党组织行政职能监督交流材料

机关党组织履行监督职能，是党章赋予的神圣职责，是党内监督体系的重要组成部分。我们党历来高度重视机关党组织在党内发挥的监督作用，党章把“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益”，作为基层党组织的基本任务之一加以明确。同时规定机关党组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。19*年中共中央制定的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》），对机关党组织监督的主要内容和方法作了进一步规定。党的十六届四中全会《决定》明确提出，“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和监督。”由此可见，对党员和党员领导干部进行监督，是各级机关党组织的基本任务和重要职能。

长期以来，“监督难、难监督”始终是机关基层党组织普遍反映的问题，也是长期困扰机关党务工作者的一个难题。为了深入了解机关党组织履行监督职能的情况，最近，我们组成两个调研小组，分别到部分省直机关和州、市、县进行调研。通过调研和认真分析我们感到，正确评价机关党组织履行监督职能取得的成绩，客观分析机关党组织履行监督职能存在的问题，提高机关党组织履行监督职能的能力和水平，对于落实党章和《条例》赋予机关基层党组织的基本任务，提高机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进机关党员和领导干部增强宗旨意识，不断加强党的先进性建设，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

一、正确评价机关党组织履行监督职能取得的成绩

党的*以来，各级机关党组织按照党章的规定和《条例》的要求，认真履行基层党组织的职能，在对机关的党员和党员领导干部进行教育、管理、监督上做了大量的工作，特别是近两年来，各级机关党组织面对新的形势和任务，与时俱进、开拓创新，积极实践、大胆探索，加强了对党员的教育、管理和监督，较好地履行了党内监督的职责。

（一）加强教育管理，为履行监督职能创造条件

加强对党员的教育管理，不断提高党员干部的党员意识，使机关党员特别是党员领导干部主动参与、自觉接受机关党组织的监督，是机关党组织履行监督职能的基本条件。党的*以来，党中央和省委在党内开展了一系列的党员教育和党的基层组织建设活动，机关广大党员干部的党性修养、党员意识以及自觉接受监督的意识明显增强，为机关党组织履行监督职能创造了良好条件。如20*年以来在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，机关党组织认真履行职能，充分发挥协助监督作用，使整个教育活动有声有色、扎扎实实，广大党员干部受到了一次深刻的党性、党风教育，机关广大党员特别是党员领导干部在教育活动中积极查找自己在党性、党风方面存在的问题，开展批评与自我批评，认真进行整改，极大地提高了机关全体党员的党的意识和先进性意识。20*年，我省在全省基层党组织中实施“云岭先锋”工程，机关党组织按照省委提出的“带头学习讲政治，带头干事谋发展，带头创新建佳绩，带头服务比贡献，带头自律树形象”的要求，高度重视，精心组织，周密部署，广泛深入开展创先争优活动。通过这些活动，机关广大党员和领导干部的党性修养、党员意识、党性观念和责任意识明显增强，主动参与、自觉接受机关党组织监督的意识不断提高，机关党组织的凝聚力和战斗力得到了增强，为机关党组织履行监督职责创造了良好的氛围，机关党组织履行监督职能的能力有了明显的提高。

（二）夯实基层组织，为履行监督职能提供保证

加强机关党的组织建设，不断提高机关党组织的凝聚力和战斗力，是机关党组织履行监督职能的根本保证。党的十六届四中全会以后，各级党委高度重视党的先进性建设和执政能力建设，机关党组织在党的建设中的地位和作用引起了各级党委的高度重视。20*年以来，我省各级机关结合开展保持共产党员先进性教育活动，在机关党的基层组织全面实施“云岭先锋”工程，按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求加强机关基层组织建设，在机关中普遍开展建设“学习型组织、实干型集体、服务型队伍”活动，机关基层党组织得到了全面加强。20*-20*年，省委成立社会评议省直机关作风领导小组，组织开展了社会评议省直机关作风活动，将机关党的建设作为考评的重要指标，将评议过程、结果通过新闻媒体向社会公开，并作为考核领导班子、领导干部的重要依据，促进了省直机关党的建设。20*年，省委省直机关党的工作会议提出“省直机关党建工作走在全省基层组织建设前列”的要求，省直机关各单位党组（党委）高度重视，机关党组织认真贯彻，进一步加强机关基层组织建设，明确“一岗双责”，按时换届，选配较强的干部充实党务干部队伍，同时加大对党务干部的培训。通过这些活动，机关基层党组织的凝聚力和战斗力得到了明显的增强，各级机关党组织加强对党员干部的教育和管理，提高了机关党组织履行监督职能的能力和水平。

（三）创新活动方式，为履行监督职能开辟途径

严格党内生活，加强对党员进行教育和管理，是机关党组织履行监督职能的基本方法。《条例》在对传统的方法进行科学总结的基础上，归纳了八条监督的内容和七条行之有效的监督方法。各级机关党组织始终坚持按照《条例》规定，抓好机关党内监督主要内容和方法的贯彻落实，认真履行好监督职能，取得了很好的效果。不少机关党组织在履行监督职能过程中，一方面注重继承传统的监督方法，如督促党组（党委）开好党员领导干部民主生活会，做好会议服务和保障工作；了解掌握党员以及党员领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映；按时召开机关党员干部大会，听取行政负责人通报工作情况；做好群众来信来访工作，有的机关党组织还将领导干部参加双重组织生活会的情况、领导干部与一般党员干部交心谈心的情况张榜公布，接受党员群众的监督等。另一方面还注重组织生活的创新，如结合机关实际开展各种形式的主题实践活动；结合党风廉政建设开展党风廉政建设教育月活动；有的单位在本系统内开展基层评议机关作风和党员目标管理工作等，党员的监督意识明显曾强；有的单位机关党组织还利用现代的通讯、传媒手段对党员进行警示教育；在重大纪念日以发纪念卡的形式温故知新；聘请党建监督员进行监督等，强化了机关党组织的监督作用。

（四）完善党内制度，为履行监督职能健全机制

建立健全机关党内生活的各项制度，是机关党组织履行监督职能的有效保障。近年来，各级机关党组织认真落实机关党内监督的各项制度，同时把建章立制作为加强党内监督的基础性工作来抓，机关党内监督得到了很大的改善和发展。一是坚持学习教育制度。在机关深入学书记在中纪委六次全会上的讲话精神，开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的学习教育活动；组织党员干部学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内规章；开展廉政文化进机关活动等，提高了机关党员用党章和党纪规范自己言行，严格按照党章的要求主动参与、自觉接受机关党组织的监督的自觉性。二是坚持党内生活的各项制度，如“”制度、谈心制度、思想政治工作制度、党员向党组织汇报思想制度、党员结对帮扶制度、领导干部过双重组织生活、个人重大事项报告制度等。三是认真贯彻党风廉政建设责任制，每年由机关党组织组织各级领导干部层层签订责任书，把党内监督的责任落实到具体的部门和领导干部。四是结合贯彻中央保持共产党员先进性的四个长效机制文件和省委的18项基层党建工作制度，各级机关党组织制定了很多符合本系统、本单位实际的规章制度，努力把机关党内监督融入到中心工作和党建工作的方方面面，巩固了保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程的成果。同时，建立健全了机关党组织抓机关党建工作目标管理责任制，把党务工作和业务工作结合起来检查考核。通过认真贯彻落实和建立健全各项制度，既加强了机关党组织对机关党员干部监督的力度，又开创了党建工作和业务工作两促进、两不误的新局面。

二、客观分析机关党组织履行监督职能存在的问题

尽管各级机关党组织在履行监督职能中做了大量的工作，也取得了很大的成绩，但广大机关党员特别是机关党务工作者却对机关党组织履行监督职能的状况并不满意，对机关党组织搞好监督没有信心，普遍反映“监督难、难监督”。在调研中我们发现，机关党组织在履行监督职能过程中，确实存在一些不容忽视的问题。只有客观分析、正确面对这些问题，认真查找存在问题的原因，积极探索解决问题的办法，才能促进机关党组织更好地履行监督职能，完成党章赋予机关基层党组织的任务。

（一）认识不统一，履行监督职能有偏差

调研中，绝大部分被调查者对近年来机关党组织的各项工作都给予了充分的肯定，但对机关党组织履行监督职能的问题都表现出悲观和无奈的情绪。经过认真分析发现，无论是作为监督的主体的机关党组织，还是作为监督客体的党员和党员领导干部，对机关党组织的监督的地位、作用、范围、特点和主要任务等，都不同程度地存在一些模糊认识。

首先，作为监督主体的机关党组织，主要是一些从事机关党建工作的党务工作者和普通党员，不能正确认识机关党组织监督的特点，没有弄清机关党组织的监督在整个党内监督中所占的地位，过高地估价机关党组织监督的作用，把机关党组织的监督当成了唯一的、全能的监督，认为必须对党员特别是党员领导干部的工作、学习、生活进行全方位的监督，否则就达不到监督的效果。因而就产生了“监督难、难监督”和监督不了的感慨。

其次，一些作为监督主体，同时又是监督客体的普通党员，对机关党内监督缺乏全面了解，不懂得自己既是监督者又是被监督者，认为机关党内监督是党组织的事，上级的事，是纪委的事，“与己无关”。对一些不良现象视而不见，充耳不闻，更谈不上进行坚决斗争。有的既不愿接受监督，又不积极履行监督他人的职责。有的怕字当头，不敢监督，认为“得罪了领导会穿‘小鞋’，得罪了同级影响团结，得罪了下级会丢选票，得罪了有权部门会丢利益”，因而不敢监督、不愿监督、不会监督。

第三，少数作为监督主体和监督客体的党员领导干部，不懂得机关党组织的监督是党内监督的重要组成部分，认为党内监督是上级党委的事、是纪委的事，机关党组织监督是“多事”。有的领导干部对“监督”二字有抵触情绪，认为改革开放就是放开手脚，监督就是妨碍经济发展，对组织和群众的监督不以为然，或一听说监督就反感，把党组织和党员群众的监督看成是与自己过不去，是找岔子，挑毛病，还有的把被监督与不信任、受监视、看管、整人等同起来，看成是不光彩的事，忌讳监督。

（二）组织不健全，履行监督职能不到位

机关党组织是机关党内监督的主体，也是机关党的全部战斗力的基础。应该看到，各级党政机关中的党组织基本是健全的，机关党组织和机关中的共产党员在完成党的中心工作和各单位的业务工作中充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，为我国经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。但是，调查中我们也看到，机关基层党组织的建设也存在一些困难和问题。一是少数单位党委和党组不够重视机关党组织建设，机关党组织不够健全，机构设置不够合理，不能及时按规定换届改选；有的党章赋予机关党组织的“教育、管理、协助、监督”等职能没有得到全面履行，党员干部特别是有些党员领导干部很少参加支部生活，基本上处于不受基层党组织监督的状态；有的机关党组织对机关干部特别是党员领导干部的考察、任免、提拔和奖惩等工作缺乏参与力度和有效机制。二是有些机关党的基层组织不注意加强组织建设，组织生活不健全，有的长时间不过组织生活；有的把组织生活娱乐化、休闲化、庸俗化，没有起到教育党员、相互学习、共同提高的目的；有的对党员的管理、教育松懈，长时间不缴纳党费，党员意识淡漠，党支部的战斗力、凝聚力不强；有的同在一个部门，党员和党员之间、党员和组织之间不交流思想，互不了解，甚至互相猜疑；有的支部多年不进行换届，基层组织形同虚设；有的领导与同志之间关系紧张，互相戒备等。机关基层组织软弱涣散，机关党员干部党性意识差，机关党组织的监督职能很难发挥。

（三）制度不落实，履行监督职能难见效

党章规定，各级党和国家机关中的党的基层组织，对包括行政负责人在内每个党员进行监督，《条例》对机关内监督的目的、内容和方法进行了较为详细的规定。这些规定是对多年来机关党建工作在理论和实践基础上的经验总结，对各级机关党组织履行好监督职能具有很强的指导意义。为了认真贯彻好《条例》，各省还制定了相应的实施办法。只要各级机关党组织按照《条例》和实施办法的要求，认真加以贯彻，就能够完成上级党组织赋予机关党组织的监督职责。但是，从我们调查的情况看，《条例》的规定并没有得到全面的贯彻落实。如《条例》中“机关党组织定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部生活的情况，应向上级党组织报告”的规定，有的单位没做，有的单位即使做了，也不认真。上级党组织对此并不重视，没有严格的规定，通报也行，不通报也行；报告也行，不报告也行。又如《条例》规定机关党组织“如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况”的规定，在实践中基本没有做到，久而久之，这些规定就束之高阁，可以不执行了。机关党组织履行监督职能，必须按照《条例》，明确自己的职责范围，党章和《条例》的要求都没做到，而去追求对党员和党员领导干部的全方位的监督，这显然是越俎代庖，不合时宜的。这也是一些机关党组织和党员感到“监督难、难监督”的直接原因。

三、加强和改进机关党组织履行监督职能的建议

加强和改进机关党组织的监督职能，需要党的各级领导机关、领导干部的重视、关心和支持，更需要机关各级党组织和机关广大党员和党员领导干部的不懈努力。我们认为，应立足现有的条件，认真学习贯彻好《条例》中关于党内监督的有关规定，从加强教育、完善制度、强化功能、突出重点、提高素质入手，进一步提高机关党组织履行监督职能的能力和水平。

（一）加强教育,正确认识机关党组织履行监督职能的特殊性

首先，要教育机关广大党员和党务工作者，对机关党内监督的地位、作用、范围、职责等有一个正确的理解和认识。党内监督包括党内各级组织之间的相互监督，党组织与党员和党员干部相互之间的监督，党的监督机关对各级党组织和党员及党员领导干部的监督等。机关党组织由于其特殊的地位、职能和作用，决定了其履行监督职能既不同于党的各级地方组织，也不同于党的各级监督机关。根据我国的现行体制，各级党政机关实行行政领导负责制，党组（党委）发挥领导核心作用，党组（党委）和行政领导向上级党委和政府负责。党章规定，机关党组织协助行政领导完成任务，改进工作，不领导本单位的业务工作。这就决定了机关党组织的监督具有其自身的特点，机关党组织对党员和党员领导干部的监督是建立在后者的党性修养、党员意识和自觉意识基础上的监督，是建立在机关党内民主充分发展和机关党组织教育、管理党员的基础上的监督。因此，过高的要求机关党组织履行监督职能是不现实的。但是，悲观地看待机关党组织的监督作用，放弃机关党组织应该履行的监督任务和职责也是错误的。只有认识到这一点，才能正确看待机关党组织履行监督职能取得的成绩，正确面对存在的问题，从而更好地发挥监督职能。

其次，要教育机关党员干部提高主动参与、自觉接受监督的意识。一是教育机关党员干部增强参与监督的权利意识。机关党内监督不仅是机关党组织的事情，也是全体党员的共同责任。如果机关党员不履行参与机关党内监督的权利，就是放弃共产党员的责任，是党性不强的表现。二是教育机关党员干部增强服从监督的意识。在党内生活中，机关党员无论职位高低，无论从事何种工作，都应置身于党和人民群众的监督之下，接受党纪的约束，决不允许出现超越于党组织和党纪之上、超越于机关党组织监督之外的特殊人物。三是教育机关党员干部树立监督地位人人平等的意识。要做到平等监督，关键要使机关党员干部树立正确的权力观，自觉在机关党组织和党员的监督下进行工作，确立自觉接受监督的观念；同时，机关党组织和一般党员干部也要自觉消除患得患失心理，积极参与监督，学会监督、敢于监督、善于监督。党的领导机关和领导干部要积极支持普通党员自下而上的监督，及时揭露和处理打击报复行为。

（二）完善制度，为机关党组织履行监督职能创造必要条件

对机关党员的监督，仅靠自觉性是不够的，还要有严密的制度作保障。只有通过制定和执行一整套科学、严密、可行的制度，才能形成党内监督的良好秩序。首先，要认真贯彻好《条例》。认真领会《条例》规定的机关党内监督的目的，按照《条例》规定的机关党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容，切实落实好《条例》提出的实施监督的主要方法。对落实《条例》中存在的薄弱环节要认真研究，找准问题，切实加以改进。其次，在保证功效上下功夫。要在实践中研究新情况、解决新问题、分析热点难点及制约因素，制定机关党组织在贯彻《条例》、实施监督中的具体措施和制度，使之同本地方、本系统、本单位的实际相结合，与时俱进，开拓创新，增强可操作性。第三，强化预防和惩治机制。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》，加强事前防范，完善相应的预防机制；强化事中监督，健全权力运行过程的监督机制；强化事后监督机制和惩罚功能，这是机关党组织监督发挥作用的重要保障，也是党内监督过程中的重要环节。

（三）强化功能，提高机关党组织履行监督职能的权威

就监督功能而言，可分“权利监督”与“权力监督”，二者最主要的区别在于，前者是“软监督”，后者是“硬监督”。机关党组织的监督就方式而言，更多的是依靠教育和管理的手段，就监督的制度而言，缺乏必要的强制措施，其监督基本上是“权利监督”，缺乏威慑作用。但是，机关党组织实施监督也有强硬的手段，这就是“组织的力量”。要发挥好“组织的力量”，一是要按照《条例》规定的监督内容认真落实好机关党组织实施监督的主要方法。当前，应抓紧制定各级党委、机关工委和机关党委听取下级机关党组织报告工作的制度，了解和掌握党员参加组织生活的情况，党员领导干部参加所在支部组织生活和参加民主生活会的情况，了解和掌握党员及领导干部的思想、作风、和工作情况。各级党委和工委要高度重视基层党组织反映和报告的情况，综合平时党员干部的考察，对党员干部有一个客观全面的了解。二是要进一步扩大党内民主，因为党内民主是党的“组织的力量”的基础。要积极推行党务公开，政务公开，不断提高党员干部的民主意识、主人翁意识和参与意识，让机关广大党员积极参与到党内监督的实践活动中来。各级机关党组织只有依靠“组织的力量”，才能提高机关党内监督的权威，才能从根本上强化机关党组织的监督作用，只有“权利监督”和“权力监督”各自都能充分发挥其功能和作用，并有机地结合起来，机关党组织的监督才能软中带硬，才能具有规范性、强制性和权威性。

（四）突出重点，增强机关党组织履行监督职能的实效

机关党组织要在现有的工作条件下履行好监督职能，必须突出重点，把握关键。一是突出重点对象。要把党员领导干部，特别重要职能部门、重要工作岗位的党员领导干部作为监督的重点，强化对权力的制约。要协助相关部门和领导，推进领导干部党务政务公开化、行政执法透明化、监督工作民主化，促使重点对象始终做到权力不失控、行为不失范。二是突出重点时间。目前，对党员干部的监督工作主要体现在事后监督上，即出现了不良苗头或问题才去制止、去纠正、去查处。这种事后被动消极的监督，不能真正发挥监督的功能，机关党组织要在配合有关部门加强事后处理力度的同时，把精力更多地转向事前、事中监督，通过事前教育防范、事中提醒诫勉，做到防微杜渐、防患于未然。三是突出重点内容。机关党内监督的内容主要是《条例》规定的八条，重点是党员和党员领导干部执行党的路线、方针、政策，与党中央保持一致的情况；贯彻民主集中制的情况；坚持干部队伍的“四化”方针和德才兼备原则的情况和廉洁自律的情况。

（五）强化素质，增强机关党组织履行监督职能的能力

机关党组织及其党务工作者自身素质的增强，是提高监督质量和效果的重要途径。一要提高政治理论水平。要认真学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的最新理论成果，熟悉掌握党的基本路线、基本方针、基本政策，具备识别何为创新、何为“上有政策下有对策”的能力，综合理解改革开放政策的能力，预测消极腐败行为动向的能力。二要掌握党内法规知识。近年来，我们党出台了许多规范党内监督的各种法律法规文件，如《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等，构成了党内监督的法规系统，是机关党组织履行监督职责的法律依据，机关党务工作者要提高学法、懂法、用法、执法的能力。三要具备进行监督的专业知识。提高监督的监督能力，监督者不仅要有较高的政治理论水平和法律知识，还要有较强的监督专业知识。各级机关工委要加强对机关党务干部尤其是纪检干部监督专业知识方面的培训。通过学习、教育、培训，提高机关党务工作者的政治素质和业务能力，造就一支政治强、业务精、事业心强的机关党务干部队伍，不断提高机关党组织履行监督职能的能力。