切实加强农村党员队伍建设的难点分析及对策

桃源县地处湘西北部，辖40个乡镇，836个行政村，是一个有着97万人口，87万农业人口的农业大县，因此，抓好农村党员队伍建设，盘活农村党员这一政治资本，对我县具有极其重要的现实意义。近些年来，我县适应农村改革和经济发展新形势的需要，努力实践“三个代表”重要思想，采取强力措施，切实加大了农村党员队伍建设力度。自98年以来，全县共培养发展农村党员1853名，其中35岁以下、高中文化程度以上的党员746名，同时教育转化后进党员701名，严肃处置不合格党员534名，优化了党员队伍结构，提高了党员队伍素质，成效显著。

一、我县农村党员队伍的现状分析

我县目前共有党员41488人，其中农村党员22431人，占全县党员总数的54.1％。广大农村党员在保持社会稳定、发展农村经济、教育帮带群众中发挥了重要作用。但近些年来，由于受改革开放和市场经济的影响，我县的农村党员队伍建设还存在着三个方面的弱点。

一是党员队伍整体素质偏低。普遍存在着年龄老化，知识弱化，能力弱化现象。居统计，我县22431名农村党员中，50岁以上的12900人，35岁以下的1460人；初中以下文化的18545人，文盲580人。50岁以上的和初中文化程度以下的占据了我县农村党员队伍的主体，而掌握有1-2门农村实用技术的仅占20%。

二是部分党员党性观念偏弱。主要表现在发展观念淡化，国家、集体观念淡漠，法制观念淡薄。部分党员存在着严重的小农思想，不思进取，不图发展，小富即安；有些党员不能正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，只重权利，不讲义务，只重个人私利，不顾社会大局，一提到减轻农民负担，就连农业税也不愿意缴，给农村工作带来了很大难度；有些党员不懂法、不学法，或者虽然懂得利用法律维护自己的权利，但在损害集体、他人的利益时却蛮不讲理，目无法纪。

三是部分党支部战斗力下降。主要是精神不振、作风不实、水平不高、能力不强。随着农村改革的步步深入，农村工作的难度不断加大，一些村干部承受不了工作压力，在工作中求稳怕乱，放不开手脚，缺乏拼搏意识和敢闯敢冒精神，缺乏独挡一面的工作能力，缺乏驾驭市场经济条件下农村工作的本领，对本村的两个文明建设心有余而力不足，遇到困难纷纷躲避，或相互推诿。有个别村干部还存在着贪污腐化问题，严重影响了村干部的形象。

二、我县农村党员队伍建设中的难点分析

随着市场经济价值观念在广大党员、群众中的不断渗透，民营企业、个体私营企业等非公有制经济在我县农村得到了快速发展。这一方面使我县农村经济发展的活力大为增强，但另一方面，也使我县农村党员的发展与教育管理工作遇到了许多新的难题。主要表现在：

1、非公有制经济的发展，使把握发展农村党员的标准和对党员先进性的评定遇到了困难。一是私营业主不能入党的问题。这一点虽然中央有明确规定，但随着改革步伐的加快和政府政策的扶持，我县农村中优秀的民营企业主和私营业主不断增多。这其中有些是党员，有些则强烈要求入党，据调查统计，近年来我县乡镇200多名民营或私营企业主中，就有近90人先后向党组织递交了入党申请书。他们强烈要求政治进步，纷纷指出，党员可以成为私营业主，优秀的私营业主为什么不能够入党呢？而且如果在农村的非公有制企业中只能发展普通职工或雇工入党，却不能吸收企业领导人，那么在非公有制企业中党组织的地位能否得到保证呢？这些显然是党的基层组织难以回答的。二是对党员先进性的评定问题。在农村中小私营企业中，党员的地位、职责该如何界定，党员的先锋模范作用该如何发挥。是否仅仅不违法乱纪，拼命为老板工作就发挥了党员的先锋模范作用呢？等等，这些问题亟待解决。

2、党员思想日趋活跃，价值观念呈现出多元化趋势，传统的党员教育工作面临着许多新的挑战，党员教育的成效亟待提高。一是农村党员获取和接收信息的渠道越来越多，但党员教育的方式却相对滞后，一些党员没有足够的政治敏锐性和免疫力抵制错误思潮的侵蚀，容易产生拜金主义、享乐主义、极端个人主义和追求腐朽的生活方式；二是国际政治力量的发展变化和党内腐败现象的滋生蔓延，使部分农村党员的共产主义信念发生动摇，对党的宗旨、基本观点产生怀疑，对党的政治教育产生抵触情绪；三是当前社会各阶层经济收入的失衡和城乡之间贫富差距的增大导致一些农村党员对党的政策不理解，对组织的教育不服气、不接受，使教育不能取得应有的效果。

3、对农村党员的监督管理仍是我县党员队伍建设的一个薄弱环节，党的组织生活，民主评议党员等党内监督制度的效果有待进一步提高。通过制度而不是靠搞运动来搞好党的建设，这是中央对改革开放新形势下党的建设的新要求。近年来，桃源县对此进行了有益的实践和探索，先后出台了一系列的文件和规定，建立健全了对党员的监督管理机制。但随着时间的推移，有些制度在执行过程中往往流于形式，难以取得应有的效果。以民主评议党员工作为例，部分党员由于受各种因素的影响，对民主评议工作不关心，不支持，不积极参与，致使民主评议结果不真实，令群众不满意。如我县某村一党员倚仗其特殊身分，在村里横行霸道、胡作非为，但在该村的党员民主评议中却年年合格，直到去年因违法被公安机关抓获才受到组织处理。因此，如何提高农村民主评议党员工作的质量，切实加大对不合格党员的处置力度，真正落实党要管党、从严治党的方针，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性，是当前我县农村党员队伍建设中迫切需要解决的一个问题。

三、加强农村党员队伍建设的对策

1、抓发展，壮大农村党员队伍力量。目前我县农村党员发展工作中存在着重视不够，越权审批，把关不严等现象。至使党员队伍素质下降，严重影响了农村基层组织的威信和党员作用的发挥。据统计，过去的三年中，我县未发展党员的村就达38个，引起了县委的高度重视，把农村党员队伍建设提上了重要议事日程，专门下发了《关于进一步做好我县农村党员发展工作的意见》，把农民党员的发展纳入各乡镇党委和村支部的党建工作年度考核内容，并按照县委常委包乡镇，乡镇党委包村组，支部成员包培养发展目标的工作要求，层层落实了农村党建工作责任制，切实增强了各乡镇党委、农村党支部做好农民党员发展工作的紧迫感和责任感。在工作中我们坚持做到，一是注意建设一支高素质的农村入党积极分子队伍。主要是通过对农民党员中的致富标兵、帮带能手进行评选、表彰、宣传和推介来增强党组织的吸引力，并采取以“党员联户带创”活动为载体定人培养，以党校为基地定期培训，以团支部、妇联、民兵等组织为阵地定岗培养，以民主测评等为形式定期考察的“四定”方式，强化了对入党积极分子的培养与教育，成效显著。98年以来，全县共有12000多名农民向党组织递交了入党申请书，有6400多人被选拔进入了农村建党积极分子队伍，有178人被发展入党。二是注重规范入党程序，确保农村新党员的质量。在发展工作中我县始终贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持成熟一个发展一个的原则，杜绝盲目发展。并坚持做到了“三个不发展”，即对列为培养对象不到一年以上的不发展，未参加入党积极分子培训教育的不发展，没有党内外群众座谈认定的不发展，从而牢牢把握住了农村党员发展的“入口”，确保了新党员的质量，涌现出了一批学先进、赶先进的优秀青年党员。如我县三阳港镇官家洲村青年农民马吉志，学校毕业后参加了乡“农函大”实用技术培训班的学习，掌握了一套过硬的食用菌栽培技术，成为该村有名的富裕户。98年该同志在村党支部书记郭文均的帮带培养下光荣入党，并担任村科技副主任，承担了全村种养技术指导，还重点联系帮带了9个农户，取得了较好的经济效益，得到了群众的一致认可。98年3月，中央电视台2套《金土地》栏目播放了马吉志同志栽培食用菌的辅导讲座。99年，该同志被省政府授予“县乡村优秀实用技术人才”称号。

2、抓教育，提高农村党员队伍素质。我县在农村党员队伍的教育管理中，既继承了党建工作中行之有效的优良传统，又适应新形势，在党员教育内容和形式上有了新的突破。在99年制定下发的《农村党员教育培训五年规划》中，结合本地实际把对农村党员教育培训的内容归纳为六点：一是邓小平理论教育；二是理想信念教育；三是党的宗旨教育；四是文化知识教育；五是农村实用技术培训；六是市场经济知识培训。在党员教育培训的形式上则注重了方式的灵活性，充分把农村党员教育工作与实施的“党建先锋工程”、开展的“两为两创五争”活动、“党员联户带创奔小康”等活动结合起来，把对农村党员的思想教育与典型示范、实地考察结合起来，把传统教育模式与现代电化教育手段结合起来，开辟了农村党员教育的新途径。如我县在开展基层干部增强“四个观念”、改进作风教育活动中，把教育层次扩大到了广大农村党员，并推行了“副科级以上党员领导干部为基层讲党课制度”，当年全县2000多名科级党员领导干部下到40个乡镇为农村党员义务讲党课800多堂，取得了良好的工作效果。去年个别“”痴迷者在我县农村秘密传播“大法”，引起了基层党组织的高度重视，我县漳江镇宝洞峪村党支部采取强力措施，旗帜鲜明的抵制“”，他们一方面作出了禁止外来练功者进入本村活动的决定，一方面强化内部管理，明确规定，凡参与搞封建迷信活动，修练“法轮大法”者，是干部予以免职，是党员予以组织处理，是群众不享受本村的一切福利。从而使该村“”的问题得到了迅速有效的解决。县委及时抓住这一典型，在全县农村基层组织和党员干部中掀起了“学习宝洞峪，反对封建迷信”的主题教育活动，使广大农村党员干部受到了一次深刻的政治思想教育，有效地阻止了封建迷信、邪教组织在我县农村的滋生蔓延。

3、抓评议，严肃处置不合格党员。实践中我们充分认识到，要想提高农村党员队伍素质，就必须强化对农村党员队伍的监督管理，坚持和完善农村党员民主评议制度，加大对不合格党员的处置力度，切实解决农村党员队伍“出口”不畅的问题。为此，县委积极探索农村党员监督管理的新办法，在总结实践经验的基础上，制定下发了《关于认真开展农村党员民主评议工作，严肃处置不合格党员的决定》，把党员民主评议工作分为“学习教育、情况收集、自我评议、党员评议、组织鉴定、表彰和处理”等六个步骤，每个步骤都制定了具体的操作内容，明确了农村不合格党员的7种表现：(1)丧失理想和信念，革命意志衰退，对党失去信心，提出退党要求的；(2)不积极宣传、贯彻党的路线、方针、政策，传播消极言论，破坏党群关系，造成不良影响，经教育不改的；(3)不按时完成国家、集体任务，长期拖欠税费，经教育仍不改正的；(4)打牌、持强霸恶、封建迷信、男女作风，造成不良影响的；(5)在国家、集体和群众生命财产安全受到威胁时，不坚持正义，不敢与坏人坏事作斗争，临阵脱逃的；(6)无正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费的；(7)无正当理由不参加民主评议或在测评中不合格票达到三分之二以上的。凡存在以上七种情况之一的就确定为不合格党员。在评议过程中，县委要求各基层党组织要严格按照党章要求，坚持条件，认真评议，不走过场。并且，县委还成立专门的督查组，不定期的对各基层党组织开展的党员民主评议工作进行督查指导，以确保农村党员民主评议工作落到实处。对于不合格党员的处置，县委坚持既严肃处理，又不全盘否定。对于那些认错态度好，知错就改的，给予警告、撤职、留党察看、限期改正等处理；对拒绝接受教育，不肯认真整改，且影响恶劣，群众反响强烈的予以劝退、除名和开除党籍处理。2003年以来，我县836个村党支部按照评议标准和程序，共评选出了534名不合格党员。其中给予警告、撤职和留党察看等纪律处分的67名，给予限期整改的409名，给予劝退处理的26名，劝而不退除名的8名，开除党籍的5名，取消预备党员资格的19名。从而教育了广大农村党员，纯洁了农村党员队伍，提高了党员队伍素质，取得了良好的工作效果。同时，为了加强对不合格党员的教育管理，县委还建立了不合格党员的教育培训制度和支部跟踪管理制度。以乡镇为单位，定期举办不合格党员教育转化培训班，对不合格党员进行理想、人生、价值观教育，启发他们提高认识，改正错误，争做合格党员。并且，对于受到劝退、除名和开除党籍处理的，县委要求原所属支部仍要做好他们的思想工作，继续关心他门，发挥他们的作用。