工商局创建五位一体示范街实施方案

为营造放心购物环境，倡导诚信经营，促进工商职能全面履职到位，加强对市场主体的全程动态监管和服务，突显监管成效，经研究决定，在全区开展打造食品、农资、商标、广告、证照“五位一体”工商监管示范街区创建活动。现制订如下实施方案：

一、指导思想

按照科学发展观的总体要求，紧紧围绕涉及广大群众生命财产安全的重点行业、热点问题和难点，充分发挥工商行政管理的职能作用，以证照规范管理为抓手，以食品安全监管为重点，选择在证照规范管理、食品安全、农资商品监管、商标授权经营监管、广告规范监管等五个领域打造“五位一体”工商监管示范街区，对街区内的经营户实施多项监管，最大限度地整合使用有限资源，降低行政成本，切实提升履职能力和服务水平，全方位促进市场主体健康、规范发展，为地方经济又好又快发展做贡献。

二、工作目标

王营分局创建不少于两条的“五位一体”工商监管示范街，其他分局创建不少于一条的“五位一体”工商监管示范街（分局所在乡镇主街道为示范必创街）。

1、证照管理方面：

（1）规范经营资格，确保“经营必领照”，凡从事经营活动的个体工商户（企业）必须领取营业执照后方可从事经营活动，实现示范经营户办照率达100%；

（2）规范证照悬挂，确保“领照必亮照”，营业执照悬挂在店面醒目位置，确保亮照率100%；

（3）规范年度检验，按时参加年检验照，个体工商户每年1月1日至5月30日参加验照，企业每年3月1日至6月30日参加年检，实现按时年检验照率100%；

（4）规范注册登记事项，严格按照营业执照登记事项从事经营活动，不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。如有登记事项发生变更、应在规定时间内变更营业执照，不得超范围经营，确保不符必变更；

（5）凡涉及安全行业的如：网吧、娱乐场所、旅馆业、危险化学品、烟花爆竹的个体工商户（企业）必须将相关许可证或者批准文件与营业执照同时悬挂在店面醒目位置，如有相关许可证或者批准文件到期或者过期的立即取消该经营范围，并办理相关变更手续。

2、食品经营户的管理：

（1）主体资格规范，具有合法有效的食品流通许可证、营业执照，要在指定地点悬挂证照经营。

（2）店容店貌整洁规范，商品摆放有序，经营设施齐全，具有合适的经营场所、能起到示范带头作用。

（3）食品质量符合标准，食品标签、标识清晰，预包装食品标签的事项和散装食品标识的内容齐全，无假冒伪劣、“三无”、过期变质、不合格食品等现象。

（4）相关从业人员每年要进行健康体检，持证上岗，并具备基本的食品安全知识。

（5）对大型商场、超市严格实行索证索票制，保证来源合法，台账记录完整，填写规范，装订整齐；对批发户要规范使用“票证通”，严格实行索证索票和进销货台账制度，进销货记录齐全，项目完整，查找快捷、方便；对食杂店要建立进货台账，索取搜集“票证通”作为台账记录；

（6）食品安全各项制度上墙；

（7）散装食品按照“一验、二查、三规范”的要求进行规范。

3、农资经营户的管理：

（1）经营主体证照齐全，并悬挂在店堂醒目位置；

（2）落实进货检查验收、索证索票、台帐登记、质量承诺及不合格商品退市制度。“两帐两票一卡一书”率100%；

（3）要求农资申（投）诉调处率100%，满意率95%以上

（4）在经营场所，公开农资商品质量承诺，同工商分局签订农资商品质量责任书。

4、商标方面的管理：

（1）拥有“三名”商标证书的，授权证书一律悬挂上墙，商户经销的商品，其商标获得驰名、著名商标知名称号的，必须留存相关的证明材料；

（2）经营单位建立商户经营商品商标台帐和商标管理档案；

（3）商户经营他人注册商标商品的，应提交商标注册人的授权经营证明或关系证明。多级的品牌，每一级关系应完全衔接。

（4）非经营他人注册商标商品的，应提交正当进货渠道的凭证，并加盖商户印章；

（5）商标管理档案中应留存经营者所经营商品实际使用的注册商标标牌，难以留存标牌的可提交实际使用商标图样的照片，并与商品实际使用的标牌应一致；

（6）检查是否有假冒、仿冒等商标侵权行为，依法保护注册商标，打击违反《商标法》规定的行为。

5、广告方面的管理：

（1）示范街内店堂广告规范，牌匾与证照一致；

（2）不含有虚假内容，不得欺骗和误导消费者；

（3）户外广告规范，手续齐全；

（4）使用规范、标准文字，不使用国家已废止的异体字和简化字，不使用违反国家法律、法规规定的繁体字；

（5）使用的语、词必须符合国家有关规定，不引起误导，造成不良影响；

（6）查处违反《广告法》的各类违法行为。

三、工作步骤及方法

（一）启动准备阶段（6月底前）。明确工作目标，落实工作责任，各分局确定创建示范街的区域（路段），并在6月底前将示范街区报监督管理科。

（二）全面实施阶段（7月-8月）。各分局按照“五位一体”示范街的工作目标，采取切实可行的措施，完成创建任务。

一是排查摸底。7月上旬，各分局组织人员对示范街区内的市场主体进行全面排查，切实掌握市场主体总量、在业情况、退出情况、无照情况、食品经营户、农资经营户、重热点行业市场主体情况等，真正做到户口清、状态明，确定监管重点。

二是整治规范。7月下旬，各分局根据排查情况，依照工作目标，依法帮扶困难户、规范违规户、取缔或疏导无照户、清理退出户、打造样板户。

1、搞好服务，积极为示范街区内市场主体提供服务，及时帮助其办理登记注册、换照、年检和验照以及变更工作，为示范街的市场主体提供商标注册和使用、广告登记和、合同咨询和调解以及消费申(投)诉咨询和调处等服务工作，做到服务市场主体热情，特事特办，支持和引导市场主体平稳快速健康发展。

2、实施监管预警。对示范街区内各类市场主体和经营行为进行全面监管。对监管中发现的轻微违章违法行为，及时预警，责令改正，并下发《责令改正通知书》，告知违法违章事实、整改的期限。遇到重大、突发性事件时，必须及时上报，并严格按照上级下达的监管指令依法处理。同时实施不间断监管，做好有关情况的收集、汇总和反馈，确保重大、突发性事件依法得到妥善及时处置。

3、依法实施处罚。对在监管中发现事实清楚、情节轻微、危害较小，可运用行政处罚简易程序当场做出处罚决定的，依法定程序作出处理；对监管中发现的问题商品和食品，要及时责令经营者停止销售、下柜、下架和退市，并协助追溯源头，依法处理。

三是巩固提高。8月份，各地要在前阶段工作的基础上，高标准，严要求，进一步完善“五位一体”示范街区的监管和创建工作，在街区范围内市场主体“五位一体“监管达到工作目标。此阶段，区局将适时组织人员对各地工作开展情况和取得的成效进行督导检查。

（三）检查验收阶段（9月份）。区局“五位一体”领导小组办公室组织人员对示范街区创建工作进行考核评比，由监管科、消保科、市场合同科、共同实施，总结成绩，展示成效，推广经验，并评选出先进分局：一等奖一名，奖金600/人均；二等奖二名，奖金400/人均；三等奖若干，奖金200/人均；考核得分低于85分的不参加先进分局的评选。先进个人10名，奖金300/人。同时实行分管领导及分管科室与挂钩分局实行同奖同酬的考核方式。

四、工作要求

1、强化领导，狠抓落实。区局成立“五位一体”工商监管示范街区工作领导组，由局长任组长，分管局长为副组长，监管、市场合同、消保科室负责人、分局局长为成员，领导小组下设办公室，办公室设在监管科。

2、明确分工，落实职责。组长对“五位一体”工商监管示范街区创建负总责，副组长根据分工负责组织实施，领导小组办公室会同市场合同、消保等科室负责协调指导职责，工商分局负具体实施的责任。做到分工明确责任到人，一级抓一级全面扎实有效推进。

3、实施督查，责任追究。创建领导小组对创建工作加大督查检查力度，创建期间每月检查督查不少于1次。

4、在实施“五位一体”工商示范街区工作中，各单位以及全体参与此次工作的同志要注重工作实效，克服形式主义，坚决杜绝创建一阵风的不良习气，发扬低成本高效益，少花钱办大事，不花钱也办好事的作风，将创建工作做实做好，取得预期的效果，对创建突出的示范街区，邀请市局组织系统人员现场观摩交流，共同提高。