案的流产，甚至造成上访。

三、对策和建议

探索适应新形势下的完美的组织活动形式，进一步加强村级财务管理，针对新的管理模式的落实，应做好以下工作。

1.深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动，根据年度目标，强化创建措施，增强创建效果。嘎查村支部在“三级联创”中的任务就是创建“五个好”嘎查村。而创建标准中最关键的一条就是要建设一个好的领导班子，核心是培养和任用一个好的支部书记。

2.强化农村基层党组织的工作职能。积极推进农村基层党组织创新工作方式方法，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。