环保局三为主题实践活动方案

为认真贯彻落实党的十七大精神，深入推进机关作风建设，提升环保系统人员素质，夯实完成“十一五”环保目标任务的基础，确保“发展缺什么，我为发展做什么”主题教育活动取得成效，根据上级文件精神，结合我局实际，经研究，决定在系统内开展“为发展用力、为群众解难、为企业服务”（以下简称为“三为”）主题实践活动。具体工作方案如下：

一、指导思想

“三为”主题实践活动，要以全面落实科学发展观、构建和谐社会为出发点，以促进提高依法行政水平、坚持执法为民为立足点，通过建立完善机制、创新工作方法、提高监察效能，使环保系统成为生态文明建设和创建环保模范城市群的积极实践者和有力促进者，以良好的精神状态和行业形象为我市经济社会又好又快发展再作新的贡献。

二、基本原则

开展“三为”主题实践活动，是环保系统今年的一项重要工作，各单位要广泛发动，做到人人参与，人人有责。在活动中应遵循以下基本原则：

1．结合原则：“三为”主题实践活动必须紧密结合年度重点工作，紧密结合队伍建设实际，紧密结合上级有关要求，努力使主题实践活动成为完成各项环保工作任务的助推器。

2．务实原则：“三为”主题实践活动内容必须务实，重点围绕群众关心、企业关切、政府关注的事项，开展有针对性的工作；目标必须务实，凡经确定的工作目标和任务，都应在本年度内完成；措施必须务实，对每项工作任务都要明确承办部门、进度要求和督查方式，确保落实。

3．效率原则：“三为”主题实践活动必须体现工作效率与效果，要通过机制创新、制度创新、工作创新，努力实现工作效率的提高和监督效能的加强，尤其是要得到社会各界的认可。

4．联动原则：“三为”主题实践活动必须做到上下联动、党政联动、部门联动，在系统内形成“每个单位都是活动主体，每个职工都是活动参与者”的格局。

三、活动内容

1．努力为发展出力，积极推动科学发展

要进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，要通过“发展缺什么，我为发展做什么”主题教育活动的大学习、大讨论，把大家的思想认识统一到发展是实现我们既定目标的决定性因素的结论上，必须抓住一切机遇，调动一切积极因素，始终把发展这个第一要务抓在手上，决不松懈动摇，全体党员干部和环保执法人员要解放思想，更新观念，开动脑筋，想方设法，为发展谋利，为发展出力。

一是强化环保准入管理，严格控制污染增量。认真执行市政府《关于切实加强环境保护准入管理的决定》，严格建设项目环保审批制度，加强环境污染问题控制，严格核定新建项目排污指标，切实把好建设项目环保审批关，严禁“两高一低”项目建设，淘汰落后的生产工艺和装备，推进全市产业结构和产业布局调整。

二是大力开展污染减排，腾出发展环境容量。建立健全污染减排工作制度，落实减排考核措施，运用工程减排、结构减排、管理减排等有效手段，全力削减主要污染物排放总量，千方百计全面完成年度减排任务，为经济发展腾出环境容量，促进全市经济又好又快发展。

三是积极服务重大项目，用足用好环境余量。认真落实环境保护服务经济各项政策措施，强化建设项目的全过程跟踪服务，优化重大开发建设项目环境管理程序，积极采取保大压小的措施，优化排污存量结构，优化保障重大项目的实施，努力实现经济建设和环境保护双赢。

2．努力为群众解难，切实改善民生环境

全体环保工作者要秉持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本，不断增强群众观念、民生意识，依法行使执法权力，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环保权益问题，真心实意为人民办实事、办好事，努力促进社会公平正义。

一是畅通举报投诉渠道，及时了解群众的环境需求。确保“12369”环保举报热线24小时畅通，加大有奖举报实施力度，及时办理各类举报投诉案件，充分调动广大群众举报环境违法行为的主动性和积极性。

二是加大环保执法力度，全面推进环境综合整治。深入开展整治企业违法排污专项行动，对群众反映强烈的突出环境问题实施挂牌督办、集中整治。继续开展集中饮用水源地专项整治，重点整治农村水环境，确保农村居民生产和生活用水安全，让人民群众喝上干净的水。继续开展化工、电镀生产企业和油品加工企业环保专项整治，通过整改一批、治理一批、关闭一批、搬迁一批，切实解决化工、电镀生产企业和油品加工企业的环境污染问题。加强环境安全，开展应急预案演练，提高环境突发事件应急处置能力。积极推进农村环境综合整治和城市创模工作，切实改善城乡居民生活环境。

三是创新信访工作机制，有效解决环境信访难题。对重复访、越级访案件，落实专人、明确责任、包案办理、限时办结，直到问题解决。建立环境信访听证员制度，认真开展环境信访听证处理工作，有效解决重大、疑难、复杂的环境问题，以实际行动取信于民。

3．努力为企业服务，不断提升环境管理水平

解决环境问题必须从发展方式上寻根求源，找办法、找出路。既要加大对企业的监管力度，同时又要帮助企业释疑解惑。各单位要主动引领企业自觉守法。

一是深化政务公开，为企业提供“阳光服务”。加大排污收费、环保行政处罚、项目审批、环保热点信息的公开力度，严格规范自由裁量权的行使，积极推进行政权力公开透明运行工作，切实保证广大企业的知情权、参与权和监督权。实行“一门式”办公和“一条龙”服务，不断改进会审办法，压缩工作环节，实行内部联动，加强时效性，减轻企业辗转报批的负担。

二是兑现服务承诺，畅通环保审批“绿色通道”。项目咨询做到“首趟清，一次明”；对符合国家产业政策、选址合理的项目，一律在最短的时间内办结；对重大项目，提前介入，从项目的前期选址、审批到建设、投入运行进行全过程跟踪服务，保证项目快办、办好；对属于省或国家环保部门审批的项目，提供“直通车”便利，指导并帮助企业办理申报手续，直至办妥。

三是加强沟通联系，变事后监督查处为事前指导帮助。为重点企业开展环保法律法规培训，引导企业采取有效措施，主动加快污染治理步伐；为企业提供污染治理技术和信息方面的服务，减少企业污染治理工作的盲目性；指导企业实施清洁生产，发展循环经济，创建环境友好企业，从源头减少污染，实现企业与环境的协调发展。特别是加大环保实用技术的推广力度，为需要提标和限期达标排放的企业，提供全面整改的业务指导。

四、具体安排

（一）动员部署阶段。各单位制定实施方案，细化活动的具体内容，进行动员部署。

（二）全面推进阶段。“三为”主题实践活动在全系统广泛开展，并取得阶段性成效。

（三）重点突破阶段。对照实施方案提出的目标任务，针对存在的突出问题和难点，组织突破。

（四）总结交流阶段。在各单位完成活动总结的基础上，由领导小组办公室组织专题交流，总结推广新鲜经验。

在整个活动期间，领导小组办公室将适时对面上各阶段活动的开展情况进行调研与指导。

五、组织领导

为确保“三为”主题实践活动有效开展，决定成立环保系统“三为”主题实践活动领导小组。

六、实施要求

（一）深化认识，加强组织领导。各单位要以“发展缺什么，我为发展做什么”主题教育活动引导和推动“三为”主题实践活动的落实，以思想的大解放、观念的大更新引导主题实践活动，为主题实践活动注入思想活力。坚决反对形式主义，严防走过场，保证活动取得实效。各单位主要负责人是本次活动的第一责任人。

（二）营造氛围，强化媒体宣传。充分发挥新闻媒体的作用，把“三为”的各项活动内容，通过电视台、报纸、网站、行风热线等形式，向广大群众和服务对象，开展全方位、立体式地宣传，让社会各界广泛知晓，积极营造良好的舆论氛围。

（三）周密安排，精心组织实施。要按照活动要求，各单位要结合环保工作实际，发扬求真务实的精神，要着重解决好思想作风、执法和服务、内部管理等方面最突出的问题和最薄弱的环节，认真研究制定实施方案，有计划、分步骤地组织实施，实施方案、分阶段落实情况及总结报告要及时报领导小组办公室。

（四）加强督查，务求取得实效。领导小组要有计划地组织人员进行跟踪督察和明查暗访，对发现的问题及时纠正解决。各单位要建立工作机构，根据承担的任务，制定措施，明确责任，每一阶段向局领导小组报告工作进展情况。“三为”主题实践活动作为年度考核的主要内容之一。