环保局科学发展观交流材料

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*市地处中国东南沿海长江三角洲南翼，是一个地域小省、资源小省，同时又是一个人口大省、经济大省。全省环境容量非常小，产业分布也很不平衡，70%的人口集中在20%的平原地区，经济布局也相对集中于沿海及平原地区。改革开放25年来，浙江经济持续快速发展，国内生产总值年均增长13.1%，20*年实现GDP11243亿元，经济总量跃居全国第4位。经济的快速增长给资源、环境带来了很大的压力。特别是跨入新世纪，我省进入了加快推进工业化、城市化，全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，经济社会的发展对资源、环境提出了更高的需求。如果不从根本上转变传统的粗放型经济增长方式，必然会带来更严重的资源浪费和环境问题，反过来严重制约经济社会的持续发展。因此，必须按照科学发展观确立新的发展理念，更加注重生态建设和环境保护，更加注重经济社会与人口资源环境的协调和可持续发展。正是立足于这样的基本省情和发展理念，*市委、省政府把握规律，审时度势，作出了进一步发挥浙江的生态优势，建设生态省，打造“绿色浙江”的重大战略决策。20*年1月，经国家环保总局批准，浙江成为继海南、吉林、黑龙江、福建之后的全国第5个生态省建设试点省份。20*年7月，省委、省政府组织召开全省生态省建设动员大会，动员全省力量，开始全面启动建设生态省。两年来，在国家环保总局的关心和支持下，浙江生态省建设呈现良好的发展态势，全省各地心齐气顺劲足实干，形成了各项工作相得益彰、整体推进的生动局面。

一、生态省建设的主要做法和取得的成效

1、坚持规划先行，加强政策引导，生态建设全面展开。在国家环保总局的指导下，我省制订并颁布实施了《浙江生态省建设规划纲要》，明确了生态省建设的总体目标和主要工作举措。我们确定的总体目标是：充分发挥区域经济特色和生态环境优势，在发展中加强生态环境建设，经过20年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源环境承载力相适应，把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展省份。我们确定的主要任务是：通过20*－2005年的启动阶段、2006－2010年的推进阶段、2011－2020年的提高阶段等三个阶段，实施生态工业与清洁生产、生态农业与新农村环境整治、生态公益林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、下山脱贫和帮扶致富、碧海建设、生态文化建设、科教支撑与管理决策制度建设等十大重点工程，努力完成构建生态省建设五大体系的主要任务：一是建设以循环经济为核心的生态经济体系；二是建设可持续利用的自然资源保障体系；三是建设山川秀美的生态环境体系；四是建设人与自然和谐的人口生态体系；五是建设科学高效的能力支持保障体系。

在全省规划纲要的指导下，我省各市、县和省级各有关部门都结合自身实际完成了规划的编制工作。在此基础上，各地加大了对生态乡镇建设工作的指导和推进力度，全省已有400多个乡镇开展了生态乡镇建设规划或实施方案的编制。在组织编制完成环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划时，同步完成了生态环境和环境保护规划的编制。各设区市人大或人大常委会均作出了建设生态市的决议或决定，各级政府积极出台相应的配套政策，从统筹规划、分类指导、强化考核、健全机构等各方面入手，建立生态省、市、县建设的行政推进机制。

2、切实加大投入，调整支出结构，生态项目稳步推进。

为加快推进生态省重点领域和重大项目的建设，我省进一步完善了省对市、县（市、区）的财力补助政策，加大了环境整治与保护、生态公益林的政策补助力度。20*年，省级财政安排生态建设转移支付资金6.55亿元，比上年增长16.5％，重点生态公益林建设补助标准由每亩3元提高到8元，安排300万元作为年度生态省建设目标责任考核奖励资金。与此同时，充分发挥我省民间资金充裕的优势，积极引导、鼓励、支持社会资金投向生态省建设，将污水处理、垃圾处置等一批项目推向市场，吸引民间资金投入。我省将生态省建设十大重点领域所涉及的项目作为“百亿生态环境建设”工程，多方筹措资金，加大投入力度，20*年、20*年分别完成投资额146.5亿元和169亿元，生态省重点领域和重大项目建设进展顺利。近年来，我省坚持以统筹区域协调发展为主线，通过实施省级财政转移支付、推行资源有偿使用、实行异地开发、开展水资源交易与排污权交易等方式，为建立健全生态补偿机制作了一系列探索和实践，不仅促进了我省欠发达地区和重要生态功能区的发展，也进一步强化了全省的环境保护和生态建设，在整个生态环境的稳定和改善中发挥了积极的作用。

3、整治环境污染，强化执法监督，生态环境持续改善。我省不断强化环境保护和生态建设的执法监督管理，相继开展了各部门联合的整治违法排污企业专项行动、清查放射源专项行动、清洁饮水源执法检查、海洋环境保护执法检查和矿山生态环境专项检查等，严厉打击各种环境违法行为。针对重点流域、重点区域、重点行业存在的突出问题，部署开展了“811”全省环境污染整治行动。按照“治老控新，监建并举”的要求，对全省八大水系及运河、平原河网和11个设区市以及11个省级环境保护重点监管区，开展为期三年的环境污染集中整治。省政府出台了《关于进一步加强环境污染整治工作的意见》，省政府办公厅了《*市环境污染整治行动方案》，分解落实本届政府任期内的各项整治任务。各地大力加强水土流失治理、清水河道整治、矿山生态修复、生态公益林建设工作，完成了1600平方公里的水土流失治理任务，清理疏浚主要骨干河道4800公里，建成30多处矿山生态环境治理示范工程，生态公益林累计建成面积达653万亩。经过努力，全省环境质量基本保持稳定，环境污染和生态恶化加剧的趋势得到初步控制。20*年，全省地表水主要水系中有54.5％的断面达到国家一至三类标准，地处平原河网地区的嘉兴市多年来首次呈现了年度出境水质不差于入境水质的状况。城市环境空气质量总体良好，11个市空气质量年均值达均到国家二级标准，宁波、温州、绍兴和衢州4个城市全年空气质量二级以上天数均达到90%以上。近岸海域环境污染程度略有减轻，总体水质比上年有所好转，环境功能区水质达标率略有上升。国家环境监测总站公布的《生态环境质量报告》显示，我省生态环境质量指数仅次海南，位居全国第二，有5个县（市）生态环境质量名列全国前10位。

4、调整产业结构，转变增长方式，生态经济孕育成长。我省按照走新型工业化道路的要求，贯彻实施宏观调控政策，积极培育和发展循环经济，着力构建生态经济体系。围绕省政府《关于开展资源节约活动的意见》，以节能、工业节水、垃圾发电、废旧金属拆解、清洁生产等为重点领域，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后生产工艺、设备，积极推行清洁生产，从源头防治污染。全省累计通过清洁生产企业数达到123家，年废弃资源利用量超过3100万吨。结合各类园区的整顿、提升和先进制造业基地的建设，规划建设环杭州湾等沿海、沿江、沿路产业带，启动了杭州技术经济开发区等“生态工业园区建设试点工作”。以实施绿色农业示范县建设、健康肥沃标准农田建设等工程项目为重点，大力发展绿色食品和有机食品产业，全省累计通过绿色（有机）食品认证数412个，建成无公害农产品基地555万亩，生态农业已成为农民增收的重要途径。不少市、县立足自身优势，以生态环境资源为载体，打响生态旅游的品牌战略，全省80％的A级旅游区（点）达到环境质量标准要求，有130家饭店被授予省级“绿色饭店”的称号。

5、统筹城乡发展，优化人居环境，生态家园展露雏形。按照《*市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》的要求，在加快推进城市化进程中，加强城市环境综合整治工作。全省已有35个市县累计建成运行污水处理厂42座，处理能力达到367万吨/日，污水管网7488公里；已累计建成生活垃圾处理厂86座，处理能力达25733吨/日，所有市、县平均有1座以上垃圾处理场；建成烟尘控制区3572平方公里，噪声达标区1721平方公里；加大城市绿色系统建设的投入力度。杭州、宁波、绍兴等一批城市已成为“国家环保模范城市”或“国家园林城市”,杭州还获得“联合国最佳人居奖”并被评为“国际花园城市”。以实施“千村示范、万村整治”工程为抓手，推进城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，大力推进生态型镇（乡）和农村新社区的建设。全省建成全国环境优美乡镇10个，省级生态乡镇24个，“全面小康建设示范村”300个，环境整治村3554个。以规模化禽畜养殖场治理为重点，治理农业面源污染，全省规模化养殖场污染治理率达到60%。同时，加大生态示范区、自然保护区、重要生态功能区的管理和建设力度，全省创建国家级生态示范区39个，已建成自然保护区50个，省级以上森林公园78个，省级以上风景名胜区53个。积极开展绿色社区的创建活动，倡导绿色文明的生活方式，共命名表彰237家省级绿色社区。

6、加强组织领导，引导公众参与，生态理念渐入人心。我省切实把环境保护和生态建设作为各级党委政府的重要工作来抓，省委、省政府成立了生态省建设工作领导小组，召开了动员大会；省人大常委会通过了关于建设生态省的决定，开展了全省联动的生态省建设和环境保护法执法检查；省政府制定并颁布实施《浙江生态省建设规划纲要》，签订生态省建设目标责任书。通过工作推动和广泛宣传，统筹人与自然和谐发展逐步成为全社会的共识。各级领导干部积极调整工作思路，改变工作方式，着力于把生态理念体现到制定决策、部署工作的各个方面，贯穿到经济社会发展的各个领域。各地切实转变经济发展模式，打生态牌、走特色路，纷纷提出了“生态立市”、“生态立县”、“生态富民”等发展战略。与此同时，全省积极探索建立有利于树立正确政绩观的领导干部考评考绩体系，将生态省建设和环境保护纳入党政干部政绩考核评价指标体系，从体制上、制度上引导各级各部门用科学发展观指导推动生态省建设。通过举办生态省建设论坛、印发《生态省建设知识读本》、积极推进“绿色系列”创建活动等多种形式，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的生态省建设舆论宣传和科普宣传，广大人民群众生态意识逐步增强，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念已渐入人心。

实践表明，我省把生态省建设作为“八八战略”和建设“平安浙江”的重要组成部分，完全符合中央确定的一系列方针政策和浙江的实际；这一全局性、长远性、战略性的重大决策，直接关系到浙江经济社会全面、协调、可持续发展，关系到浙江人和自然的和谐发展，关系到浙江人民的根本利益。经过近两年的努力，我省生态省建设启动阶段的宣传发动、组织构建、制度建立、规划编制、政策制订等各项基础性工作均已完成。去年3月10日，省委书记在中央人口资源环境工作座谈会上，作了浙江建设生态省的做法的汇报发言；“中国·浙江生态省建设论坛”和全省环境污染整治工作会议成功召开。这些进展标志着我省生态省建设工作已经提前进入生态省建设的第二阶段，即“推进阶段”，《浙江生态省建设规划纲要》将全面实施。

二、下阶段工作思路和工作重点

（一）总体工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和省委十一届七次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照中央关于建设社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕“八八战略”和建设“平安浙江”的战略部署，以落实《浙江生态省建设规划纲要》为主线，以“811”整治工程和“千村示范、万村整治”工作为重点，分类指导，创新工作机制、加大工作力度、狠抓工作落实、强化政策保障、推进项目建设、注重典型示范，攻坚克难，大力推进生态省建设向前发展。

（二）主要措施

1、牢固树立科学发展观，抓好思想认识的再统一再提高。从牢固树立和认真落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的高度，进一步统一各地各部门尤其是领导干部的思想认识，通过运用积极有效的载体，潜移默化的方式，引导和凝聚公众的积极性，提高全社会的生态意识。逐步建立引导正确发展的激励机制，加快建立包括单位GDP能耗、水耗、地耗、“三废”排放和全社会劳动生产率指标在内的经济核算体系，以全面衡量各地的可持续发展状况。完善干部政绩考核制度，认真实施《*市党政领导班子和领导干部政绩考核评价实施办法》（试行），把生态省建设任务完成情况、环境质量状况等内容纳入各级党政领导班子政绩考评指标体系，引导各级领导干部进一步树立和落实科学发展观和正确政绩观。认真抓好生态省建设目标责任制和省市长环境污染整治目标责任制的考核工作，建立健全奖惩分明的考核激励机制，促进生态省建设和“811”环境污染整治各项任务的落实。

2、抓好环境污染整治工作，为构建和谐社会夯实生态环境基础。制定出台钱塘江流域水污染防治工作意见、环境污染监督管理办法等政策规章，排出重点流域、重点区域、重点行业和企业年度整治计划，按照“先重后轻、先难后易、先急后缓”的原则，一项一项狠抓落实，确保抓出成效，干出实绩。以水环境为重点，开展对工业污染、城镇环境污染、农业农村污染的专项整治，控制和削减污染物排放量。切实加大环境执法力度，对一些“老地方、老反复、老问题、老举报”的排污企业有关责任人依法查处，决不手软。在本届政府任期内实现“两个基本、两个率先”目标，到2007年，全省环境污染和生态破坏的趋势得到基本控制，突出的环境污染问题得到基本解决，在全国率先全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施，率先建成环境质量和重点污染源自动监控网络，促使环境污染防治能力明显增强，环境质量稳步改善。

3、切实走新型工业化道路，在增长方式的转变中实现人与自然的和谐发展。紧紧抓住当前国家和我省巩固宏观经济调控成果，积极推进经济增长方式转变的有利时机，调整优化区域经济结构和布局。认真组织实施环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带的生态保护专项规划，研究产业布局的环保对策，明确禁止、限期发展的行业及区域，实施源头控制。在编制“十一五”经济社会发展规划、区域规划、专项规划和修编土地利用总体规划、城市规划时注重与生态功能区划相融合，结合《环评法》关于规划环评的要求，着眼于从区域、产业发展的总体布局上保护生态环境，努力构建与资源和生态环境相适应的产业布局体系。大力推行清洁生产，发展循环经济。制订和实施《*市加快发展循环经济的实施意见》，选择若干重大企业、重要园区、重点城市开展循环经济试点工作，大力扶持发展污染小、消耗低、效益高的生态环保型、资源节约型产业。

4、继续加大投入，推进生态省建设重大项目的建设。围绕《浙江生态省建设规划纲要》，扎实推进五大体系和十大重点领域的建设，在资金投入上，除进一步加大各级政府财力支持外，充分调动全社会的力量参与生态省建设，努力形成多元化的投融资机制。切实做好政府任期目标和国民经济社会发展目标的衔接，本届政府任期内要实现30％的县（市、区）基本达到建设目标，其余所有设区市和县（市、区）均要求完成第一阶段建设任务；基本完成“千村示范、万村整治”工程，下山脱贫25万人；通过努力，全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”，新增治理水土流失4000平方公里，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60％以上，新增城市绿地面积5000公顷以上，累计建成生态公益林2100万亩。

5、坚持多方并举、合力推进，加快构建生态补偿机制的基本框架。在总结前阶段调研成果的基础上，加快制定并实施《关于进一步建立健全生态补偿机制的意见》。下一步，将从七个方面入手，加快建立这一机制：一是健全公共财政体制，在财政转移支付中进一步体现生态补偿的要求。以重要生态功能区为主要对象，以生态省建设十大领域为载体，加大转移支付力度。二是逐步增加生态环境保护专项资金的额度，同时要求市县财政制定相应的配套政策，形成省、市、县三级财力在推动建立生态补偿机制上的聚合作用。三是要进一步加强各种资源费的征收使用和管理工作，加大用于生态补偿支出中的比重。四是要充分发挥我省的体制机制优势，继续探索排污权交易、资源交易等市场化的生态补偿模式，积极引导社会各方参与环境保护和生态建设。五是要把建立生态补偿机制与扶持欠发达地区发展有机结合起来，通过规划引导、项目支持等方式，努力把欠发达地区培育成为我省新的经济增长点。六是继续支持鼓励异地开发、下山脱贫和生态脱贫等行之有效的生态补偿方式。七是多方筹集资金，适时建立省级生态补偿基金，努力发挥基金的杠杆作用。

6、进一步健全工作机制，提高生态省建设整体工作效能。依靠省级各部门的政策指导与扶持、技术研究与服务的资源优势，充分发挥各部门的主观能动作用，强化协作意识。按照分类指导、协同并进的原则，建立领导小组各成员单位与2007年基本达标县（市、区）对口联系挂钩制度。加大生态省建设督查和考核。制订和落实《浙江生态省建设目标责任考核及奖励办法（修订）》，健全生态省建设考核激励机制；全面贯彻实施《*市环境违法行为责任追究办法（试行）》，强化生态环境破坏的责任追究机制。认真研究、重视解决各级生态办行政执政能力建设问题。切实解决一些地方存在的工作机构薄弱、人员编制偏少等问题，提高各级生态办在生态省建设领域科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。积极扶持，不断深化和提升各类典型，强化典型的示范推动作用，推动生态省建设向深度发展。

雪拥蓝关马奋蹄。全面、协调、可持续科学发展观指导着全省干部群众热情投身于创建生态省的热潮之中。我们将在国家环保总局和省委的领导下，坚持不懈地加以推进，一年接着一年抓，一任接着一任干，努力把浙江建设成经济繁荣、山川秀美、社会文明的“绿色浙江”。