市级农村园区建设办法

为加强我市市级现代农业园区建设管理工作，明确园区申报条件，规范园区建设标准，根据《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》和《省现代农业园区建设管理办法（试行）》，制订本办法。

第一章机构管理

第一条市政府成立现代农业园区建设管理工作领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农业局、市发改委、市财政局、市建规局、市国土局、市交通局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市旅游局、中国人民银行分行、市国税局、市地税局等部门主要领导为成员，负责全市现代农业园区建设组织领导。

领导小组下设办公室（以下简称园区办），设在市农业局，由市农业局局长担任办公室主任，市农业局、市财政局各确定一名副县级领导任副主任，负责现代农业园区日常管理工作。园区办工作人员从农业系统抽调。

第二条领导小组主要职责

（一）贯彻落实中、省、市关于园区建设管理的有关政策和意见，统筹领导全市现代农业园区建设管理工作；

（二）研究审定推进园区建设的政策意见；

（三）负责审定园区建设总体规划；

（四）负责审定园区建设专项资金使用计划；

（五）负责协调成员单位，落实市级建设资金；

（六）加强园区建设管理和资金管理，协调解决园区建设和管理中的重大问题。

第三条园区办主要职责

（一）贯彻落实领导小组关于园区建设的意见和决定，提出园区建设的有关意见和建议；

（二）负责组织编制全市园区建设总体规划和年度实施计划；

（三）负责组建园区技术专家组；

（四）负责市级园区的认定;

（五）负责组织园区实施方案审定和批复；

（六）负责园区项目检查、考评、验收；

（七）负责园区信息宣传和工作交流；

（八）负责领导小组的日常事务工作。

第四条园区技术专家组主要职责

（一）负责制定园区技术工作方案；

（二）负责推荐园区生产主导产品、主推技术建议计划；

（三）负责园区规划、实施方案的审核工作；

（四）负责各级园区技术指导工作；

（五）负责对全市园区生产技术人员的培训和指导；

（六）参与园区的检查、验收和评价工作。

第五条县区政府是现代农业园区创建的责任主体。县区政府应成立相应机构，负责本县区现代农业园区的建设规划发展和管理工作。

第六条各县区要积极开展县级现代农业园区创建工作，今后申报市级现代农业园区，应先取得县级农业园区资格，申报省级现代农业园区，应具有市级农业园区资格。

第二章申报条件

第七条申报条件

（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，平川六县区园区规划面积要达到2000亩以上，山区县要达到1000亩以上；

（二）产业集中度高，重点产业占比达到60%以上；

（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害要求；

（四）生产组织方式先进，形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的现代农业产业化格局；

（五）支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；

（六）产业体系较为完善，具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；

（七）园区建设主题明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化市级以上重点龙头企业、农民专业合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体。

第八条评审和认定程序

（一）园区办负责组织有关专家对各县区上报的规划方案进行初审，通过专家评审、质询论证、量化考核、公示认定，依据结果提出园区认定建设名单，申请领导小组会议审定后下达认定文件，并以市政府名义授予“市现代农业园区”称号；

（二）已认定的园区按照要求编制实施方案；

（三）园区办组织相关单位和专家对园区建设实施方案进行评审和批复。

第三章建设标准

第九条总体目标：通过集聚土地、资金、技术、人才要求，促进优势特色产业发展，推进农业发展方式、经营方式转变，把现代农业园区率先建设成为推进城乡统筹、发展现代农业的样板区，理念超前、装备完善、科技先进、经营创新的现代农业发展的先行区，为全市现代农业建设探索新思路、新模式和新经验，辐射建设区域特色鲜明、物质装备先进、科技支撑有力、经济效益显著、园区环境优美的现代农业区域板块，形成城乡一体化发展新格局。

第十条建设标准

（一）园区内水、电、路、绿化、通信等基础设施配套齐全，产业服务体系配套完善，组织生产方式科学先进；

（二）实现种养结合，生态循环利用。畜禽粪便无害化达到一定要求，无污染，环境优美；

（三）加快土地流转实现园区土地规模经营，农业产业化利益联结机制比较完善，实现生产与市场对接，农产品生产与精深加工配套；

（四）进入园区的龙头企业和农民专业合作组织按照现代企业的运营方式、营销理念来进行运营管理，年销售额达到2000万元以上，主导产品符合国家产业政策，科技含量高，市场潜力大，对区域经济带动能力强；

（五）园区农民年人均纯收入高于当地农民平均水平。

第四章资金监管

第十一条园区建设资金来源

（一）市政府安排的园区建设专项资金；

（二）市级有关部门安排的园区建设资金；

（三）各县区财政配套和整合用于园区建设的资金；

（四）入园企业及农户自筹资金；

（五）其他资金。

第十二条市级专项资金重点扶持设施农业建设，新型农业产业培育，农业发展先进典型模式推广提升，种、养业两种体系建设，现代农业物质装备，现代农业支撑产业体系建设等。

第十三条利用中央和省级财政现代农业生产发展资金建设的项目，按照中央和省上有关规定执行。

第十四条园区建设单位要建立健全资金管理制度，严格执行国家有关财务管理的规定，专账管理，专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。各级农业、财政部门要加强资金监管，积极推行和完善项目资金报账制度。

第十五条园区经市级认定后，先拨付80%的专项资金，市级验收合格后再拨付20%专项资金。项目完成后，要对建设资金使用情况进行审计。

第十六条市级部门整合的园区基础设施建设资金，按照所属行业资金管理办法进行管理。

第五章优惠政策

第十七条现代农业园区内企业建设产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地、林地。各县区要建立不少于500万元的土地、林地流转风险基金，并制定其管理使用办法。

第十八条对企业在园区的农产品加工用地、批发和专业市场用地等，在审批上优先安排，对不搞永久性建筑，不改变土地权属的，均视为农业用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有价使用费、耕地开垦费和耕地占用税。

第十九条进入园区的企业享受“三优先”政策，即优先享受国家强农惠农政策，优先享受市级农业产业化扶持资金，优先申报中省农业项目。

第二十条市级财政每年预算安排2000万元专项资金，对认定的市级现代农业园区给予支持。

第二十一条在县级平面上，要统筹捆绑农业综合开发、交通、水利、林业、扶贫开发、财政支农、农业产业化等项目资金，集中安排用于现代农业园区基础设施建设和产业发展。

第二十二条积极帮助农业园区企业申报中、省、市级龙头企业，争取专项资金扶持。

第二十三条金融部门重点支持农业园区企业发展，放宽担保、抵押条件，降低门槛，贷款利率按基准利率执行，符合扶贫贷款条件的企业积极发放扶贫贷款。

第二十四条对在农业园区新建产业基地或一次性固定资产投资在1000万元以上的生产性项目，享受信贷资金贴息政策，贴息资金从市级现代农业园区建设专项资金和县级配套资金中安排。

第二十五条凡进入园区企业获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的，每个分别一次性奖励5万元。奖励资金从市、县现代农业园区专项资金中安排。

第六章考核验收

第二十六条经市级认定的现代农业园区，必须进行定期考核与验收，市园区办依据实施方案对全市园区的建设实行年度考核，园区建设任务全面完成后，园区办组织专家组进行验收，考核验收采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：

（一）各园区每半年向县级农业、财政部门提交园区建设情况报告，年终上报年度工作总结；

（二）县级农业、财政部门对各园区上报的年度总结材料进行考评。每年末将本县区园区建设情况及考评结果上报市园区办；

（三）市园区办在县区考核的基础上，组织专家对园区进行重点抽查和综合考评，确定各园区年度考评结果，并定期全市园区建设情况通报。

第二十七条考核验收的主要内容为园区建设任务完成情况，资金使用情况、档案管理情况、运行管理情况和效益情况。

第二十八条园区建设验收工作按照自下而上的原则进行。先由园区建设单位自验，合格后报县级管理部门初验，初验合格后报市级验收。省上认定和命名的省级现代农业园区检查、考核、验收按照省现代农业园区建设有关规定执行。

第二十九条对年度考核评为优秀的园区给予一定的奖励，并作为项目申报、资金安排的主要依据；对年度考核不合格的园区，采取限期整改、通报批评、取消市级现代农业园区称号等措施。

第三十条对年度计划执行不力，不履行建设程序，挤占、挪用、截留、滞留专项资金或不落实配套资金，园区规划推进不力，建设滞后，以及落下半拉子工程的县区，将视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、停止项目申报等措施，情节严重的追究有关单位和负责人的责任。