深挖社区潜力，推进充分就业

200年以来，我市认真贯彻落实全国、全省再就业工作会议精神，把建好街道社区劳动保障平台，拓宽就业渠道，深挖社区就业岗位作为推动就业再就业工作的重要举措来抓。200年，立足于社区发展，依托街道劳动保障事务站和社区劳动保障工作室，我市启动开展了创建无下岗失业人员街道办事处、无下岗失业人员社区居委会、无下岗失业人员楼院（简称"三无"）活动，探索出了一条发挥政府职能与社区就业服务相结合的新路子,进一步强化了全社会关心支持就业再就业的工作的良好氛围,有力推动了下岗失业人员就业再就业工作。截至目前，全市共创建无下岗失业人员单位128个（其中无下岗失业人员办事处6个，无下岗失业人员社区37个，无下岗失业人员楼院80个，创建充分就业文明村5个），树立再就业明星145名，促进2万余名下岗失业人员实现了就业再就业。我市的做法，得到了省政府、省厅和市委、市政府有关领导的肯定，省政府办公厅主办的《河北政务信息》200年第41期上刊登了我市相关做法，付双建副省长专门做出重要批示，要求在全省总结推广我市经验。中央电视台新闻联播节目、中国劳动保障报、中国就业、河北日报、河北工人报、新浪网站、邯郸政府网、邯郸电视台、邯郸日报、邯郸广播电视报等多家媒体对活动开展情况进行了报道。现将我市开展创建"三无"活动的一些做法汇报如下：

一、加强组织领导，为创建"三无"活动凝聚合力

（一）领导重视，积极推动。邯郸是人口大市、农业大市和老工业基地，劳动力供需矛盾突出，就业任务十分繁重。近年来，市委、市政府高度重视就业再就业工作，把该项工作作为社会经济发展的重要目标，列入重要议事日程。特别是200年全市开展创建"三无"活动以来，市委、市政府主要领导对这项工作给予了高度关注和大力支持，市委书记聂辰席多次做出重要批示并专门听取汇报，市主管领导亲自部署，亲自协调，积极推动。市劳动和社会保障局、市劳动就业服务局把该项工作作为落实再就业政策和构建和谐社会的德政工程切实抓紧抓好，主要领导靠前指挥，狠抓落实，强化督导，确保了该项活动有目标，有措施，见实效。

（二）明确思路，广泛发动。200年，我们提出了"本着为下岗失业人员实现再就业服务，为社区"两个文明"建设服务，为全市社会稳定和谐做贡献的宗旨，以点带面逐步扩大无下岗失业人员的就业范围，从而带动全市社区就业工作的发展"的创建思路，制定了创建"三无"活动实施办法，层层分解任务目标，广泛宣传发动。200年元月，召开了全市"三无"创建表彰大会，总结交流了200年创建活动工作经验，对43个"三无"单位和30名先进工作者进行了表彰奖励，对下一步工作进行了周密细致的安排部署。年中，作为"三无"创建活动的延伸和拓展，在全市范围内深入开展了"零就业家庭"援助活动，目前全市2003户"零就业家庭"已有1342户实现再就业。今年年底，全市将召开"三无"创建活动表彰大会，对表现突出的先进集体和个人进行表彰，并进一步探讨促进该项活动深入开展的新思路、新举措。

（三）构建网络，协调联动。为保证该项活动深入有序开展，市劳动就业服务局从组织领导、机构完善、队伍建设、服务手段等方面入手，为活动精心构建服务网络。一是市局专门成立了活动领导小组，市内各区就业局与各街道（社区）劳动保障站（室）并明确了相关负责人。二是进一步强化了街道（社区）劳动保障平台建设，按照"四统一、六到位"标准，完成了208个劳动保障事务站和180个社区劳动保障工作室的达标验收工作，配齐了2300多名工作人员，基本做到了应建尽建，夯实了工作基础。三是按照国家劳动保障部和省厅要求，对全市劳动保障协理员进行了业务轮训，组织880余名劳动保障协理员参加了2006年劳动保障协理员职业资格培训鉴定并取得了较好成绩，有力提升了街道（乡镇）社区劳动保障平台工作人员素质。四是投资1000余万元在全省率先构建了市、县、街道（乡镇）、社区四级就业服务网络，建立了包括下岗失业人员、城镇新成长劳动力、农村富余劳动力及相关高级人力资源的多层次、全方位劳动力资源信息库。目前已发放微机设备283套，初步实现全市20个县（市、区）劳动就业服务局、173个乡镇（街道）、市内68个社区劳动保障事务站与市就业服务局的信息联网，基本实现足不出户的网上求职、用工登记、职业介绍等公共就业服务。

二、多措并举，建立创建"三无"活动长效工作机制

（一）调查摸底，为开展创建活动夯实基础。为掌握辖区下岗失业人员的自然状况及社区企事业单位的用工需求情况，市内各街道、社区劳动保障工作站（室）工作人员分组深入到社区楼院和社区单位，逐楼逐户进行调查摸底，做到了"六清",即家庭情况清、收入情况清、专业技能清、就业愿望清、就业状况清、单位用工需求清；建立了"六帐"，即居民家庭基本情况调查摸底台帐、社区企事业单位基本情况调查摸底台帐、社区下岗失业人员情况登记台帐、社区新增劳动力情况登记台帐、零就业家庭状况台帐、培训求职登记台帐。这"六清"和"六帐"，不仅有账本可查，而且全部输入微机，实现动态管理，为"三无"创建活动的顺利开展摸清了底数，夯实了基础。

（二）广泛宣传，鼓励下岗失业人员到社区就业。社区服务业蕴藏着巨大的就业潜力和择业空间，但由于传统就业观念的影响和社区就业岗位不固定、收入不稳定的特点，许多下岗失业人员不愿到社区就业。为转变群众就业观念，市就业局与邯郸晚报、市电台、电视台等新闻媒体联手开办了《职场创业》、《职业指导课堂》、《就业广场》、《就业天地》、《就业桥》等栏目，编印了《走向一片蓝天》、《外出务工指南》等书籍。先后举办了劳动就业宣传日、大型评剧《月嫂》巡演、全市下岗失业人员成果展、创业项目推介会及先进事迹报告会、"民生杯"促进就业再就业书画摄影艺术展等活动，邀请创办社区幼教集团的陈江红等创业典型现身说法，讲述自己自强不息的创业历程，收到了良好的社会效果。各社区广泛开展了"送政策进千家万户"、"社区处处是绿灯"、"你就业我掏钱"等活动，丛台区就业局举办了由劳动保障、企业和社区人员参加的劳动保障知识竞赛，让竞赛现场搬进社区、走进厂房，使大家进一步了解了国家的再就业政策，扭转了陈旧落后的思想观念，一大批下岗失业人员开始自觉地在社区寻找岗位，到社区服务领域大显身手，促进了社区就业和社区服务工作的蓬勃发展。

（三）强化培训，着力提高下岗失业人员再就业能力。下岗失业人员大多年龄偏大，缺乏技能，及时接受技能培训和创业培训，对他们顺利实现就业至关重要，可是有许多下岗失业人员对培训的重要性和如何参加培训缺乏了解，往往不去参加培训。为此，街道、社区劳动保障工作人员一方面上门入户讲政策，一方面千方百计为下岗失业人员提供便捷适用的培训形式。针对下岗失业人员的不同需求，各社区组织了包括公共培训机构的免费培训，邀请再就业明星传授一技之长，聘请专家、技师举办专题讲座，统一组织电视讲座学习班等多种方式在内的培训班，开设了烹饪、缝纫、美容美发、加工制作、机电维修、电脑、摄影等数十种培训项目。2004年以来，全市通过社区平台共举办各类再就业技能培训班130余期，累计培训下岗失业人员1.8万人。

（四）开发岗位，促进下岗失业人员就业再就业。下岗职工自身情况千差万别,社区就业环境和所属单位状况也各不相同，为此，我市因地制宜，实施"十个一批"拓域创岗工程，即公益性岗位安置一批；拓展社区门店安置一批；扩大社区服务门类安置一批；社区绿化环保保卫安置一批；社区家政服务安置一批；能工巧匠特项服务安置一批；动员辖区内企事业单位安置一批；下岗职工自主创业安置一批；劳务输出送走一批；其它灵活就业安置一批。"十个一批"工程的实施，使每个社区都有了工作侧重点,每个下岗职工都能根据自己的优势找到适合的就业岗位。2004年以来，全市共开发市场管理协助员、社区保洁保绿员、劳动保障协助员等公益性岗位5000多个，全市新创办社区就业实体758个，发展服务型企业、劳服企业及生产自救基地等经济组织173个，开发家政、物业、物流、商贸、三产等渠道就业岗位1.9万个，安置下岗失业人员2.3万人。仅邯山区渚河路街道劳动保障事务站，就利用社区居民多元化生活需求，通过发展社区"三保"（保安、保洁、保绿）、"三托"（托老、托幼、托病）、"三项服务"（家政、配送、医疗），新办社区就业实体和服务网点137个，开发社区就业岗位213个。目前，邯山区贸西街道办事处等6个办事处实现无下岗位失业人员办事处目标，永新里等37个社区实现无下岗失业人员社区目标，市内三区80个居民楼已实现无下岗失业人员居民楼目标，后百家村等5个村成为充分就业文明村，全市创建"三无"活动取得了明显成效。

（五）实施就业援助，促进困难群体再就业。困难群体再就业，是创建"三无"活动的瓶颈，为妥善解决这一问题，市劳动就业部门采取多种措施对困难群体实施就业援助。一是充分发挥街道、社区劳动保障平台作用,积极为就业困难人员提供职业介绍、再就业培训、小额贷款等个性化就业服务。二是帮助有劳动能力且有就业愿望的人员优先实现就业，对没有劳动能力的通过社区爱心超市进行物质帮扶，解决实际生活困难。目前，渚河路办事处等街道劳动保障事务站已开办爱心超市80家，对困难人员发放米、面、油、生活必需品等共计价值300多万元。市就业局干部职工也主动捐款万余元，把就业工作者的爱心送到困难下岗失业人员手中。三是在全市开展"零就业家庭"援助活动。06年初，市政府出台了《关于在全市开展"零就业家庭"援助活动的实施意见》，明确提出到2006年底，全市实现60%以上的"零就业家庭"至少有一人实现就业或再就业，市辖四区实现50个以上楼院、10个以上居委、2个以上街道没有一户"零就业家庭"的任务目标，同时规定"零就业家庭"的下岗失业人员可享受六项援助：①就业援助。对有就业能力和就业愿望的人员进行一次就业指导，并免费为其职业介绍一次，鼓励他们自主创业自谋职业，或走出城市承包"三荒"实现就业，鼓励企业主动吸纳或公益性岗位安置下岗失业人员。②资金援助。凡自主创业的"零就业家庭"成员，凭《再就业优惠证》和营业执照可以从再就业资金中得到1000元的就业补贴并优先得到小额贷款扶持。各类用工单位安置吸纳"零就业家庭"成员并签订一年以上劳动合同的，均可由当地政府从再就业资金中一次性发给用工单位安置下岗职工补贴1000元。③技能援助。凡由市、县劳动就业服务机构组织的各类就业技能培训，"零就业家庭"成员凭《再就业优惠证》或失业证均可以免费参加，并且可以重复培训2－3次。市、县劳动就业服务机构要根据"零就业家庭"成员就业需求组织一些岗位急需的技能培训。④生活援助。市、县两级民政、教育、卫生、工会等部门要把"零就业家庭"作为重点帮扶对象和困难救济、社会捐赠的主要对象，给予生活、就医、子女就学等援助。⑤热线援助。市劳动就业服务局开通的劳动就业服务热线，要对"零就业家庭"提供全面的就业咨询服务，及时妥善解决有关问题。对困难人员实施就业援助以来，已有318人得到特别帮扶，180名就业困难人员实现就业再就业。⑥公益性岗位援助。按照中央、省、市文件精神，市劳动就业服务局加大对大龄就业困难的下岗失业职工和下岗失业军转干部帮扶力度。截至目前，邯郸市出资2100多万元购买城市保洁、保绿、公厕看护、市容协管、劳动保障协管等公益性岗位，使1917名（市本级）大龄下岗失业人员和军转干部实现再就业。

（六）及时认定,定时回访,确保活动效果。创建"三无"工作是一项新工作，实施过程中也遇到了一些新问题，如：一些社区人口流动性强,或者社区单位效益波动,导致有些"三无"单位已形成的良好局面不易保持，认定后不久就出现了反弹;有些下岗失业人员就业观念跟不上，人员素质相对较低，培训时间较短,即使有就业岗位也不能适应需求;有些社区劳动保障事务站(室)场地不足，经费跟不上，或工作人员缺乏经验,工作力度跟不上,致使创建活动开展缓慢等。由此可以看出,创建"三无"活动不是一朝一夕的事情,而是一个长期的过程，只有不断地摸索方法总结经验,及时整改逐步提高,才能保证活动的效果。为此，市劳动就业服务局专门制定了《邯郸市无下岗失业人员办事处、居委会、楼院认定标准》和《邯郸市无下岗失业人员办事处、居委会、楼院认定程序》，实行严格评估,定期回访,对出现反弹的单位帮助其认真总结原因，责令限期整改，确保创建"三无"活动稳步健康发展。

三、坚持三结合，推动社区就业工作不断取得新突破

（一）坚持社区建设与社区就业相结合。社区虽然是个小环境,但社区建设却不容忽视,只有围绕社区建设的主要发展方向,找出社区就业的增长点,才能实现社区建设和社区就业的双赢，促进和谐社区建设。在创建"三无"活动中,我市各社区从实际出发,充分挖掘社区就业资源,不断拓宽社区服务领域,除了做好传统的社区"三保"和家政服务项目外,还创造性地开发出了许多潜在的社区居民生活服务项目。如：邯山区一些社区组织下岗失业人员开设了社区小饭桌、社区四点钟课堂，让孩子放学后在社区内接受作业辅导、生活照顾、安全监护等服务，免除了家长的后顾之忧;农林路社区开设邻里钟点工服务项目，使一些不便外出的下岗职工就近择业，极大地方便了服务双方。丛台区永新里社区组织有一定医疗技能的下岗失业人员,培训后组成社区医疗卫生小分队,定期为社区居民进行体检，方便社区居民的基本医疗保健。复兴区化林办事处等社区优先安排"4050"人员组建社区环卫稽查队,夜间治安巡逻队,交通协管队,既让大龄就业困难人员实现再就业，又保证了小区管理的安全有序。实践证明，凡是社区就业岗位开发充分的社区,社区建设发展的也相对较快，只有认真研究社区建设和居民服务消费需求潜力,才能创造更多的"三无"社区，促进社区就业工作的长远发展。

（二）坚持社区企事业单位发展与社区就业相结合。在社区建设中，社区与辖区内企事业单位可谓互相依存，互为依托,社区占有地域优势和人力资源优势，企事业单位蕴藏就业空间。我市巧借这一关系创新发展思路，在创建"三无"活动中,主动把就业优惠政策送到社区单位,与这些单位共同谋划开发就业岗位,拓宽企事业单位的服务领域和经营范围,实现社会效益和经济效益的双赢。两年来,全市社区机关企事业单位共吸纳社区清洁、保安、专业技术等服务人员5000多人,有不少社区还和社区单位签订了长期用工协议。200年以来,市就业服务局和市康诺食品公司携手合作,在全市社区设置"好邻居美食坊"售货亭100余个,安置"4050"人员200多人,由于企业经营范围的扩大,同时带动企业内部吸纳下岗失业人员210名,为企业赢得了一年几十万的利润。康诺公司也因此被市就业局认定为邯郸市再就业生产自救基地,享受再就业资金补贴9.8万元。像"好邻居美食坊"这样与社区单位合作开发就业岗位的项目,做活了社区就业工作，全市各街道社区都根据本辖区单位的实际情况制定了相应的合作计划和具体的运作方式,在全市社区营造了一种社区服务和社区单位相互吸引,互相依赖的良好合作局面。

（三）坚持调动社会各方面积极性与社区就业相结合。社区就业工作和创建"三无"活动是一项系统工程。提升街道社区劳动保障平台建设水平，稳固工作人员队伍建设，更好地解决站（室）工作经费和人员经费问题，离不开市、县（市、区）各级党委、政府的正确领导和大力支持；促进就业政策落实，为下岗失业人员营造更好的就业环境，离不开工商、税务、城管等部门的通力合作；开发就业岗位，离不开各职能部门的大力支持，比如邯郸市劳动部门与发改委等部门联系，围绕全市经济建设，实施项目建设"三同时"，与中小企业局等部门配合，在劳动密集型、服务型产业及社区大力开发就业岗位，形成了经济发展、项目建设与促进就业的良性互动。2007年,邯郸市将实现在全市四分之三的社区楼院实现无下岗失业人员的任务目标。实现这一目标，更需有大局意识，协作意识，要最大限度争取各级领导的支持，紧紧把握街道(乡镇)社区劳动保障平台建设，有效调动社会各界积极性，形成良好的发展氛围和较强的工作合力，促进创建"三无"活动和社区就业工作的持续良性发展。

从近两年的工作实践来看,深入开展创建"三无"活动是促进就业再就业工作的有力举措,只要能在若干个社区小天地里实现较为充分的就业,就一定能在全市做出一篇促进全市下岗失业人员实现就业再就业的大文章。目前，虽然我们在这方面取得了一些成绩，但距各级领导的要求，距先进兄弟市还有很大差距，我们将认真学习兄弟市的好经验、好做法，认真取长补短，查找不足，努力推动创建"三无"活动取得新成绩，促进全市就业再就业工作再上新台阶。