建筑施工现场安监实施方案

第一章总则

第一条为加强对建筑施工现场安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》和《建筑装饰装修管理规定》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施及其配套的线路、管道、设备安装、建筑装饰装修工程的新建、改建、扩建等建筑施工现场的安全监督管理。

本办法不适用于抢险救灾和农民自建低层住宅的安全管理。

第三条市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的协调、监督、指导，并直接监督管理在市建设行政主管部门办理施工许可的工程项目。

旗区建设行政主管部门负责监督管理本辖区内由旗区建设行政主管部门办理施工许可的工程项目的安全工作。

城管、环卫、市政公用、消防、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。

第四条市建设行政主管部门委托市建筑工程安全监督站和装饰装修工程质量预决算监审站，分别对所管理的建筑施工现场安全和室内装饰装修施工现场安全具体实施监督管理；旗区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内所管理的建筑施工安全具体实施监督管理。

第二章建设单位的安全管理责任

第五条建设单位发包工程项目，必须发包给具有相应资质的勘察、设计、监理等单位。

第六条建设单位申请领取施工许可证前，应当到建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。未办理安全监督手续的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

第七条建设单位履行下列施工安全责任：

（一）不得将工程发包给不具备相应资质和安全生产许可条件的施工单位；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。

（二）在编制工程概预算时必须按规定足额记取建筑工程安全防护文明施工措施费。建筑工程安全防护文明施工措施费在工程施工招标投标中单列为不可竞争性费用。

（三）工程项目开工前，向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。

（四）根据国家工程建设预算定额和工期定额，合理确定造价、工期，按合同约定及时拨付工程款，不得干扰施工单位正常的施工活动。

（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。

第八条建设单位必须委托监理单位对施工现场的安全管理实行全过程监控。

第九条严禁对主体结构质量不合格的新建建筑物、构筑物和存在结构安全隐患的既有建筑物、构筑物进行装饰装修。

第三章勘察、设计、工程监理及其有关单位的安全责任

第十条勘察设计单位、监理单位及其他相关单位应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。

第十一条勘察单位必须提供真实、准确的勘察文件，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位应当对出具的勘察结果负责。

第十二条设计单位设计时，必须考虑施工操作安全和防护的需要，特别是采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，必须提出保障施工作业人员安全、预防生产安全事故的具体措施和施工方案，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对设计负责。

第十三条监理单位应当按照监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全列入监理规划和监理细则，履行施工现场安全监理的监督职责。

第十四条监理单位应当加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施，做好安全监督检查并建立检查记录。

第十五条监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，跟踪监理专项方案的实施情况。对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位和安全监督管理机构报告。

第十六条总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理。监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理，必须在现场带班，并与工人同时上下班。工程监理单位和监理工程师对建设工程安全生产承担监理责任。

第十七条建筑安全机械设备检测机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对出具的数据、结论负责。

第十八条商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等的供货单位和施工机械设备等的租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的统一管理与协调。

第四章施工单位的安全管理责任

第十九条施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产许可条件，按职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。

第二十条实行施工总承包的施工现场，由总承包单位全面负责施工现场的安全生产工作。依法分包的，分包单位负责分包范围内施工现场的安全生产工作,并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。

总承包单位不得将工程分包给不具备相应资质和安全生产许可的单位。

第二十一条施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人和主要负责人全面负责企业的安全生产；项目负责人具体负责建设项目的施工安全；专职安全员行使施工现场的安全管理职责。

项目负责人必须坚守岗位，现场带班，与工人同时上下班，不得擅离职守。1名项目负责人不得同时承担两项（含）以上建设工程项目的施工安全管理。

第二十二条施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全，应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。

施工单位在工程项目开工前，应当为施工从业人员办理人身意外伤害保险，并支付保险费。

施工单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担责任的协议。

第二十三条施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的专门安全管理机构，独立行使安全管理职责。根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专职安全员。

专职安全员必须持证上岗。

第二十四条施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案，并按规定评审、备案和演练。

第二十五条施工单位编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。

施工单位必须按规定对危险性较大的分部分项工程编制专项安全施工方案，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

以下工程的专项安全施工方案必须组织专家论证：

一、深基坑工程

（一）开挖深度超过5m（含）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度36m及以上的钢结构安装工程；跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

施工单位应当指定专人现场监督专项方案实施情况，并按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当责令其立即整改；发现有危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案的实施情况。

第二十六条施工企业应当建立、健全各项安全管理制度并严格执行，组织安全生产检查，对存在的事故隐患及时组织整改。

施工单位应当根据施工生产情况的变化，对施工现场和作业面必须采取有效的安全防护措施。要确保安全技术防护措施费用于安全防护，不得挪作它用。施工安全防护措施必须达到建设工程安全质量标准化的要求。

第二十七条施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。

第二十八条施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备完好，严禁不合格的或国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书，进入施工现场的建筑起重机械还应当具有市建筑安全监督站的备案手续。

第二十九条施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案，同时必须使用有资质的单位安装、拆卸。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测机构检测，经检测合格并报建筑工程安全监督机构备案后方可使用。

第三十条施工单位的主要负责人、项目管理人员和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后持证任职。对施工作业人员应当进行安全生产培训教育，未经三级安全教育培训的，不得上岗。

从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等的特种作业人员，还应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第三十一条施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件的，有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险违章作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。

第三十二条建筑施工企业应当认真开展安全质量标准化工作（企业的安全生产管理必须达到《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）要求;施工现场必须达到《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）要求）,并重点做好以下工作：

（一）封闭管理，围挡、围栏应符合规范要求。

（二）落实粉尘、噪声、振动、废气、废水以及固体废弃物等污染的防治措施，减少对环境的污染和危害。

（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施。

（四）施工作业区与办公、生活区分开设置并保持安全距离，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求，不得在未交付使用的建筑内设置办公室、职工宿舍等设施。

（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底部和主要材料堆放场的地面应当作硬化处理，并设置排水设施。

（六）施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。并在施工现场入口处设置门卫，禁止与工程无关的人员进入施工现场。

第三十三条施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料档案应当设专人管理，做到及时、完整归档，工程竣工后报建筑工程安全监督机构进行安全评价。

第五章安全监督机构的安全管理责任

第三十四条建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：

（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关情况。

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，依法做出行政处罚。

（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出施工作业人员，并停工整改。重大事故隐患排除后经建筑安全监督机构审查同意，方可复工。

（四）对进入施工现场的不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并依法做出处理决定。

第三十五条建筑施工现场安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动，被检查单位应当配合支持监督检查。

第三十六条建筑施工现场安全监督检查应当有两名以上监督检查人员，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。

第三十七条建筑施工安全监督检查人员应当以书面形式记录每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。

第三十八条建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或其他产品。

第六章安全事故报告和调查处理

第三十九条施工过程中发生安全事故后，施工单位应当立即启动预案组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，并按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。

第四十条建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定参与安全事故的调查和处理工作。

安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。

第四十一条在事故调查处理期间，市外企业暂停其企业准入审查备案；市内企业暂停其资质升级、增项、资格认定、注册等事项。待事故调查报告认定有关企业和注册人员责任后，按相关规定执行。对事故负有责任但未给予降低或吊销资质处罚的企业，一年内不得申请资质升级和增项。

第四十二条任何单位和个人都有权举报和投诉建筑施工中的安全事故及安全隐患。

第七章罚则

第四十三条违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。

第四十四条违反本办法第六条、第七条、第九条的，由建设行政主管部门责令停工改正并给予警告处分。

第四十五条违反本办法第十二条、第十五条、第十六条、第二十一条第二款、第三十条的，由建设行政主管部门责令改正，相关责任人停止在鄂尔多斯市建筑市场从业。

第四十六条违反本办法第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十二条的施工单位，责令停工改正，由市建设行政管理部门建议自治区建设主管部门暂扣安全生产许可证,同时对有关负责人给予规定上限的经济处罚。发生较大以上安全事故的，由市建设行政管理部门建议自治区建设主管部门吊销安全生产许可证。

第四十七条施工机械设备检测检验机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任。

第四十八条建筑工程安全监督机构的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

第八章附则

第四十九条本办法自公布日起施行。

第五十条本办法由市住房和城乡建设委员会负责解释。