市区支持经济社会发展细则

为充分发挥工商行政管理职能作用，积极支持区经济社会又好又快发展，市工商行政管理局印发了《市工商行政管理局关于支持区经济社会发展的意见》(市工商发〔2011〕25号)(以下简称《意见》)。现就贯彻落实《意见》制定实施细则如下：

一、积极探索创新服务发展体制机制。对经济发展迫切需要解决而法律法规又无明确规定的实际问题，分局将探索创新，先行先试，以大胆的创新精神，形成可行性创新成果。一方面为促进经济发展服务，另一方面为全市基层工商分局积累实际操作经验。

二、充分利用市场主体登记注册信息服务决策。分局要充分利用市场主体登记注册信息，采取定期与不定期的方式开展对市场主体登记注册情况的汇总、研究、分析。企业个体注册科以半年为期限将辖区内经营主体的准入、变更、退出等登记情况及行业分布情况及其变化进行整理、分析，行业预期前景和风险提示，形成区阶段性的地区《投资信息参考》，为区委、区政府制定相关政策提供第一手资料。

三、扩大内资企业登记管辖权。分局内资企业登记注册权不再受注册资本、所有制性质的限制，只要企业的住所在辖区，无论其注册资本大小，也无论企业经济性质属于国有、集体，还是有限公司、股份有限公司，只要提出登记申请，企业个体注册科应积极予以受理、审查、登记。

四、分局将积极申请外商投资企业核准登记权。外资企业的受理登记权必须取得国家工商总局的授权认可，分局将积极与市工商局外资处取得联系，大力改进注册软硬件建设，加强学习、制定关于外资企业注册登记的操作流程，认真做好受理外资企业注册登记的准备工作。

五、大力支持区优势产业的发展。分局将紧紧围绕区科技力量雄厚、经济贸易繁荣、旅游产业领先的三大特点，及时、准确地将区商业商贸、文化科技和特色楼宇培育、特色街区建设以及现代服务业为主的第三产业等优势产业、地区特色产业及其投资信息提供给区委、区政府，积极引导、吸纳外地企业、强势企业入驻。

六、大力支持驻区投资企业的发展。在区委、区政府的领导下，分局将围绕促进经济发展的协调沟通工作，积极参加区级职能部门的座谈交流会，对辖区重大项目引进、企业发展等情况进行磋商，鼓励和支持驻区企业发展壮大。

七、建立“工商服务绿色通道”。在注册登记工作中，分局将开辟“工商服务绿色通道”，实行“专人收件、专项流转、专门管理”的工作制度，全面推行注册登记行政指导工作，特别是在中外合资企业中，涉及合资中方企业审批、变更、年检等服务，将根据每个入区企业的特点，为企业量身定制注册登记方案，向企业详细说明办理营业执照的有关条件和具体流程，协助企业起草注册登记文件，帮助企业尽快完成登记手续，为企业提供高效、便捷、周到的登记服务。

八、放宽企业名称登记条件。在注册登记工作中，分局要支持企业名称体现新兴行业特点，允许企业以新兴行业用语作为行业特点，允许企业在牌匾中将企业名称简化使用;对于改制企业，允许其在保留原企业名称的基础上，增加组织形式作为改制后的企业名称;对注册资本达1000万人民币以上的企业，允许企业名称不带行业特点;允许外地知名企业在投资办企业时，将“”放置在字号之后、组织形式之前，并冠以控股企业行政区划和字号。

九、放宽企业经营场所登记条件。在注册登记工作中，分局对辖区各专业市场、开发区产(创)业园及列为楼宇经济的房产，对其合法权属及面积作一次性确认后，其入驻企业可免于提交房屋权属证明，凭租房协议直接办理注册登记;对上述区域以外的企业，办理登记注册时无法提供经营住所产权证明的，可由经营所在地城镇居民委员会或农村村民委员会出具同意在该场所从事经营活动的相关证明，予以办理注册登记。

十、放宽企业经营范围中非许可经营项目的登记条件。按照注册登记规定，企业、个体工商户的经营范围分为许可经营项目和一般经营项目两大类，凡按照行政许可文件、证件登记的经营项目，均属于许可经营项目，除此以外的其他项目均为一般经营项目。按照以往政策规定和工作要求，企业的经营范围应当依照行业分类、就所从事的经营项目申请办理营业执照。分局将对一般经营项目按照国民经济行业大类登记，不再具体登记中类及小类，企业可以自主选择经营项目，开展经营活动。企业申请登记具体经营项目的，依法予以登记。

十一、大力支持区优质企业上市融资。分局可以受理、登记企业因上市需要由有限责任公司变更为股份有限公司的注册登记工作，为促使企业积极入驻区提供宽松、舒适、快捷的工商登记服务。

十二、大力支持区服务业发展。随着市场经济的发展及经济结构的转变，区的“樊记腊汁肉”、“西北眼镜行”、“秋林”等老牌名优企业正在以快速、迅猛的步伐向连锁经营模式发展，雁塔路电子一条街、西荷美食街、东大街专卖店一条街等新型商贸街也在以不可阻挡之势日益壮大。分局将通过支持企业连锁经营、特许经营、电子商务、专卖店、专业店等现代流通形式在区兴办服务业经营实体，以服务业的发展带动地区经济结构的调整和经济指标的增长。

十三、大力支持投资者以高新技术入股，在兴办经济实体。针对区大专院校居多、科技力量雄厚、专利技术发明强势的优势，分局将支持投资者以高新技术入股兴办经济实体，不仅解决了企业的投资融资难题，而且也有力地促进了高新技术的发展，特别是对于投资兴办节能环保、信息技术、新能源、新材料、生物化工、高端装备制造和新能源汽车等战略性新兴产业的，申请人凭验资报告和已办理财产权转移手续的证明文件，就可办理注册登记手续，无须办理权属登记。

十四、允许合伙企业投资人以生产要素出资兴办企业。在注册登记工作时，合伙企业经全体合伙人同意，允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素出资设立合伙企业，进一步推动合伙企业快速发展，不断壮大区私营经济队伍。

十五、放宽落户区的地区总部企业名称登记条件。按照国家工商总局《企业名称登记管理规定》，在企业名称中使用“总”字的，必须下设三个以上分支机构。分局将对落户区的综合性地区总部企业在名称登记时放宽登记条件，不仅允许使用“总部”、“地区总部”字样，而且对功能性地区总部企业允许其名称中使用“营运中心”、“销售中心”、“管理中心”、“采购中心”等字样，支持区总部经济的发展，鼓励企业总部落户区。

十六、大力支持科技专有技术、非专利技术以知识产权形式作为非货币财产出资。我国法律法规明确规定，允许企业以科技专有技术、非专利技术等知识产权出资，但是，由于相关职能部门及企业对政策了解不够、不深、不透，致使其形同虚设。对此，分局将作出大胆尝试，支持科技技术、非专利技术所有人以知识产权形式作为非货币财产出资，一方面解决企业的投资融资难题，另一方面又能促进专利技术等无形资产向企业股权等有形资产的转型。

十七、大力支持和引导民营企业参与国有企业改制重组。鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与区国有企业改制重组，支持民营企业发展，允许混合所有制经济在区的形成、发展与壮大。

十八、大力支持个体私营经济发展。分局将引导具有一定规模的个体工商户“转型升级”，引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展，对符合企业设立条件的个体工商户转型登记为个人独资企业的，申请保留原名称的可予以保留。同时，对于法律法规和政策未禁止的经营项目，只要个体工商户、私营企业提出登记要求，均积极予以核准登记。

十九、支持并引导企业以股权方式出资。《股权出资登记管理办法》规定，用作出资的股权应当权属清楚、权能完整、依法可以转让，经依法设立的评估机构评估。分局将积极支持股权出资，鼓励并引导外地企业、外商企业、强势企业收购、兼并其他企业，使不动的“死股权”变为“活资产”，重新整合资金，形成优势规模，推动区经济产业向集约式、群体式发展。

二十、放宽股权投资管理公司的登记条件。允许符合条件的境内外各类投资主体在区兴办股权投资公司，参与区股权投资市场的发展，拓宽企业直接投融资渠道。

二十一、大力支持企业拓宽融资渠道。分局要积极支持企业充分利用股权出质、动产抵押、商标权质押三个平台，充分发挥股权、动产、商标权的财产再生性功能融通资金，盘活资产，丰富企业融资渠道。

二十二、大力推进小额贷款公司登记工作。全力缩短小额贷款公司、融资性担保公司登记审批时限，推动区小额贷款公司、融资性担保公司的发展，为区各类市场主体的发展提供更加便捷的金融服务。

二十三、大力支持区实施商标战略。分局将支持开展商标战略实施试点、示范工作，加大对区传统、特色行业产品和服务商标注册工作的指导力度。积极争取区委、区政府的支持，尽快设立区实施商标战略扶持企业创驰(著)名商标专项奖励资金，对驻区拥有注册商标、中国驰名商标、省著名商标、市著名商标的企业进行资助奖励，具体奖励对象、标准报区政府批准后实施。

二十四、支持区企业积极培育中国驰名商标、省著名商标、市著名商标。扶持区企业发展一批有潜力、有市场竞争力、有较高知名度的商标，培育一批国际知名品牌。分局已经制定了《2011年区五大经济板块推进商标战略方案》，确定了培育范围为五大经济板块，即东大街、南大街、雁塔北路、朱雀路、东开发区，以五大经济板块内的商贸、旅游、服务、电子产品、高新技术、物流等老字号和知名品牌为主要服务对象，通过事前引导、事中服务、事后保护，促使企业和个体工商户积极注册、使用商标，实现由被动注册商标向主动注册商标转变，由注册商标向争创驰名、著名商标转变。该《实施方案》步骤分为四个阶段，拟定于两年内完成。

二十五、积极支持区具有商标品牌优势的企业依法以商标质押获得贷款，实现商标无形资产资本化运作。

二十六、保护商标权利人合法权益。分局对区内商标权利人投诉的商标侵权案件，将及时受理，严厉查处。对区内商标权利人投诉的重大商标侵权案件，及时上报国家工商总局或省工商局，视具体情节适时组织全省或区域性的专项保护行动。

二十七、大力支持开展对内经济合作。支持区招商引资、商贸洽谈、考察交流、区域经济合作等工作，鼓励引导私营企业和个体工商户积极参与的商贸洽谈会活动。

二十八、大力支持开展对外交流。分局将积极参与区政府、市工商局组团赴外交流活动，推介区拥有中国驰名商标、省著名商标、市著名商标的企业及其产品，学习借鉴外地先进的市场监管、消费维权等理念和机制建设。

二十九、加强区12315行政执法体系建设。分局将进一步完善12315消费者申诉举报网络，把12315网络向社区、市场、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，提升消费信心，营造良好的市场购物环境和消费环境。

三十、加强区旅游(景区)市场监管。针对区历史悠久、旅游景点多、旅游市场繁荣这一特征，在对旅游市场的整治工作中，分局将定期(春节、五一、十一、元旦前后)在区旅游(景区)及周边开展旅游景区专项整治，成立节日旅游市场督导小组，各工商所成立节日应急小分队，实行24小时值班制度，在各旅游景点增设消费投诉站(点)，对群众投诉事项能够做到及时受理，及时解决。

三十一、加强区流通环节食品安全监管。食品监管科应指导各工商所健全流通环节食品安全监管制度，修改和完善食品安全事故应急处置预案，使之更加科学、更具操作性。

(一)积极探索并制定散装食品规范化管理办法，将散装食品规范化管理纳入日常执法监管之中。

(二)加强流通环节食品抽检工作，食品监管科每月抽检不少于20个批次，每个工商所每月抽检不少于6批次，分局每季度出一篇食品安全快速检测情况分析，积极探索食品消费预警机制。

(三)积极开展食品安全示范店的创建、评比、验收、授牌工作，加强食品经营户自律建设。

三十二、加强区广告监督管理工作。按照市工商局授权，分局将积极落实三级广告监管机制，把直接关系人民群众切身利益的医疗服务、药品、保健食品、旅游等广告作为整治重点，依法查处影响社会稳定、损害消费者合法权益的虚假违法广告。

三十三、加强区网络市场监管工作。按照市工商局授权，在技术条件、人员技能允许的前提下，分局将积极探索网络市场监管新模式，为全市工商系统监管网络市场积累经验。

三十四、建立区重点企业、重大建设项目、招商引资项目跟踪服务机制。凡是省、市、区确定的重大项目，实行专人负责，提前介入，全程跟踪，特事特办、急事急办，扎实做好跟踪服务工作，保证重大项目高效办结，为促进经济发展而努力。