司法价值观教育指导方案

为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，推进司法行政文化建设，根据市委政法委和市司法局的统一部署，结合创先争优活动要求，联系司法行政工作和队伍实际，现就在全市司法行政系统深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的核心价值观教育实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照推进社会主义核心价值体系建设的总体要求，积极探索富有时代特征、特色、行业特点的司法行政文化，教育引导广大司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者牢固树立和认真践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，进一步坚定政治方向、强化宗旨意识、端正价值取向、恪守职业操守，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，切实担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命，为加快跨越赶超、绿色崛起、富民强市营造稳定良好的社会秩序和公正高效的法治环境，以崭新的精神风貌和优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、目标要求

按照领导带头、全员参与，正面引导、分类施教，依靠群众、开门教育、注重实践，务求实效的基本原则，确保实现四个方面的目标要求：

（一）进一步坚守“忠诚”的政治本色。全体司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者进一步增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，牢固树立社会主义法治理念，坚决抵制各种错误政治观点、法学观点的影响，始终做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，政治立场更加坚定，政治敏锐性、政治责任感和政治鉴别力进一步增强。

（二）进一步增强“为民”的宗旨意识。全体司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者进一步打牢执法执业为民的思想基础，切实解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”的问题，自觉践行为人民服务的根本宗旨，警民关系更加和谐，人民群众对司法行政工作的满意度明显提高。

（三）进一步坚定“公正”的价值追求。全体司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者执法执业理念进一步端正，执法执业能力进一步增强，执法执业行为进一步规范，不作为、乱作为以及服务不诚信、不规范等现象得到进一步遏制，执法不严格、不公正的突出问题得到有效整改，涉法涉诉信访案件明显减少。

（四）进一步恪守“廉洁”的职业操守。全体司法行政干警、公证员、律师和法律服务工作者廉洁勤政的自觉性明显增强，廉洁自律意识进一步强化，马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观进一步巩固，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义意识进一步加强，队伍态度冷横、作风散漫、办事拖沓、不公不廉现象显著改善，违法违纪案件明显下降。

三、主要任务及时间安排

整个教育实践活动分为四个阶段。

（一）动员部署阶段（3月上旬—3月中旬）。召开全市司法行政系统深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动会议进行动员部署，制定印发教育实践活动实施意见，明确活动的指导思想、目标要求、主要任务和时间安排。全市司法行政系统各基层单位要制定自己的活动实施方案，搞好动员部署，明确任务目标、方法步骤和具体措施，积极主动参与到核心价值观教育实践活动中来。各基层单位的教育实践活动方案于3月17日前报市司法局教育实践活动领导小组办公室。

（二）教育实践阶段（3月下旬—9月中旬）。各基层单位要根据活动安排，逐项明确标准，细化措施，限定时限，落实责任，确保达到预期目标。要在完成“规定动作”的同时，创新活动载体，积极开展富有特色的“自选动作”。

1、加强司法行政文化建设，牢固树立司法行政核心价值观。

一要认真开展全市司法行政系统的核心价值观学习教育活动。以全市本系统的工作人员为对象，以领导干部、一线工作人员为重点，以全系统广泛开展“学雷锋”活动为载体，认真组织开展司法行政系统核心价值观大学习、大讨论。组织全系统工作人员认真学习党的十七届六中全会和各级党代会、政法工作会议精神，通读《政法干警核心价值观教育读本》，深刻领会和准确把握政法干警核心价值观的丰富内涵和本质要求，进一步增强全系统工作人员对核心价值观的理论认同、思想认同和感情认同。市司法局教育实践活动领导小组办公室将对各基层单位讨论交流情况、学习笔记进行督导检查。

二要以弘扬司法行者系统的核心价值观为核心推进司法行政文化建设。围绕弘扬司法行政系统核心价值观，紧密结合司法行政工作实际，广泛开展“司法行政文化建设”活动，搭建文化建设平台，丰富文化建设内容，增强文化建设实效。要组织创作思想性、艺术性、观赏性相统一的司法行政文化作品，针对部门实际总结提炼独具特色的文化精神，广泛开展知识竞赛、演讲比赛、主题征文、文艺汇演等文化活动，积极创办特色鲜明的内部刊物。

三要选树培养、表彰宣传践行核心价值观的先进典型。开展“向先进学什么、比先进差什么、学先进做什么”大讨论，集中搞好“学习‘招工局长’陈家顺同志先进事迹月”活动。各基层单位要结合本单位工作实际，发现、培养、树立一批不同层次、不同岗位践行核心价值观的先进典型，广泛开展向先进典型学习活动，用英模精神培育核心价值观，用模范事迹诠释核心价值观，用先进典型弘扬核心价值观，提升司法行政队伍的凝聚力和战斗力，充分发挥示范引领和辐射带动作用。

四要组织开展司法行政系统核心价值观教育培训。通过开通内部网站开设网络论坛、博客等形式，搭建“大学习、大讨论”平台，组织领导干部、一线工作人员讲认识、谈体会；要将司法行政系统核心价值观作为各基层单位业务培训的重要内容，市司法局将适时组织举办专题报告会、专题培训班和警示教育，分期分批对本系统领导干部、一线工作人员进行集中培训，进一步提高司法行政队伍建设水平。

2、坚持民本理念，建立长效机制，提高执法为民能力。

一要将核心价值观教育实践活动与本系统的工作密切联系起来。围绕促进经济社会发展，大力开展法律服务工作，提升服务大局的法律服务水平，打造为民办事的法律援助品牌，强化诚信执业的法律服务规范；以“社会管理创新突破年”活动为载体，继续深化教育改造安置帮教一体化工程，巩固创新社区服刑人员和刑释解教人员等犯罪高危人群的管理成果；深入贯彻《人民调解法》，严格落实“调解优先”原则，着力完善“大调解”工作格局，进一步提高矛盾纠纷调处率、调解成功率和群体性事件排查预警率；进一步夯实基层组织，强化基础工作，深入推进司法所规范化建设；按照“普法促文明、法治保稳定”的普治并举工作理念，认真实施“六五”普法规划，不断加快依法治市进程，进一步提高全社会法治化管理水平，为我市加快实现“跨越赶超、绿色崛起、富民强市”的战略目标创造良好的法治环境。

二要以制度建设促进核心价值观教育实践活动的开展。以制度建设为抓手，加强内部管理，扎实推进依法行政，搞好规范化服务。一是完善制度建设，优化制度体系。为确保各项规章制度的合法性、合理性和有效性，不断完善内部管理体制和运行机制，切实提高依法行政能力和管理服务水平，从3月份开始，利用2个月时间，对现有的规章制度进行全面清理，形成权责明确、内容完整、流程合理、相互融合的制度体系。二是开展制度教育，增强制度意识。将修订后的规章制度汇编成册发给局机关全体工作人员，作为工作实践中的操作指南，严格对照执行。将制度学习列入机关学习日的重要内容，广泛深入开展制度学习教育活动，着力解决制度意识不强、制度执行不力等突出问题。学习宣传在制度执行方面好的典型，进一步营造全员学习制度的氛围，切实增强全员的制度意识。三是落实制度督查，保障制度执行。将制度执行情况作为本单位目标绩效考核一项重要内容，开展经常性督查。通过邀请行风监督员明查暗访，坚持局领导与机关科室、中心及单位联系点制度，定期召开情况分析会等方式，加大对制度执行情况的督查力度，对违反规章制度、不履行或不认真履行相应职责的，实行层级问责，切实提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处。四是扩大制度宣传，强化制度监督。将制度作为政务公开的重要内容，按照政务公开的有关规定要求抓制度公开，特别是对与群众切身利益密切相关的制度，全部予以公开，让干部职工学习制度，熟悉制度，让服务对象了解制度，参与执行制度，让社会各界群众知晓制度，监督制度，为制度的落实营造良好的氛围和环境。

三要推动“两个联系”活动常态化。继续深入开展“一名党员干警联系一个帮扶对象，一个政法支部联系一个基层单位”活动。完善“两个联系”活动实施方案，将其作为联系基层、服务群众的平台，深入开展民生大帮扶，送温暖、送法律、送平安。各基层单位和广大司法行政工作人员要筛选确定帮扶单位和对象并建好台帐。按照“三深”（深入基层、深入实际、深入群众）、“四进”（进农村、进社区、进企业、进家庭）的要求，确保每名工作人员至少为帮扶对象做一件实事，每个党支部至少为联系单位解决一个实际问题，每名领导干部至少帮助基层解决一个实际问题，努力增强人民群众的安全感、公平感、幸福感和信任感。

四要推动大走访、大调研活动实效化。围绕“访出信任感、查出满意度、帮出安全感”的目标要求，在全市司法行政系统深入开展“走基层、访民情、纳民谏、解民忧”活动。各基层单位要积极组织工作人员深入开展民意大走访，确保每人每月到基层走访一次。通过开展活动面向基层，敞开大门，深入群众，倾听群众呼声和诉求，广泛了解人民群众对公正执法、法律服务、改善民生、公平正义等方面的新期待、新要求。在活动期间各基层单位都要调研撰写1——2篇高质量、有份量的调研报告，8月底前报送市司法局教育实践活动领导小组办公室；要通过设置征求意见箱、电话短信回访、实地走访、开通微博、召开群众意见征询会等形式，广泛征集人民群众对司法行政系统各基层单位和工作人员的意见、建议和综合评议，深刻分析问题形成的主客观原因，及时整改并向社会公布。

五要深入推进创先争优活动。各基层单位要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的主题，将基层单位和窗口单位作为重点，深化创先争优活动，把“三亮三创三争”（三亮即“亮身份、亮承诺、亮形象”，三创即党组织“创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩”，三争即党员“争做岗位先锋、争做服务品牌、争做窗口明星”）贯穿始终，积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务。通过设置展示板、电子显示屏、网络平台等，公布承诺内容，接受群众监督，努力把服务窗口打造成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。要把创新社会管理、打造服务民生品牌，作为创先争优活动和司法行政队伍建设的总抓手，积极探索社会管理服务的新方式，学习、总结及推广“三公开”制度、“周二有约”、“阳光执行”、“协勤包村”、“民情日记”等经验做法，进一步强化创新、服务理念，促进创先争优活动的各项部署落到实处、落到基层、见到实效。各基层单位要结合工作实际，以高效、便民为目标，坚持从小事抓起，从身边事管起，从群众满意的事情做起，从群众不满意的问题改起，增进与群众的血肉感情，积极化解群众矛盾纠纷，进一步栓牢与人民群众的“感情线”。

3、建立监督机制，加强警示教育，促进公正廉洁。

各基层单位负责人要切实履行带好队伍的职责，加强对工作人员日常教育、管理和监督，认真解决队伍中存在的痼疾和顽症。要有针对性地开展“强意识、查风险、重监督”廉政风险防范管理工作，做到强化认识，掀起风险防范的“头脑风暴”，全盘扫描彻查廉政风险“蚁穴”，制度跟进，装上防腐“安全锁”，筑牢防线，让“警报”响在越轨前；要搭建廉政风险电子预警平台，实现廉政风险实时提醒，动态监管和跟踪问效。严格落实“四个一律”要求，对工作人员违法违纪案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就；要加强全系统工作人员的廉洁勤政教育、职业道德教育、纪律作风教育。5月份，全系统要结合工作实际，适时组织开展“四个一”活动，即组织参观一次贪腐典型案例巡回展览，通过身边的事，教育身边的人；观看一部反腐倡廉警示教育专题片，做到警钟常鸣，时时提醒；参观一次警示教育基地，通过实地参观监狱和看守所接受警示教育；组织一次以“清正廉洁”为主题的报告会，引导工作人员进一步改进工作作风，端正思想，转变理念。要树立一批认真履职、严格执法、热情服务的先进典型，积极营造学习先进、促进廉洁公正执法和热情为民服务的良好氛围。

（三）查摆整改阶段（9月下旬—11月上旬）。要针对当前司法行政工作过程中人民群众反映最多、意见最大的突出问题和司法行政系统队伍中出现的苗头性、倾向性问题，并紧紧围绕核心价值观要求和从严治警各项规定，认真分析，查找不足，抓好整改。采取“请进来、走出去”等方式，主动邀请党代表、人大代表、政协委员、本单位聘请的监督员和服务管理对象进行座谈；通过开展恳谈会和向辖区群众代表报告工作，主动上门走访服务对象（企业）等活动，征求对司法行政工作和队伍建设的意见和建议。领导班子要定时召开专题民主生活会，每个党支部也要定时召开组织生活会，针对自查发现和群众提出的问题，制定整改计划和措施，限期整改，做到问题找不准不放过，原因查不明不放过，整改不到位不放过。各基层单位负责人要以身作则，率先垂范，带头查摆存在的问题，带头整改提高，并采取与工作人员谈心的方式，以诚相待，解决问题，凝聚士气。

（四）总结验收阶段（11月下旬—12月中旬）。各基层单位要及时组织“回头看”活动，回顾检查教育实践活动各项任务完成情况，全面总结核心价值观教育实践活动的经验做法和体会。要在自查验收的基础上，于11月15日前向市司法局教育实践活动领导小组办公室报送活动总结和自查报告。市司法局将组织专门力量，对本系统各基层单位开展核心价值观教育实践活动情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）统一思想认识。开展司法行政系统核心价值观教育实践活动是加强我市司法行政队伍建设、推动司法行政工作再上新台阶的有效载体和重要举措。各基层单位要高度重视，把这项工作作为当前的一项重要政治任务，作为全面贯彻落实十七届六中全会精神，加强司法行政队伍建设的大事来抓，把开展核心价值观教育实践活动与“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动衔接起来，与加强和创新社会管理实践结合起来，精心组织，广泛发动，确保教育实践活动横向到边、纵向到底，全面覆盖、全员参与。

（二）加强组织领导。市司法局成立由局主要领导同志任组长，局相关领导班子成员任副组长，相关工作人员为成员的司法行政系统核心价值观教育实践活动领导小组，加强对教育实践活动的组织领导工作。领导小组办公室设在市司法局政治处，具体负责组织协调、情况调度、信息交流、检查指导等工作。各基层单位也要搞好目标任务的落实工作，形成上下联动、责任明确、分层推进的工作格局，确保活动顺利推进。

（三）广造舆论氛围。各基层单位要及时总结、广泛宣传教育实践活动中好的经验、做法，以及涌现出来的先进典型和工作新业绩，弘扬正气，激励斗志，努力营造“比敬业、讲奉献”的浓厚氛围。要及时将本单位开展活动情况报送市司法局领导小组办公室（邮箱）。市司法局教育实践活动领导小组办公室将通过司法行政简报、《今日》和电视台等媒体及时推广本系统的好经验好做法，并建立信息通报制度，定期通报各基层单位信息报送采用情况。