浅谈新形势下如何激发社区党组织的自身活力

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作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党组织自身建设已成为构建和谐社会过程中加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，必须适应我们党的建设的新形势，为建和谐社会实现小康的宏伟目标发挥积极作用。近日，机关代表组部分成员就我区社区党组织日常工作开展情况进行了调查，调查结果表明当前社区基层组织基本健全，工作职责相对明确，发挥作用比较明显，没有发现工作混乱、矛盾尖锐等现象，但面对不断发展的新形势、不断出现的新情况,社区党组织缺乏生机，活力不足的现象也日益显现，甚至有可能成为社区建设，乃至和谐社会建设的瓶颈。因此，激发社区党组织活力成为当前基层组织建设的一个重要而紧迫的课题，需要我们认真加以研究解决。

研究问题、解决问题，首先要弄清现状，才好对症下药。通过查阅相关资料和现场调查访问，我们认为我区社区党组织目前存在的问题主要有以下三点：

一、党组织结构不尽合理，思想观念跟不上形势发展。

随着建设和谐社区的步伐日益加快,各级党委已充分认识到做好区党建工作的重要性,基层党组织结构逐步优化，人员素质大步提高，但由于种种原因，部分社区党组织领导班子中仍然存在年龄结构不合理，文化水平不均衡的现象。与构建和谐社区的要求不相适应，协调意识、民主意识、法治意识、服务意识还很淡薄，部分领导的命令意识、等级观念比较明显。其具体表现为：（1）工作方法创新不够,部分社区党务工作者还存在着“老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的尴尬；（2）在职权分工上不够清晰，一些基层党组织对自身的职责认识不清，要么是陷于具体事务难以自拔，削弱了政治核心作用的发挥，要么是党支部“眉毛胡子一把抓”，削弱了居委会的自治功能，社区党支部的工作方向有所偏离，行政化色彩比较浓厚。致使党组织的活动不多，工作开展不深入，社区党务工作与居民交往大多就事论事，仅局限于以前居委会时期的进出盖章，计划生育证明，邻里纠纷调解等。而对与社区党建密切相关的志愿者队伍，社区文体活动，弱势群体帮扶机制和党员先锋作用的发挥等工作缺乏深层次思考。

二、社区党员的先进性体现得不够明显。

作为共产党员不只是社区党组织教育和管理的目标，更应是党联系群众的桥梁和纽带，服务群众的主力军。然而调查中发现，很大一部分党员特别是在职党员，在社区工作和生活不能起到表率作用，有的对社区工作漠不关心，有的对参与社区服务和公益事业敬而远之，推诿了事。这些现象虽然不是主流，却严重损害了党员在人民群众中的良好形象。同时，社区党员的思想观念还呈现出多元性，在一定程度上影响了先进性。由于当前社会生活各个方面正经历着前所未有的变革，“四个多样化”使人们的思想观念，价值取向发生了许多变化，思想上的矛盾也日趋错综复杂：首先“经济成份和经济利益的多样化”使得社区内的私营企业主、企业承包者、个体户、工薪阶层之间的经济收入差距加大，从而使这些不同利益群体中的党员，对改革和发展产生不同的愿望、要求、态度和心理承受能力，从而导致他在思想观念上变化多样化，特别是一批企业党员，经济上的困难，使得他们的心态不平衡，对党的路线、方针、政策不理解；其次从“生活方式多样化”看，拜金主义、享乐主义、个人主义在一定范围内滋长曼延，使得这部分党员对党的先进性失去信心，理想信念产生动摇；第三“社会组织形式的多样化”使得不同组织中党员的思想普遍存在差异；第四“就业岗位和就业形式多样化”，给处于流动、分散状态，并且思想不一的党员的教育和管理工作带来一定的困难。

三、社区党建工作还相对薄弱。

随着社会主义市场经济体制逐步建立，党在城区的基层组织和社会工作领域出现了许多新情况、新变化，特别是随着社会组织结构和所有制结构的变化，新的经济组织、中介组织和社会团体大量出现。流动党员不断增加，党员教育管理难度加大，对党的基层组织建设提出了较高的要求。这些问题仅靠原有的城市基层党组织，已不能有效解决，必须探索新的组织设置形式和党员活动方式。调查中还了解到，随着改革的不断深化，企业不断进行兼并重组，大量的新经济组织出现在社区，越来越多的“单位人”涌入社区，社区党员队伍随之迅速扩大，给管理上带来巨大的压力：一是由于社区内新经济组织的党建工作滞后，使得其中的党员处于无组织状况，甚至部分新经济组织对党员的教育管理表现为不重视、不支持，对党建工作缺乏足够的认识；二是对于离岗下岗和流动党员的教育管理存在较为普遍的脱节现象，受传统党组织管理体系的限制，使得这些党员用人单位不管、原单位不管、社区党组织无权管，从而出现了许多“口袋党员”和“档案党员”；三是对社区中弱势群体、离退休党员的教育和管理缺乏有效的手段，使得这部分党员没能充分发挥余热。

没有创新就没有发展，缺乏活力就难以进步。在新的形势任务面前，作为最基础、最直接、最低层的党的基层组织，有没有生机和活力，直接关系到能否扎实有效地把上级党组织的决策指示贯彻落实好，能否把社区群众遇到的各种问题解决好。因此，当前亟待解决的就是如何激发社区党组织活力的问题。我们以为，要想激发社区党组织活力，理应从以下四个方面入手。

一是激发社区党组织活力，必须把社区党支部配硬建强。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，社区党支部作为城市街道党的最基层组织，要体现党的先进性和充分发挥战斗堡垒作用，首先必须加强自身的组织建设：一是加强社区党支部的硬环境建设。解决部分党支部无办公场地、无活动经费、支部书记无报酬的现象。要解决这个困难，作为直接主管部门的街道党工委应该为之提供一定的经费保障，这样才能调动支部书记的工作积极性、专心致志地干好工作。二是配齐配强支部班子。这是加强支部建设的一个关键。街道工委必须选好社区党支部书记，将工作能力较强，年龄较轻，文化水平较高，热心于党的工作的同志充实到支部班子中，从而提高社区党组织班子的整体工作水平；三是加强对班子的培训和管理。一方面要鼓励班子成员不断加强科学文化的学习，学习市场经济知识、现代科学技术知识、现代管理知识、法律知识等，不断提高科学文化素质，另一方面加强政治素质教育，经常组织引导班子成员学习“三个代表”重要思想和科学发展观等党的创新理论，努力提高班子整体的理论水平和运用理论解决实际问题的能力，不断转变观念，强化基本职能，切实形成与和谐社会相适应的思想观念，不断为社区党组织输入新的思想血液，增强社区党组织在思想意识方面的活力，确保社区党组织在思想意识上永远“年轻”，不落后于时代，不滞后于形势。

二是激发社区党组织活力，必须发挥党员的先锋模范作用。面对社区党组织建设的新问题、新考验，要从凝聚党员、充分发挥党员先锋模范作用入手，让党员真正成为社区的一面旗帜。社区要根据不同党员分类开展不同形式的活动，激发党员的内在动力。对在职党员，可以通过建立党员报到卡、党员联系卡、党员表现反馈卡等“三卡”，积极组织开展类似“一个党员一面旗，无私奉献在社区”等活动，让在职党员做八小时以外社区建设的带头人；在离退休职工党员中可以开展“退休不褪色，党员责任在社区”等活动，让老党员在社区文化、青少年教育工作中发挥余热；对下岗职工党员，可以组织开展“失岗不失志，建功立业在社区”等活动，带领下岗职工再就业；总之，要把社区内分散的党员个体凝聚成党的组织群体，充分发挥党员的先锋模范作用，使之成为社区建设的重要力量。影响和带动群众增强对社区的责任感、使命感，形成“住在社区，关心社区，建设社区”的良好氛围，巩固和扩大党在社区中的群众基础。最终，使党员成为坚持改革开放的模范、严守纪律，维护党的集中统一的模范、全心全意为人民服务的模范、加强思想政治工作、联系群众的模范、建设和谐社区的模范。

在发挥党员先锋模范作用同时，还要以群众活动为载体，增强社区党组织的凝聚力。社区党组织要积极转变工作方式，精心设计城市居民喜闻乐见的、便于参与的活动模式，把对党员的教育管理融合、渗透到社区服务、社区文体活动中去，不断充实内容、改进方式、增强实效，扎扎实实推进和谐社区建设。要开展文明社区创建活动，营造美好社区环境。采用广场文化、校园文化、民间文化、群众文化等形式开展社区活动，弘扬健康向上的社区文化，争创文明社区；充分利用“七一”、“八一”、“十一”等重大节日，以各种节日活动为载体，形成互助互爱、共驻共建新型社区的崭新风貌。要开展社区经济活动，为社区发展提供物质支持。以社区经济为抓手，积极鼓励社区党员立足社区实际，动脑筋、想办法，采取多种形式，大力发展社区经济。充分发挥党员的先锋模范作用，真正做到情为民所系，权为民所用。

三是激发社区党组织活力，必须建立与之匹配的制度措施。制度措施是开展工作的重要保证。激发社区党组织活力，还要重点建立和完善好制度措施。

第一，要建立健全工作制度。要在坚持和完善社区党组织生活会、党员思想汇报、党员定期培训、民主生活会、"党员活动日"等制度的基础上，进一步拓宽思路，不断建立健全社区党组织工作制度。一要完善社区党员评议制度。要以党支部为单位，每两年组织开展一次民主评议党员活动。评议采取个人自评、党员互评、群众参评相结合的方式进行，分别确定等次。评议以后，对优秀党员给予一定形式的表彰，树立典型予以宣传；对基本合格的要进行帮助教育，限期改正其缺点或错误；对不合格的要给以劝退或除名处理，从纯洁组织上保持党员队伍的先进性。二要建立社区党员业绩奖励制度。社区党组织要制定党员业绩奖励制度，对在工作、学习方面取得突出成绩，或者对社区经济社会发展、社区稳定和维护、实现、发展人民群众的利益作出重大贡献的，采取宣传、表彰等形式的精神奖励和一定的物质奖励。三要健全社区党员建议办理制度。党员向社区党组织提出批评意见和建议，是履行党员义务的一种形式。对这些意见和建议，社区党组织要限时负责地给予答复和办理。要负责把党员的建议分解到有关单位、部门的党组织进行办理并进行督办。建议的办理情况，要及时向提建议的党员反馈，并在一定时间和一定范围予以通报，最大限度地调动和保护党员参与党内事务监督与管理的积极性。四要探索建立党务公开制度。坚持群众路线，以党内法规为依据，按照一切应该公开的程序和环节全部公开的原则，探索制定社区党务公开工作制度，明确公开的时间、内容、形式和程序，确保公开工作规范、有序地推进，增强工作透明度，营造民主和谐气氛，提高社区党组织和党员的整体凝聚力和战斗力。

第二，建立健全科学评估体系。社区要建立与科学发展观和正确政绩观相适应、全面科学的社区党员考核评估体系，这对于促进社区党员保持先进性具有重要的作用。在建立健全考核评估体系中，要做到定性与定量相结合，党内与党外相结合，党务与业务相结合，应突出\"四性"：一是要注重考核评估内容的科学性。二是要增强考核评估指标的针对性。既充分考虑"德、能、勤、绩、廉"五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。三是要提高考核评估的可操作性。制订科学合理、明确具体的指标体系，在实际工作中便于操作运用。四是要扩大考核评估的群众性。把人民群众满意不满意作为评价社区党员的重要标准，对群众认可度高的党员给予肯定，对群众满意率低的党员要批评教育，分析困难，帮助改正，真正把群众的认可落到实处。

第三，出台一些激励措施。一个党员就是一面旗帜。党员进步激励机制的功能是激发、引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展，向更高的层次发展。一是要运用先进典型激励。要善于用社区的先进典型，进行深入广泛地宣传教育，最大限度地调动、发挥和保护好党员的积极性和创造性，在社区全体党员中营造学先进、赶先进、争先进的良好氛围。二是实行责任目标激励。要立足于社区当前党员队伍的实际情况，如结合党员本单位的工作实际，结合党员的具体岗位、职务，为党员设定合理可行的责任目标，充分调动和发挥党员的积极性和主动性，在各自岗位上发挥先锋模范作用。三是实施荣誉激励。在党员中广泛开展"评优创先"活动，大力表彰不同层次、不同岗位的优秀党员，用一定的荣誉激励党员。四是实行物质激励辅助。为充分发挥激励机制的积极保障作用，要坚持精神激励和物质激励并重的原则，积极为党员创造良好的工作和生活环境，有效地推进长效管理的落实和深化。五是试行职务激励。树立正确的用人导向，结合干部人事制度改革，逐步推行竞争上岗工作制度，从制度上保证优秀年轻党员脱颖而出，走上社区工作的领导岗位。

四是激发社区党组织活力，必须消除社区党建工作盲点。社区党建工作是一项比较复杂的工作，其复杂性就在于人员分散、隶属关系多、联络起来困难、难以开展党建工作的教育宣传。这些都是社区党建工作的盲点，如果不能及时解决，将直接影响社区党组织的活力。当前，如何加强对以非公有制经济组织、民营非企业单位、社会团体和中介组织的管理，建立覆盖全社区的党的工作网络，消除党建工作的“盲点”和“空白点”，是新时期社区党建工作面临的一个新视点。笔者以为，应按照属地化管理的原则，逐步理顺党员的组织隶属关系，不断探索党建工作的新途径和新方法，促进党建工作顺利开展。同时，也可以通过组建流动党员支部、确立流动党员管理联络员等办法，把流动党员以思想教育为载体，增强社区党组织的渗透力。社区党建工作的另一个盲点是解决教育“边缘化”的问题。作为党员，长时间不参加党的组织活动，往往迷失前进的方向。因此，在社区党员学习教育方面要抓好三个重点。首先抓教育对象的参与率。以提高党员参加组织生活的到会率为重点，建立楼道支部书记家访制，挨家挨户对党员进行家访，记好“家访日记”，了解党员的生活、工作情况，帮助解决实际困难。其次抓教育形式的多样化。比如可以开展客厅里的组织生活会、车棚里的实话实说、亭子里的党员议民情、楼道里的心得交流角等做法，调动党员的积极性。再次抓教育内容的广泛性。在党员教育活动中，社区党支部要从社区党员的特点出发，不仅抓好各种政治理论的学习活动，还要从社区、楼道建设的实际出发，组织党员学习社区建设、社区党建等方面知识，举办居家生活、保健养身、安全用电等知识讲座，增强党员的社区意识和提高党员为民服务的能力，提高工作效率。