全镇两委建设活动方案

为深入贯彻中央、省、市、县委在创先争优活动中开展基层组织建设年会议、县第十四次党代会和全县三级干部大会精神，扎实推进农村基层组织建设，现就做好我镇村“两委”办公场所建设工作提出如下方案。

一、工作目标

紧扣建设服务型村“两委”办公场所的目标，使新建村“两委”办公场所整体上达到“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的标准和要求，通过财政投入，带动更多的社会资金投入，在全镇集中建设一批村“两委”办公场所，彻底解决部分村“两委”仍然没有办公场所的突出问题，真正把村“两委”办公场所建设成为“精品工程”、“民心工程”，使之成为党务活动、宣传教育、为民服务、参与管理、文化娱乐等重要场所和阵地。

二、建设标准

村“两委”办公场所建设要做到“建筑设计规范化、场所设施标准化、功能发挥最大化”的“三化”标准。

1.建筑设计规范化。根据我镇实际，全镇统一规定为每个村“两委”办公场所建筑面积为240-300平方米，并预留一定的村民活动场所。镇村“两委”办公场所建设领导小组办公室将统一提供效果设计图纸。

2．场所设施标准化。按照建设服务型村级组织的功能定位，明确“1旗2牌3室4有”的设施配置。“1旗”指房前或屋顶树起一根红旗杆；“2牌”指挂好村党支部和村委会两块门牌；“3室”指便民服务办事大厅，村干部办公室和党员活动室；“4有”指有一套电教设备、有一套办公桌椅、有一套党建工作制度、有一套便民办事流程图。

3．功能发挥最大化。要按照“一室多用、一所多能”的原则，切实抓好配套建设，配置必需的设备，加强日常管理维护，着力解决“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，使村“两委”办公场所发挥应有的作用，把活动场所建设成为决策议事中心、村民活动中心、教育培训中心、便民服务中心、信息传播中心的综合阵地，切实发挥综合效益，使村级组织活动场所成为干部之家、党员之家和村民之家。

三、实施步骤

这次村“两委”办公场所建设时间自2012年3月15日起，至2012年年底结束。村“两委”办公场所建设分三个阶段进行。

（一）组织筹备阶段（2012年3月1日-4月15日）

1．制定方案（3月1日-3月20日）。各村分别制定本村“两委”办公场所建设实施方案。村“两委”办公场所建设实施方案应包括项目选址、资金筹措、资源整合等内容，必须通过“四以两公开”的方式，充分听取和吸收群众意见，接受群众监督。其中，村部建设所需用地有村统筹解决，占地原则上不少于300平方米；选址要做到“四个不准”，即不准选在人口偏僻、群众办事不便的地方；不选准在道路基础实施差，行路不便的地方；不准选在产权有争议和有纠纷的地方；不准选在靠近教堂、寺庙等活动场所的地方；村自筹资金原则上不得少于5万元。各村要对本辖区村部建设情况进行全面摸底，出台对本村“两委”办公场所建设的扶助措施，制订指导性意见。原则上，本次村“两委”办公场所建设采取“包工不包料”的方式进行，各村要结合本地市场价，制定包工指导价；由各村通过公开的方式，确定建筑承包者；建筑材料有镇组织有建设任务的村支书一起询价、议价，确定采购价和定点采购商。

2．方案审核（3月20日-4月15日）。村支部制订好本村实施方案后，报镇村“两委”办公场所建设领导小组审核。原则上已有办公场所、或落实不了建设用地、选址不科学、无法筹措配套资金的村实施方案不予通过。镇领导小组在审查好各村建设方案后，连同镇村“两委”办公场所建设实施方案报县“两委”办公场所建设领导小组审批。

3.审核批复（4月15日-4月30日）。镇建设领导小组组织相关人员对各村报来的村“两委”办公场所建设方案进行审核，对村“两委”办公场所的选址等情况进行调查核实，之后对符合实际、条件成熟的实施方案予以批复。镇村“两委”办公场所建设领导小组将适时召开全镇“两委”办公场所建设工作会议，下发镇村“两委”办公场所建设实施方案、效果图纸等，部署和启动村“两委”办公场所建设工作。

（二）开工建设阶段（5月1日-7月31日）

1.试点建设（5月1日-7月31日）。由镇从经县村“两委”办公场所建设领导小组批复的村中，选择试点村启动村部建设。镇原则上选择一个村进行试点，试点村党组织战斗力要强，群众基础要好，各项条件具备。镇会加强对试点村建设的指导，通过试点村的建设，出一批经验，破解一批难题，力争把试点村建设成本辖区村部建设的示范和典型，用于指导其他村的建设。试点村的村办公用房建设三个月内必须结束，试点村要认真总建设经验，并形成材料及时报镇村”两委“办公场所建设领导小组备案。

2.全面铺开（8月1日-12月31日）。在试点建设的基础上，全面铺开所有有建设任务的村“两委”办公场所建设。镇领导小组会集中人员、集中精力，加强对村“两委”办公场所建设的宏观指导，及时解决建设过程中出现的问题，确保建设稳步推进。镇村“两委”办公场所建设领导小组将对活动场所建设进行督查，对存在的问题，下达整改通知书，限期整改。各村要及时报告村“两委”办公场所的建设进度，每月20日向镇村“两委”办公场所建设领导小组办公室报送一次建设工作进展情况。

（三）总结验收阶段（2013年1月1日至1月31日）

1.竣工验收（1月1日至1月15日）。办公用房竣工后，由村“两委”提出申请验收报告（加盖村“两委公章”），报至镇建设领导小组办公室，签署意见（加盖镇党委、政府公章），再由镇报县建设领导小组办公室。

2.产权管理（1月16日至1月31日）。镇组织员凭县建设领导小组的审核意见，到县房管局办理村部房产证，并将其统一交县国资办存档管理。

四、工作要求

开展村“两委”办公场所建设，是我镇加强农村基层组织建设的有一项重要举措，各单位一定要强化责任，加强管理，扎实推进。

1.强化工作责任。各单位要在镇村“两委”办公场所建设领导小组的领导下，依照各自的职责，积极主动地开展工作。镇党委、政府高度重视，按照县委、县政府的安排部署，积极加强对这项工作的领导和指导。确定镇党委书记为村“两委”办公场所第一负责人，组织员为具体负责人，村党支部书记为直接负责人。

2、强化工程质量。镇党委、政府将会协调相关职能部门，严把对村“两委”办公场所建设的工程质量关，确保工程质量。村“两委”要严格执行“四议两公开”的工作制度，充分发挥村干、村小组长、党员、村民代表的工作积极性，把村“两委”办公场所建设全过程向全体村民公开，接受群众监督，确保按期按质完成建设任务，不允许出现一处半拉兹工程，不允许出现一处豆腐渣工程。要加强廉政建设，此次村“两委”办公场所建设的实施主体是村“两委”，不允许任何单位和个人向村“两委”写条子、打招呼，违规指定工程建筑商和材料供应商。对因工作不力、要求不严造成工作延误和工程质量问题，将依法、依纪严肃追究相关人员的责任。

3、强化资产管理。村“两委”办公场所建设资金采取“县财政拨款、乡镇配套、行政村自筹”的方式进行。县财政安排每个村10万元的资金用于无办公场所的村部建设；镇负责配套本辖区村“两委”办公设施的采购资金；村“两委”负责提供建设用地、筹集配套资金。各村在筹资过程中，可采取村集体资产补一点、向有关单位争取一点，发动本地成功人士自愿捐助一点等方式进行，严禁向农民乱摊派、；乱集资，不得以任何名义或变相增加农民负担。要严格资产管理，办公场所的使用权归村集体，要保证活动场所资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变办公场所的使用性质，并坚决防止随意出售、抵押等情况发生。