推行组帐制度方案

组账委托制度是新形势下适应农村财务管理体制改革和创新，是提高农村财务管理水平的有效手段之一。为适应社会主义新农村建设民主管理的需要，村民小组集体财务管理越显突出，为了规范和加强对村民小组的财务管理，维护村民小组集体合法权益，促进农村经济进一步发展。根据《省村集体财务管理条例》、《区村集体财务规范管理的实施意见》、《区村帐委托制度》、《区村民小组集体财务委托村制度》等政策法规，结合本镇实际，决定在全镇范围内推行“组账村管”制度，特提出具体的实施方案。

一、“组账委托”的涵义

所谓村民小组集体是指本镇所辖的村民委员会（居民委员会）下属独立核算的村民小组。“组账村管”就是按照公开、公正、自愿委托的原则，在保证组集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，将村民小组会计资料（包括账簿、凭证、经济合同等）和货币资金---现金和银行存款，由小组管改为村（居）管理，再由村（居）报镇村账委托服务办公室代记、代管一种财务管理模式。组集体取消会计和出纳，只设一名报账员，负责组集体出纳和报账工作。从理论意义上讲，这种财务管理模式是对建国以来时期沿袭下来的财务管理体制的突破，是财务管理的一次创新；从实践意义上看，它实现了组账集体货币资金、帐目的所有权和管理权的有效分离，形成了双向监督制约机制，有利于会计记账及时、规范和强化集体财务监督管理，避免村民小组财务混乱，逐步做到能自主聚财、管财、用财，确保集体资产安全、完善，使集体经济不断发展壮大。

二、实施“组账村管”的重要性

通过推行“组账村管”制度，改革了原来的财务管理体制和财务手段，实现了制度管人、规范管事、科学管账，促进村民小组集体资产及财务管理的规范化建设。

（一）增强干部廉洁自律的自觉性。实行“组账村管”，要严格执行区村民小组集体财务委托村制度》，严禁公款私存、白条抵库、库存超额及贪占挪用公款等现象，从源头上遏制了腐败问题的产生。

（二）提高集体资产管理的有效性。实行“组账村管”，加强了对小组重大财务事项及常规项目的审核监督，严格控制非生产性开支，准时进行会计核算，真实反映村民小组一级财务状况。

（三）调动群众参政议政的积极性。实行“组账村管”，实现科学记帐，规范公开，使广大群众获得财务的知情权和监督权。

三、实施“组账村管”的基本原则

村民小组集体财务必须列入村账委托，并遵循以下基本原则：

（一）、坚持组集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和群众监督权不变的原则。组集体资产属于该组全体组民所有，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。

（二）、坚持村民小组集体独立核算的原则。村民小组集体财务委托村后，实行以组建账，单独核算，保持原组级债权债务关系不变,保持组级财务的独立和完整。

（三）、坚持村民小组委托的原则。村民小组集体经济组织是村民小组集体财务管理主体，推行村民小组集体财务委托村制度要充分尊重村民小组组民的意愿，要在平等自愿的前提下经组民代表会议同意后，由各村民小组与村签订委托协议书。

（四）、取消以村民小组财务人员个人名义开设的帐户，组的各项收入纳入村的基本帐户，各项支出采取报帐制的形式。

四、实施“组账村管”的方法步骤

1、自查阶段（年月—月）

各小组要开展全面自查，对各类设备、工具、建筑物以及其他非生产性设施等固定资产，要逐项盘查，逐一记录；现金、银行存款、有价证券要核实对帐；组集体的债权、债务要逐笔核实核清，弄清真实情况。

2、清查核实阶段（年5月）

党委决定抽调财政所、三资中心等部门成立两支清查核实工作小组，逐村逐组开展清查工作。清理帐目、结清旧帐、整理会计档案；清理库存现金、核对银行存款；清理债权、债务；对呆帐、坏帐进行妥善处理，并督促各小组定期公开，接受群众监督。

3、委托阶段（年6月）

村委会要与各小组办理委托手续，原小组会计要编制移交清单，在村主任、民主理财小组成员、镇经管站负责人的监交下，办理财务交接手续。及时实施组帐委托工作，并严格按照村民小组集体财务委托工作流程认真记帐、登帐。