厂务公开经验交流

国有企业在实现多元化改制的过程中，如何适应现代企业制度要求，提升企业的民主管理质量，使改制后的企业拥有不竭的发展动力，是一个值得探讨的课题。我们认为，将科学管理与民主管理有机融合，推动厂务公开工作的落实，充分调动职工与企业共谋发展的积极性、创造性，使管理者的职责与权限置于职工民主参与和民主监督之中，不失为重要的破解之策。

一、“以人为本”的管理理念，是企业实行民主管理、厂务公开的理论基础

“以人为本”，落实科学发展观，创建和谐社会是党的十七大提出的重要内容。政治文明的核心是民主和法治，而民主又是法制的基础，这是我们党始终高举的旗帜和为之奋斗的目标，也是当今世界发展的潮流和人类进步、文明的标志。1978年10月，邓小平同志明确指出，“为了实现现代化，我们所有企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。企业重大问题要经过职工代表大会讨论”。

现代企业管理已由原来的以“事”为中心，发展到以“人”为中心；由“独裁式”管理，发展到“参与”管理；由“监督”管理，发展到“动机激发”的管理。这些改变和发展已生动地说明，现代经济社会发展，已不仅仅是物质财富的积累，更重要的是人的价值的实现和全面的发展。

有的同志认为“职代会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”；“现代企业管理、决策无需职工甚至基层管理者参与，同样也能正确决策并管理得很好”；“在市场经济条件下，企业是市场竞争的主体和独立的法人实体，而民主管理是政治概念，企业不应实行厂务公开”等等。但在长期积极探索企业民主管理过程中，我们感到有以下四个方面的作用是不可否认的：1、坚持民主管理、厂务公开有利于实现保障职工群众的民主权利，激发职工群众发挥主力军作用的责任感；2、实现和保障职工民主权利，有利于加强企业科学管理；3、实现和保障职工民主权利，有利于促进改革顺利进行和企业稳定；4、实现和保障职工民主权利，有利于促进党风廉政建设，有利于保护干部、保护人才。

因此，探索企业的民主管理、厂务公开就要从企业实际出发，大胆破除企业经营决策管理领域是蓝领工人不闻不问的“禁区”的传统观念，大力倡导和实践以人为本的管理理念和原则。“参与型”的管理就是主动吸纳职工参与到企业的各项管理之中，充分尊重职工、相信职工、全心全意依靠职工，真正做到“人本管理”，让职工在获得经济利益的同时，实现自身的全面发展，使他们与股东和经营者同享企业发展成果。

二、实行“厂务公开、民主管理”是建立现代企业制度的重要内容

现代企业制度的重要内容之一是要全心全意依靠工人阶级建立健全企业的民主管理，民主监督制度。随着市场经济体制的建立，企业逐步成为自主经营的法人实体和市场竞争主体，企业领导班子的作用更加突出和重要。能否按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督和自我约束机制，对于确保企业改革和发展的顺利进行，具有非常重要的意义。现在国有企业的民主、科学、依法决策机制还不够完善，有的企业领导班子成员还存在滥用职权，独断专行，盲目决策，漠视和侵犯职工合法权益等问题。这就要求我们既要适应市场经济的需要，给企业领导应有的决策权，又要将这种权力置于有效的监督之下，加强对权力的制约，使监督制约机制随着企业转机建制而强化起来。这是因为：其一，职工群众是企业的主体，是企业财富的创造者。只有他们和他们所拥戴或选出的企业权力机构和执行机构才有资格接受国家委托，充当企业法人资产的掌握者、支配者。其二，广大职工群众自身利益和国家利益、企业利益是一致的，企业好了大家都受益，企业亏了大家都受损。所以，实行“厂务公开，民主监督”让职工真正的当家作主，就能够使他们全心全意地投入到企业的发展上，能够保证国家、集体、个人利益的共同实现。其三，企业是管理者和职工群众组成的利益共同体，对其中的任何个人都具有极强的约束力。其四，企业管理的科学化是与民主化紧密相连不可分割的，没有民主管理就很难实现科学管理，国有企业中职工素质较高、经验较丰富，智慧多，集思广益，足以为企业进行科学管理出谋划策，也足以随时发现和纠正企业管理中出现的各种问题，因此，实行“厂务公开，民主管理”是建立现代企业制度，特别是监事制度的重要组成部分。

三、落实民主管理、厂务公开内容，是削减法人治理结构本身机能障碍的重要渠道

众所周知，法人治理结构是股份制企业中调整和规范所有者、经营者相互责、权、利关系的一种制度与机制的总和。这种权力的制衡机制，与我国传统的企业“党政一肩挑”相比有很多优势，但通过一些国际大公司的破产案，不难看出这种制度也有其难以处理职工与企业、职工与所有制、经营者的权利义务关系的缺陷。鉴于此，西方一些发达经济国家继续探索建立了职工董事、职工委员会、“共决制”等形式，吸纳工人参与企业管理，为企业法人治理结构互补发挥作用。

在当前国有企业改革、改制不断深入，各类资本相互参股、产权多元化的情况下，探索实现股份制企业职工民主管理，充分发挥职代会作为企业民主管理的基本形式在协调处理职工与企业、职工与所有者、经营者权利义务关系中的作用，可以有效削减法人治理、专业监督不全面的弱点。试想，如果民主管理能够真正渗透于股份制企业管理的各个环节，使民主管理形式融入现代企业法人治理结构之中，就我们企业而言将会降低决策失误风险、强化经营薄弱环节，使参与的价值转化为生产力，转化为职工创新和创造能力，从而成为企业发展的强力助推器。

应当看到，不论何种所有制企业的生存和发展，都与资产所有者和职工的切身利益密切相关。实行民主管理、厂务公开，有利于促进企业健康发展，保护好资产所有者和职工双方共同的合法权益，获得双赢。坚持下去，一定会有助于加强企业管理，有力地提升改制企业的管理质量。