旅游局打非治违指导方案

一、指导思想和工作目标

坚持旅游产业科学发展和安全发展理念，认真贯彻市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，采取强有力的措施，严厉打击旅游行业各类非法违法经营行为，解决旅游行业存在的安全隐患，有效规范旅游安全秩序，切实维护广大游客的生命财产安全，确保全市旅游产业持续快速发展。

二、专项治理的重点内容

（一）、非法经营行为

1、未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的行为。

2、无导游证人员从事导游活动。

3、景区，宾馆、饭店未取得旅游服务质量等级标志而擅自使用等级标志、称谓的，或虽已取得旅游服务质量等级标志而使用等级标志、称谓不实的。

（二）、违法经营行为

1、旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的。

2、旅行社未按规定投保旅行社责任保险的；

3、旅行社未按规定与游客签订旅游合同，未对游客尽到安全提示、安全防范、紧急救助等安全保障义务的；

4、旅行社将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社的。

5、旅行社及其委派的导游人员在发生危机旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。

6、旅游经营者未建立安全责任制度，完善安全防范措施的。

7、旅游经营者未及时将发生的旅游安全事故向旅游主管部门报告的。

三、工作步骤和时间安排

坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，行业检查与联合执法相结合。从2012年5月开始，到9月初结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（5月份）

各县区旅游部门按照当地政府以及行业主管部门的统一要求，结合本地实际制定实施方案。督促相关旅游企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。

（二）联合执法、集中整治阶段（6-7月）

县区旅游部门在当地政府以及行业主管部门的统一领导下，主动会同相关部门开展联合执法，集中整治旅游经营中的违法违规行为。

（三）全面检查、重点抽查阶段（7-8月）

市旅游局将会同相关部门，针对旅游行业特点，结合暑期旅游安全检查，对旅行社安全用车、安全用餐等重点环节和突出问题开展专项检查、抽查,以推动我市旅游行业“打非治违”工作取得实效。

（四）督查总结、巩固提高阶段

市旅游局将于8月下旬组织督查组对全市旅游企业进行督查,落实行业监管责任，并加强督促指导。各县区旅游部门要总结汇总本地旅游行业“打非治违”工作情况，并于9月2日前上报市旅游局。

四、工作要求

（一）加强领导，认真部署。各县区旅游局要按照省、市局的统一要求，认真制订工作实施方案。切实加强对“打非治违”工作的组织领导。要按照属地管理和行业指导相结合的原则，认真落实监管责任，及时协调解决工作中发现的问题，督促各相关部门切实履行职责，确保专项整治工作落到实处。

（二）强化预防，及时整改。各级旅游行政主管部门要继续深入开展旅游安全隐患排查治理工作，树立“没有安全，就没有旅游”的预防理念，通过开展严格细致的监督检查，真正发现问题和隐患，并督促有关旅游企业落实责任，逐一整改到位。对于隐患治理及整改不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处。

（三）、加大宣传力度、增强防范能力

各县区旅游局和各旅游企业要通过新闻媒体和借助自有宣传阵地，加强对“打非治违”专项行动宣传，防微杜渐、警钟长鸣，使游客及时了解旅游安全和应急方面的知识，加强自身防范和保护意识，提高逃生和自救能力，最大限度地减少游客伤亡和财产损失。

（四）统筹工作，有序推进。各县区旅游行政主管部门要认真统筹安排旅游安全生产各项工作，把旅游安全专项整治与深入开展“安全生产年”活动、“打非治违”活动和开展旅游安全生产标准化等各项工作有机结合起来，相互促进、共同推进，使专项整治工作各项具体措施真正落到实处。