全区粮油工程整体方案

为深入贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于实施放心粮油工程的意见》和市十三届人大二次会议审议通过的为民办实事工程，我城区要在2012年建设7家放心粮油店，通过构筑放心粮油经营网络和服务体系，强化对粮油产品生产和销售环节的监督管理，进一步提高区粮油食品质量安全水平，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过实施为民办实事工程，建设7家放心粮油店，保障粮油食品质量安全；以市场为导向、企业为主体、质量安全为核心，加快推进放心粮油项目建设；以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链为目标，建设布局科学合理、经营统一规范、服务功能完善、管理科学先进的现代放心粮油经营网络；以强化管理、规范服务为重点，保障粮油食品质量安全，促进粮油市场稳定繁荣，满足城乡居民持续增长的消费需求。

（二）基本原则

1.坚持科学规划、合理布局的原则。要在调查研究、科学论证的基础上，从实际出发，制定建设发展规划，合理布局，分步实施。

2.坚持自主经营、自负盈亏的原则。纳入放心粮油经营网络的各类企业和经营者，应自觉遵守有关规定，文明经营，履行承诺，确保质量，维护信誉；努力搞好自身经营，坚持自主经营、自负盈亏。

3.坚持注重效益、便民服务的原则。规划建设的放心粮油网点，应综合考虑市场、区位、交通、设施条件、经营单位的业绩和经营能力等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一起来。

4.坚持整合资源、节约建设的原则。放心粮油配送中心原则上利用粮食企业现有设施、场地改造建设，增加必备设施，完善配送服务功能。城乡放心粮油店的网点建设，尽可能利用现有社会各类资源，改造提升，改善环境，规范标准，防止重复建设。

二、目标任务

2012年12月底前，在区范围内建设7家放心粮油店（具体详见附件1），初步建成布局合理、规模化、网络化、标准化、信息化程度较高的放心粮油经营网络，逐步形成覆盖城乡、连接产销、设施完善、服务规范的放心粮油服务体系，达到质量安全、服务规范、管理科学、效益良好，让城乡居民放心消费、方便消费的目标。

三、组织领导

成立市区实施放心粮油工程领导小组，组长由分管副区长担任；副组长由城区人民政府办公室分管副主任和城区粮食局局长担任；成员由城区财政局分管副局长、工商局分管副局长、物价局局长、食药分局局长组成。领导小组下设办公室，负责具体日常工作。办公室设在城区粮食局，主任由粮食局局长兼任，工作人员由粮食局抽调组成。

四、资金保障

（一）放心粮油项目建设资金主要由企业（包括加入经营的个体户，下同）承担，市政府对确定建设的放心粮油项目，给予一定的资金补助。补助标准在自治区未下达补助资金前，放心粮油配送中心为9万元，放心粮油经销店为3万元，自治区下达补助资金后再进行调整。城区财政要及时将上级政府下拨资金数全额拨付给放心粮油店。补助金主要用于放心粮油店的设备购置、库房店铺装修、统一标识制作和宣传推广等支出，原则上由市、县区粮食主管部门按政府采购的要求进行办理，不得挪作他用。

（二）放心粮油项目建设补助金，由市财政局按照下达的项目建设计划和补助标准，在项目实施完成并经各有关部门联合验收合格后，下拨至城区财政部门，再由城区财政部门核拨，确保补助资金安全。

（三）建立放心粮油项目建设补助金的管理、监督、使用、审批和责任追究制度，单独设立账户，实行专账管理，专款专用。各项支出必须认真核算，出具合法的合同、发票等真实凭据，并经项目领导小组组织审批。

（四）放心粮油项目领导小组负责对专项补助资金的使用实行全程跟踪监管，保证资金使用合理、真实、放心。要严格查处骗取、截留、挪用项目补助金的企业和个人，确保放心粮油项目建设工作顺利进行。

五、建设条件

（一）各类粮油经营企业和其他个体经营者，均可到城区粮食行政管理部门申请建设放心粮油经销店。申请建设城区级放心粮油配送中心，必须位置适中、交通便利，具备有一定规模的经营场地、粮油仓库、购销网点，具备较好的基础设施和相关的设施设备，具备相应的资金筹措能力，通过改造、扩建的方式，提升功能，建立和完善粮油及其它营销和配送体系。申请建设放心粮油经销店，必须具备相应的经营场地和经营设施设备，达到经营粮油的功能和条件，具体由城区粮食局根据实际情况确定。

（二）申请放心粮油项目建设须如实提供以下资料：

1.项目单位基本情况；

2.项目建设或改造投资概算明细表；

3.工商营业执照副本复印件；

4.项目建设配套资金落实证明材料；

5.当地市场需求量，现有网点可资利用情况，辐射范围及经济效益分析；

6.企业法人签字盖章的申请书。

（三）放心粮油配送中心的建设，由城区放心粮油项目建设领导小组选取现有的国有粮食企业负责承担，以保证有效的粮源供给。

（四）除指定的市级粮油配送中心外，所有申请建设放心粮油配送中心或放心粮油经销店，均纳入城区规划，由城区放心粮油项目建设建设领导小组依据放心粮油项目建设的有关规定负责审批和管理。城区放心粮油店网点设置和定点布局方案，必须报经市放心粮油项目领导小组进行统一协调确认后，再审批执行。

（五）放心粮油企业要建立健全各项管理制度和服务标准，并严格遵照执行。要建立规范的购销经营台账，如实记录、反映和报告经营情况。

（六）放心粮油项目建成后，承建企业要向城区放心粮油项目建设领导小组提出竣工验收申请，由城区放心粮油项目建设领导小组牵头，组织有关部进行项目实地验收，并报市放心粮油项目建设领导小组备案。

六、建设要求

（一）放心粮油项目建设、运作模式和经营方式，必须严格贯彻执行自治区实施放心粮油工程的有关规定、规范和办法，以统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一服务规范、同一质量承诺的“五个统一”，贯穿放心粮油经营管理的始终，真正使政府的民心工程让群众放心、让市民满意。

（二）放心粮油产品的生产和销售企业的审定，既要公开公正透明，又要择优确认，严格按规定程序操作。

（三）放心粮油企业要加强自我约束，自强自律。既要依法经营，更要守法经营，诚实守信，自觉接受社会监督和有关部门的检查监测。放心粮油企业所经销的粮油，必须是取得食品生产许可证的产品，或经具有资质的相关部门检验认定的产品，必须符合国家质量和卫生标准。

七、经营方式

（一）放心粮油项目建设，坚持以企业为主体、以市场为导向。

（二）放心粮油的粮（油）源实行分级配送，各负其责，相互沟通，互通有无。放心粮油经营实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自担其责，自我发展。

（三）放心粮油的经营以粮油产品为主，同时可以兼营副食品、日用消费品、土特产等商品。放心粮油经销的所有商品必须以放心为基础，以质量为核心，确保放心粮油店的诚信。

八、监督检查

（一）放心粮油项目建设和经营的监管，实行属地管理、分级负责制，各级粮食行政管理部门是放心粮油营销的主要监管部门，要认真履行工作职能赋予的监管职责，增强服务意识，维护市场稳定。

（二）要建立市场巡查、现场检测、市场准入、立案查处、社会监督、责任追究等监管问责制度，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的称效监管机制，切实将政府为民办实事工程落实好，管理好。

（三）要依法加强对粮油市场和放心粮油经营企业的监督管理，取缔不符合质量和卫生标准的粮油产品，打击违法经营行为，净化市场环境，保障粮油生产、经营和消费者的合法权益。

九、进度安排

放心粮油项目建设工作分六个阶段进行：

第一阶段：为学习宣传和调查摸底阶段。时间安排在2012年3月1日至4月30日。城区政府成立区实施放心粮油工程领导小组，制定实施方案，对开展放心粮油项目建设工作进行动员和部署，各有关单位要按照政府的统一安排，明确目标任务，落实工作职责。通过召开会议和报纸、电视等多种形式，广泛开展学习宣传活动，动员群众积极参与放心粮油项目建设。同时结合本地实际进行调查摸底，掌握粮油网点建设基本情况。

第二阶段：为放心粮油经销网点的选址定点阶段。时间安排在2012年5月1日至5月31日。城区根据企业申报情况，按照科学选点、合理布局原则，确认网点建设详细地址，本方案原则上确定，在大沙田建设3家放心粮油店，在、那马、大塘、南晓四个镇各建设1家放心粮油店，全城区总共建设7家放心粮油店。要求于2012年8月31日前建成，最迟不得超过12月10日。

第三阶段：为放心粮油经销网点的建设阶段。时间安排在2012年6月1日至8月31日。各单位要按规定的店名标识、店面色彩、店容布置等要求，进行统一的装修装饰建设，以保证所有放心粮油店的整体性和一致性。

第四阶段：为城区组织检查验收阶段。时间安排在2012年9月1日至9月30日。城区实施放心粮油工程领导小组将组织专业人员，对本辖区内放心粮油店的建设情况进行全面的检查验收。对不合格的门店，限期整改。

第五阶段：为放心粮油经销企业进行自查自纠和落实整改阶段。时间安排在2012年10月1日至10月31日。各放心粮油经销企业（店）要进一步明确放心粮油项目建设的有关规定，按照整改要求按时完成各项整改建设工作。

第六阶段：为检查验收总结阶段。时间安排在2012年11月1日至11月23日。市领导小组抽调有关部门的专业人员组成工作组，对全市放心粮油店进行全面的检查复核确认，不按规定装修建设的放心粮油店，不予以授牌，并取消放心粮油经营资格。

十、保障措施

（一）加强组织领导。为推动城区放心粮油工程建设，成立区实施放心粮油工程领导小组，结合实际情况制定工作方案和实施计划，落实工作职责，协调解决放心粮油工程建设中的困难和问题。各有关部门要统一思想，进一步增强为民办实事的紧迫感和责任感，采取有效措施，切实把这项民生工程组织好、宣传好、建设好，务求取得实实在在的效果。

（二）密切配合协作。粮食部门是放心粮油工程建设的主要责任单位，负责组织指导项目的建设和运行管理。发改部门负责监督协调项目建设的开展工作。财政部门负责项目建设资金的安排和拨付，以及项目资金的使用和监管。工商部门负责放心粮油店经营许可管理，及时查处粮油市场违法经营行为。物价部门负责粮油市场价格的监管，及时查处粮油市场价格违法行为。质监部门负责加强对粮油食品的质量卫生监管，食品药品监督部门负责对餐饮服务提供者购进粮油食品索证索票、进货查验和采购记录落实情况的监督检查，共同维护粮油食品质量安全。

（三）做好放心粮油的示范推广工作。要统筹规划、科学布局、合理安排、突出重点地做好放心粮油网点的规划、定点、落实和建设，依托现有的粮食产业化龙头企业，在已经建成的放心粮油企业基础上，根据中国粮食行业协会制订的标准和规范，认定一批本地的放心粮油示范厂、示范店、示范种植基地、示范配送中心，通过典型示范效应，全面推进放心粮油工程建设。

（四）努力打造“放心粮油”品牌。在进一步深化企业改革，不断整合企业资源和扩大生产规模的同时，继续整合区域产品的品牌资源，充分发挥知名品牌的优势和影响力，重点打造好知名度较大、市场占有率较高的优质粮油品牌，不断提高放心粮油在农村、城镇市场的占有率，扩大放心粮油的覆盖率。

（五）加强放心粮油的科普宣传。通过报纸、广播、电视、互联网等多种形式，为消费者提供信息和咨询服务，广泛开展放心粮油科普知识宣传活动，深入宣传开展“放心粮油”项目建设的重要意义，让城乡消费者真正了解什么样的粮油产品是安全的、是放心的，不断提高广大群众安全消费和自我保护的意识，拒绝消费伪劣产品。

（六）深入开展放心粮油经营业务培训。要采取举办培训班及组织参观考察等办法，对放心粮油产品生产和经销的业主及工作人员进行培训，系统学习粮油营销、仓储保管、检查检测、台账登记报告、经营法规规章等业务知识，强化社会公德、精神文明、职业道德和服务意识教育，使放心粮油企业通过自身努力，实现经济效益和社会效益双丰收。

（七）加强绩效考评。为加快推进放心粮油工程建设工作，高标准、高质量地完成好为民办事工程的目标任务。市政府将根据实施放心粮油工程推进的情况和实际需要，由市政府督查室、市绩效考评办公室牵头，组织督查组开展放心粮油工程项目建设督查工作，对全市100家放心粮油店工程建设项目完成情况进行年度考评问责。充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用，建立健全监督管理体系，做好监管工作。