二手车市场管理实施方案

为进一步加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进我市二手车流通行业健康发展，依据国务院、省、市政府有关二手车管理的相关法规，结合我市二手车市场存在的突出问题，决定在全市范围内开展二手车市场专项整治活动，特制定本整治方案。

一、工作目标

按照“统一部署、依法行政、结合实际、突出重点、标本兼治、务求实效”的要求，通过专项整治，有效解决目前我市存在的车辆挂靠经营、无照经营、场外经营、超范围经营等突出问题，堵塞税收漏洞、维护社会治安、保障消费者和合法经营者的正当权益。通过整治，使二手车市场秩序明显好转，经营者依法、依规经营，各种欺诈消费者现象得到有效遏制，二手车市场更加规范、有序发展。

二、组织机构

为确保本次二手车市场整治工作有效开展，成立二手车整治工作领导小组。

三、整治内容

（一）规范二手车交易市场经营者主体资格和交易行为。检查二手车交易市场经营者（含各类二手车集中交易场所经营者）是否具备二手车交易市场规定资格、是否符合《江西省二手车交易规范实施细则》要求；

（二）规范二手车经销及二手车经纪类公司（中介、信息服务公司）经营行为，检查二手车经纪类公司是否按规定进入了规范的二手车交易市场从业，是否存在场外经营、占道经营现象；

（三）查处二手车经销及二手车经纪类公司有无交易或销售盗抢车、报废车、非法拼（改）装车、证件手续不全车辆等国家禁止交易车辆的现象，以及是否存在虚假广告和其它欺诈消费者行为；

（四）严厉打击二手车经销及二手车经纪类公司偷税漏税、无照经营、超范围经营和以车辆“挂靠”为幌子的二手车经营行为，以保证国家税费足额征收，车主个人合法财产得到有效保护。

四、工作步骤

本次对二手车市场整治工作由市商贸委牵头，市公安、工商、国税、地税、交管（车管）等部门共同参与，有关部门组织实施。

（一）整治阶段年2月14日—4月10日

由市商贸委牵头，市公安、工商、城管、国税、地税、交管（车管）等部门共同参与，组成联合行动小组，开展专项整治活动。

（二）总结阶段（年4月11日—4月30日）

1、对整治工作进行总结，向市政府报告整治工作的情况及效果，以及整治过程中的问题和建议。

2、共同研究建立和完善我市二手车市场的长效管理机制和措施。

五、工作要求

各有关部门要在市政府的统一领导下，切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格责任落实，切实提高工作效能，确保各项整治工作落实到位。

（一）摸清底数，有的放矢。由市商贸委、工商局、国税、地税、交管（车辆管理所）等部门组织调查摸底，掌握基本情况，根据存在的主要问题，确定整治的重点区域、对象，提高专项整治工作的针对性和有效性，各部门要密切配合，齐抓共管。

（二）分工配合，协同作战。各相关职能部门要充分认识专项整治工作的重要性和必要性，精心部署，突出重点，切实采取有效措施，整顿、规范好我市的二手车市场。

1、商务部门重点检查二手车市场和二手车经销企业的备案登记情况，并按照有关标准进行核实，对不符合国家和省、市有关部门确定的规范二手车市场和经销企业设立标准的，责令其在规定时间内进行整改，对严重违反市二手车市场发展规划而设立的二手车市场或企业，报有关部门进行查处。

2、工商部门重点查处二手车经营者证照、经营地点、经营范围、经营行为等方面是否有违法、违规现象，对违规经营、违规设立的二手车市场或企业，按照《关于加强二手车流通管理工作的意见》坚决予以取缔。

3、国税、地税部门重点检查二手车经营者是否存在虚假申报、偷逃税收行为，对“挂靠公司”进行税务检查，通过查验“挂靠公司”帐目方式，认定其经营性质，对属于二手车经销性质的追缴其二手车增值税、营业税，对属于服务（或出租）性质的追缴其营业税和所得税，同时对违反《关于加强二手车流通管理工作的意见》而设立的二手车市场或企业，收回税务发票。

4、公安交管（车管）部门重点把好车辆转移登记关，从机动车管理角度积极配合查处车辆“挂靠公司”的非法经营行为，并按照公安部《机动车登记规定》（2008年10月1日起颁布并施行的第102号令）第四十七条第六款规定，要求“挂靠”汽车在规定时间内办理车辆转移登记，如不按规定办理的，依据《行政许可法》第六十九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定，撤销机动车登记，并停办其新的车辆登记业务。

5、公安治安部门重点从治安角度检查二手车经营者是否有违法经营和销售被盗抢机动车、非法拆解、非法拼装机动车的行为，并对扰乱二手车市场整治工作的违法案件进行查处和打击。

6、市城管部门重点查处占道为市的二手车经营者，对违反城市管理等有关规定的按照城市管理有关规定进行查处。

7、各二手车交易市场和经销企业要予以积极配合，按照有关规定规范经营，并对因整治“挂靠公司”而办理车辆脱挂手续的相关交易过户费用予以最大优惠，为脱挂车辆办理交易过户手续提供绿色通道和优质服务，以降低车辆过户成本，提高清挂工作效率。

（三）加强检查，疏堵结合

1、严厉打击二手车交易中的违法违规行为。坚决打击和取缔无证经营的二手车市场、马路市场；要求二手车经纪公司必须进入合法的二手车交易市场内经营，对场外经营行为进行查处；对偷漏税费、虚假申报等行为进行处罚；对二手车经纪类公司从事车辆挂靠经营行为限期清理脱挂，同时杜绝新的“挂靠”。

2、做好二手车市场管理政策的宣传工作。对二手车经营者开展法制宣传教育活动，大力宣传违法违规经营和车辆“挂靠”的危害性，引导买卖双方到正规市场交易车辆，并采取实名制登记，及时办理交易过户手续，大力营造诚实守信的经营环境和依法、懂法的社会环境。

（四）注重专项整治实效，进一步完善监管机制

1、各职能部门建立联动配合机制，形成专项整治合力，强化市场监管措施，加强日常监管，防止整治过后的反弹。

2、充分发挥县、区政府及其职能部门的作用，将辖区内的二手车市场纳入常态化管理，从源头打击无证照经营户，查处违法经营户，取缔车辆“挂靠”公司。