环保局正风气提效能指导方案

为进一步转变党员干部工作作风，提高机关效能，提升服务质量和水平，推进环保工作，服务科学发展，根据《市委市政府关于在全市党员干部中开展“正风气提效能”活动的意见》，结合环保实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，贯彻落实市四次党代会精神，突出“正风气提效能”的主题，着力解决党员干部队伍中存在的精神懈怠、能力不足、作风不实、效率不高等突出问题，进一步优化发展环境，密切党群干群关系，推动环保工作，为实现跨越式发展作出积极贡献。

二、工作目标

通过开展“正风气提效能”五项重点活动，解决五个方面问题：一要着力解决思想状态问题，使工作作风有明显的转变。要始终保持良好的精神状态，以一丝不苟的作风、更高的效能，去创造性地抓落实、抓服务，要做到思想解放、观念创新、勇于开拓、敢于担责，形成一个你追我赶比发展、快发展的生动局面，努力完成市政府确定的各项环保工作任务。二要着力解决服务态度问题，使服务效率有明显的提高。要树立为企业、为经济和社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。对工作、对群众、对企业和投资者高度负责的精神，坚持多服务、多帮忙、多讲怎么办、少讲或不讲不能办。三要着力解决发展环境问题，使投资环境有明显的改善。我们要把环保审批一站式服务机制完善好，落实好，实现政府职能由“管理型”向“服务型”转变；机关工作人员由“管理员”向“服务员”转变。四要着力解决干部素质问题，使队伍素质有明显的增强。要加强干部队伍的思想政治教育和作风建设，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。五要着力解决工作机制问题，使机关效能建设实现制度化。要全面加强机关作风和效能制度体系建设，结合环保职能工作特点，建立并实行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度。通过制度的建立健全和有效坚持，推进机关作风效能建设的不断深入。

三、活动内容

（一）开展“秉公用权”主题教育活动。认真组织好“成长进步依靠谁、手中权力来自谁、为官一任为了谁”为主要内容的主题讨论活动，重点围绕“四个一”组织讨论。一是掀起“一次思想深化”行动。即在环境执法观念上进行一场深刻反思。要把“立党为公、执政为民、改善民生”的宗旨落实到全体干部职工的思想和行动中去，彻底改变监管工作中重管理轻服务、重处理轻教育的现象。二是解决“一个感情问题”，即建立同人民群众的深厚感情。要把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为最高标准，坚持不懈地保护好群众的菜篮子、米袋子、水缸子。三是坚持“一个辩证法则”，即处理好加快发展与保护环境的关系；处理好规范管理与严格执法的关系。四是维护“一条生命线”，即维护公正执法、严格执法、文明执法。要坚决纠正滥用执法权、不规范执法等行为，不断提高环保部门的执行力和公信力，全力打造环保部门“为民、开拓、务实、清廉”的良好社会形象。

活动分三个阶段进行：一是开展“秉公用权”大讨论活动，集中一个月的时间开展大讨论，单位主要负责人开展一次“秉公用权”主题讲座，科级以上领导干部围绕大讨论的主题写一篇2000字左右的心得体会文章，采取多种形式推进廉政文化建设。二是开展正面引导教育。通过专题学习会、党组织生活会、座谈交流、个人自学等方式，认真学习先进典型示范人，用动人事迹鼓舞人，用高尚精神塑造人，努力形成学先进、争先进的良好氛围。三是开展警示教育。组织开展“四个一”警示教育活动，即学习一批反腐倡廉教材；观看一套警示教育片；接受一次警示教育基地的实地教育；召开一次专题民主生活会。

（二）抓好环保廉政风险防控。廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。去年我局已开展了环保廉政风险点排查防范，完成了16名科以上干部和10个重点岗位廉政风险点排查工作，制定落实防范措施，下一步，要全面查找环保部门思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险，积极完善廉政机制和制度，以巩固和夯实工作岗位廉政风险防范为点，以工作程序为线，以监管制度为面的岗位廉政防控机制。着力优化环境管理制度改革，使环境行政审批工作在透明、公开和群众监督下规范进行，做好从源头防治腐败工作。

（三）开展吃拿卡要问题专项整治。一是结合市开展的“百个科室晒权责”活动，4月底前将行政审批服务科、环境监察支队等科室单位环保职责权限、办事程序等在环保网站进行公开。组织开展群众评议，接受群众监督。二是认真自查自纠。各单位、各科室要对照有关政策规定和市专项整治内容所列问题，认真进行自查，重点自查有无利用工作关系，在环评、项目审批、试运行、竣工验收、执法检查、排污费收缴、环境监测等工作中，违反规定，接受吃请、接受礼金礼品，索要财物等违规违纪行为。三是要求党员干部特别是重点岗位的工作人员要严格执行环保六项禁令和环境监察人员六不准规定，严格执行工作日午间禁酒令，自觉抵制“吃拿卡要”行为，并向社会作出廉政承诺，接受社会群众监督。四要严肃查处违纪违法案件。加强明查暗访，严肃查处顶风违纪案件。着力查办机关工作人员“吃拿卡要”以及损害经济发展环境的违纪违法案件。通过查办案件，警示、教育党员干部。

（四）深化环保绿色通道行动。按照全市开展行政审批“回头看”要求，进一步深化环保行政审批改革，提高审批效率，主动服务发展、服务企业。要认真梳理环保行政审批事项，精简到位；对保留下来的审批项目确保全部进驻政务中心受理办理，坚决防止“名进实不进、人进权不进”和多头受理现象；要认真检查岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等工作制度和并联审批、重大项目全程帮办等便企利民制度执行落实情况。要对列入省861项目、市重大项目和重点招商引资项目，承诺提前介入，超前服务，开辟绿色通道，减少环节，加快审批，确保项目尽快落地、尽快开工。

时间安排：根据市提效办《行政审批“回头看”工作方案》，该项工作分三个阶段进行：一是动员部署（2012年4月中旬）。召开行政审批“回头看”专项工作动员会，学习传达市提效办工作方案。二是组织实施（2012年4月中旬-6月15日），行政审批服务科等开展行政审批“回头看”工作落实各项任务要求，紧密结合实际，抓好工作落实，确保活动取得实效。三是总结提高（2012年6月15日-6月20日），行政审批服务科认真总结行政审批“回头看”工作开展情况，形成总结报告，并建立长效机制。

（五）抓好环保“政民连线”工作。进一步强化环保政民互动网络平台建设，扎实推进环保网络问政，加强与网民和社会群众沟通交流，接受监督，促进环保工作。一是按照市“政民连线”建设工作要求，对环保网络问政工作进行任务分解。细化环保网络问政内容，明确任务，责任到科室，认真做好群众诉求的答复和办理“政民连线”交办事项。二是加强环保政民互动网络平台建设。完善环保网络发言人制度，明确市环保局网络发言人工作职责，细化工作流程，对各环节的工作提出规范化要求。三是加强环保网站建设，增加互动和服务功能。重点加强政务公开、市民参与等内容，逐步从信息型网站向服务型网站转变，使网站真正成为反映环保部门面貌的窗口和与网民互动交流的平台。四是加强环保网络新闻宣传和政府信息公开。进一步加强环保网络新闻报道和环保政策、法律法规的宣传，对本部门的政务信息进行规范性管理，加大计划规划、统计数据、环境管理信息、环保重点工作情况等政务信息的公开力度，努力提升信息的深度和广度。五是开展在线访谈活动。就环境保护工作与网民进行在线交流，征求意见和建议，着力解决解决群众关心的突出环境问题。

四、工作要求

一是加强领导，明确责任。为加强对机关作风效能建设的领导，市环保局成立“正风气提效能”活动领导小组及其办公室，统一组织、协调和指导机关作风效能建设工作。局属各科室各单位负责同志也要作为第一责任人认真抓好各项工作任务落实；各单位各科室要制定具体的工作方案，做到目标到位、措施到位、责任到位，层层抓落实。

二是强化督查，狠抓落实。市提效办和各专项活动组将采取明查暗访等措施，对作风和效能建设及专项治理情况进行督促检查。我局也要从工作纪律、服务态度等环节入手，强化对作风不实、效能低下等问题的检查和督查，确保令行禁止、政令畅通。

三是深入发动，营造氛围。要大力营造舆论氛围，通过简报、局域网，调度会等形式做好宣传和动员，要通过新闻媒体，宣传和展示环保特色的作风效能建设活动。

四是注重结合，务求实效。开展“正风气提效能”活动的最终目的是为了推动环保工作，促进发展。一定要围绕中心，服务大局，切实把推动行政机关作风效能建设与加强制度建设、推进管理创新结合起来，与加强反腐倡廉工作、推进廉政风险防范机制建设结合起来，与日常环保业务工作结合起来，以各项工作的实际成效来检验机关效能建设的成果。