促进经济发展相关方案

为促进经济发展方式转变，保持全经济又好又快发展的良好态势，按照市委、市政府关于在全市组织开展“优化结构年”活动的部署，结合实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

在“优化结构年”活动中，要认真落实党的十七大、中央和省市经济工作会议、委九届五次会议精神，深入贯彻科学发展观，以产业结构调整为重点，以自主创新为支撑，以改革开放为动力，以重大项目为载体，切实转变经济发展方式，保持全经济又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持稳中求进，好字优先的原则。在转变经济发展方式过程中，保持经济发展的稳定性和协调性，促进速度与结构、效益、质量相统一。

（二）坚持从实际出发的原则。在调整和优化产业结构时，必须充分考虑资源条件与生态环境、发展优势与潜力、开发现状与特点，因势利导，因地制宜，正确选择发展战略。

（三）坚持走新型工业化道路的原则。大力发展高新技术产业，加速改造传统产业，着力培育新型支柱产业和新的经济增长点。

（四）坚持优先发展现代服务业的原则。大力推进服务业科技进步与创新，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，提高现代服务业的比重和水平。

（五）坚持市场调节与政府引导相结合的原则。在优化结构中要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的宏观调控、规划指导和政策引导作用，鼓励发展优势产业，淘汰落后生产能力，努力实现科学发展。

三、工作目标

通过开展“优化结构年”活动，努力形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的经济结构。

——规模以上工业企业户数达到800个，总产值实现400亿元，优势产业增加值占全工业比重达到80％以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势骨干企业。

——服务业增加值增长速度比上年提高2个百分点以上，现代服务业占服务业比重提高5个百分点以上，为服务业快速发展打下坚实基础。

——规模以上工业高新技术产品成本产值占规模以上工业产品产值比重达到35%以上。

——继续保持利用外资的良好势头，按可比口径计算比上年增长10%以上。

——地生产总值单位能耗下降4.5个百分点，主要污染物排放总量减少3个百分点。

四、主要任务

（一）拓展工业发展空间，优化工业结构。

1.加快工业发展空间建设，促进产业升级。实施“东西牵动”、“南北引擎”战略，加快工业发展空间建设，促进产业升级。“东西牵动”就是充分发挥抚同城化浑河南岸产业的战略牵动和满融经济的龙头作用，打造横贯东西长40公里的抚都市工业走廊高新技术产业带。“南北引擎”就是加快建设南部航空经济和北部汽车零部件产业基地，为全市打造航空、汽车两大产值超千亿元的支柱产业奠定基础，形成助推东部崛起的引擎。

航空经济。作为部级民用航空高技术产业基地，大力发展航空制造业和临空产业，加快建设全国最大的集生产和研发于一体的民用航空产业基地。要尽快完成总体规划，加快基础设施建设步伐；完成冲8-Q400大部件转包项目的生产线建设，确保南航A320飞机维修基地全面开工建设；全面落实与中国一航的战略合作协议，重点推进黎明发动机工业园一期、赛斯纳轻型运动飞机整机制造、C系列飞机四个工作包生产、CF34发动机制造和民机零部件制造等项目，为航空经济后续发展奠定建设基础。

抚同城化浑河南岸产业。以建设抚两市产业优化的承载、产业集群的创新和阳乃至辽宁经济发展新的增长极为目标，重点发展具有孵化功能的新兴产业、高新技术产业、现代服务业。加快奥园国际动漫产业城建设步伐，确保企业孵化中心和软件研发中心投入使用，动漫大道初具形象，引进动漫及文化创意企业20户以上。在总体发展概念规划的框架下，规划建设太阳能环保产业园、生物工程产业园、先进材料工业园、新型装备产业园。同时，加快基础设施建设步伐，积极推进重点项目建设。

满融经济。以建设阳对韩开放的窗口和招商引资高地为目标，加快20万平方米标准化厂房建设，全年引进韩资企业和高新技术企业50户；数字识别技术装备产业园年内完成总体建设，确保北京汉信码、德国纽豹标签识别等20个项目投入生产，实现产值20亿元。同时，加快推进阳国际软件园、陆港物流中心、瀚邦机床等重大项目建设。

望花汽车产业。以通用北盛、华晨宝马、华晨金杯、金杯车辆四大整车生产企业为依托，大力发展汽车配套产业，把望花汽车产业建设成为配套齐全、服务阳、面向全国的汽车零部件产业基地。加强基础配套设施建设，加大招商引资力度，积极推进德尔福、延峰伟世通、上海航发、上海交运等汽车零部件企业入驻园并开工建设，全年引进汽车配套企业30户。

2.扶持成长型企业，促进企业做强做大。在狠抓招商引资和项目建设的同时，鼓励和扶持中小企业加快发展。按照符合产业发展方向、成长潜力大、市场空间广阔、发展战略明确、核心技术较强的原则确定50户成长型企业作为全支持和服务的重点。从资金、技改、科技创新、人才培育等各方面加大对中小企业发展的政策扶持力度，突出重点，分类指导，以点带面，将那些最具成长潜力的企业做精做专、做强，使50户成长型企业成为全工业发展的中坚力量和产业龙头，要从中培育出5个以上市级以上名牌产品和多个产值超亿元企业。

3.实施结构调整，推进节能减排。重点抓好钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业和年综合耗能3000吨标准煤以上耗能大户的节能降耗工作，大力发展循环经济，加快节能技术改造，确保全万元GDP综合能耗下降4.5%。本着先易后难的原则，通过淘汰退出、异地重建、改造升级，淘汰一批落后企业、落后产能、落后工艺、落后设备和落后产品。严格项目准入制度，严禁高耗能、高污染、高排放、高危险项目入驻。实施清洁能源替代工程，地源热泵技术应用面积达到92.2万平方米。加强水、大气、噪声和固体废物污染防治，分批完成10吨以上锅炉脱硫除尘改造任务，拆除13个10吨以下非生产用炉。建设白塔、桃仙两座污水处理厂。

（二）发展现代服务业，优化服务业结构。

1.加快推进南塔商贸街建设步伐。按照商贸核心、行政商务、交通枢纽、文化娱乐、市场聚集、商贸拓展六大功能整体规划，加快推进重点项目进程，确保啄木鸟总部大厦竣工，完成步阳国际商城、阳新天地广场整体拆迁及主体工程建设，推进五里河滨水城等一批项目落地开工，使东部都市商贸中心初具规模。以项目为支撑，形成以大型商品、物资批发中心为骨干，商务服务、物流业为支撑，加快形成以总部经济、会展经济等高端业态为发展方向的多层次产业结构。

2.突出发展现代服务业。着力发展现代物流业，积极推进陆港钢铁物流项目建设，加快规划桃仙航空物流园和南塔商贸物流园；逐步壮大中介服务业、信息服务业、金融业、商务服务业，以阳新天地广场、啄木鸟总部大厦等商务楼宇为载体，大力发展人才、金融等要素市场；加快推动会展服务业发展，以承办国际性、全国性的重大会议、展览为目标，推动会展服务实现法制化、市场化、产业化和国际化。

3.积极发展生态旅游业。按照“山乡风光、休闲度假、生态旅游”的开发原则，以中华寺、朝阳寺等文化古迹为核心，整合王滨、祝家地旅游资源，推进李相陨石山森林公园、满族民俗村等旅游项目开发，打造特色旅游品牌。

4.全面发展社及农村服务业。大力推进各类服务业向社和农村延伸，充分发挥城镇对农村服务业的带动作用，因地制宜加快农村服务业发展。一是以社商业建设为中心发展社便民服务业，重点发展生鲜超市、便利店、再生资源利用及家政服务等，同时引导大型超市、购物中心在社开设连锁店、分销网络；推动“放心食品”、“绿色消费”、“早餐工程”走进千家万户。二是以“万村千乡市场工程”为依托，建设农村商服网络。充分利用现有农村商业网络资源，以改造、整合现有农村经营店铺为主，新建店铺为辅，建设、改造一批农家店，初步形成便捷、安全、高效的农村商服网络。

（三）加快农业产业结构调整，优化农业内部结构。

1.推进祝家农业经济建设。持续扩大树莓种植面积，加快配套设施建设，完善产业链条，实现规模化生产和产业化经营。一是要大力发展树莓种植业，扩大到5万亩。逐步完善树莓产业科技服务体系，开发引进新品种，新建双季莓种植示范小。二是要加强培育种苗繁育能力，加快种苗繁育中心二期建设步伐。同时，不断扩大小管出流灌溉面积。三是要积极引进农产品深加工企业，带动“公司+基地+农户”产业链条发展。

2.继续壮大主导产业。从加大政策扶持力度，完善企业与农户利益连接机制，加强企业科技创新等方面入手，进一步壮大四大主导产业。寒富苹果、沙地大杏等其它林果栽培面积突破5万亩，蔬菜播种面积达到13.5万亩，花卉种植面积发展到1.3万亩，特色规模养殖小发展到30个。

3.打造域特色品牌。在地集中发展树莓、林果、无公害蔬菜、油料作物和休闲农业等主导产业；在西地集中发展花卉、葡萄、中草药等；在深井子王宝地集中发展优质水稻。

4.加快农村市场流通体系建设。更好地发挥农民专业合作组织在发展现代农业、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的积极作用。一是在全现有12个种植业农民专业合作社的基础上，组建树莓苗木生产、浆果类加工销售、南方特菜产销、鲜玉米生产加工销售4个农民专业合作社，发展会员1500人。二是以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，以示范项目建设为载体，培育2个“农民专业合作社示范社”。三是努力促进农民专业合作社成为农业产业化经营的主导力量和生力军，充分发挥农民专业合作社的桥梁纽带作用，合理利用市场机制，理顺龙头企业与农户的关系。

（四）稳妥推进企业改制，优化所有制结构。

1.积极稳妥推进企业改制。一是本着积极稳妥，公开、公平、公正，有利于产业发展的原则，根据企业的实际情况，因地制宜，因厂施策，规范操作程序，确保国有资产保值、增值，全面推进企业转制工作。二是通过盘活资产、清算、筹措资金等多种有效形式妥善处理转制遗留问题。

2.鼓励多种所用制企业健康发展。鼓励民营企业、国内外投资者等多元投资主体参与企业的改革和改制，引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，提高企业管理水平，优化产业结构，扩大对重点鼓励产业和项目的投资。

（五）提升利用外资水平，优化对外开放结构。

1.积极提升外资利用水平。优化对外开放结构和布局，提高利用外资质量，加强对外资的产业和域投向引导。一是拓宽利用外资领域，拓宽项目领域，拓宽引资域。二是强化建设引资载体，突出外资含量，抓好园建设，把吸引外资、承接产业转移、形成域中心作为园总体定位。三是大力开展引资活动，继续办好满融中韩民间文化艺术节活动；开展重点产业招商活动，突出产业链招商。四是创新利用外资方式，采取直接利用外资的渠道，同时采取老企业增资扩股、跨国并购方式吸引外资。

2.加快转变外贸增长方式。继续坚持多元化战略，做大外贸。一是努力实现出口主体多元化，加快培育民营科技型出口企业，积极推进生产型企业出口，大力扶持加工企业出口，有选择性地发展出口导向型“三资”企业。二是努力实现出口产品多元化。三是努力实现出口市场多元化，巩固日韩等东南亚市场，扩大份额，加强欧盟市场的深度开发，落实订单，开拓中东、东欧、南非等新兴市场。精心组织内企业参加2008中国广东（春季、秋季）进出口商品交易会、东博会等活动，为扩大产品出口创造条件。

3.创新发展外向型经济。继续坚持“走出去”战略，做活外经。一是鼓励内企业“走出去”，参与国际竞争。二是鼓励内人才“走出去”，壮大劳务经济，实现输出境外劳务人员2400人次。三是缔结域经济合作纽带，大力开展“友好城市缔结活动”，搭建域经济合作桥梁，进一步加大国内外友好城市缔结活动的力度与广度，力争与发达国家和发展中国家城市缔结10个友好城关系，开展卓有成效的域经济友好往来与合作。

（六）发展高新技术产业，优化科技创新结构。

1.加快高新技术产业带建设。航空经济着力打造以飞机研发制造、维修服务为一体的工程技术中心及技术研发中心；满融经济以阳数字识别技术产业园为依托，大力引进高新技术企业；抚同城化浑河南岸产业以奥园动漫产业城为载体，全面推进国际动漫交流中心、国际动漫展览中心、游戏软件研发中心、动漫企业孵化中心建设。

2.重点发展信息产业。把信息产业作为科技创新的重点，加大对重大项目的政策、资金扶持力度，围绕自动识别、昂立国际软件园、奥园动漫城等信息产业重大项目，做好发展规划，争取列入市重大科技专项，使其成为高新技术的主导产业。

3.继续扶持高新技术企业。鼓励企业开展创新，完善研发体系，年内高新技术企业达到80家。

4.加强科技创新基础建设。建设科技企业公共研发平台；完善科技企业孵化器建设，全孵化器面积达到12万平方米，入孵企业总量达到50家；围绕重点科技项目和产业基地建设，积极构建人才支撑体系全年引进国内外人才600人次，引进海内外技术团队12个；拓宽科技融资渠道，完善科技企业融资体系，科技企业全年投融资额5.5亿元；全年完成发明专利申请215项，同比增长10%。

五、组织实施

（一）加强组织领导。

政府决定成立由许艺伟长任组长，常务副长方铁林任副组长，相关级领导为成员的“优化结构年”工作领导小组。领导小组负责“优化结构年”工作的领导和重大事项的协调组织工作。

领导小组下设办公室，负责日常协调工作。办公室设在发展和改革局，主任由政府办公室主任刘长青担任，副主任由发展和改革局局长许京光担任，成员单位由政府相关部门组成。

（二）落实工作任务。

各乡街和有关部门要按照“优化结构年”的任务分解表，明确具体任务及完成时限，掌握工作重点，提出具体详细的“优化结构年”的工作安排，按时保质地抓好各项工作落实。

（三）强化工作调度。

“优化结构年”活动实行月调度制度，领导小组办公室每月协调牵头单位、分管副长召开工作调度会，检查工作进展情况。一是对规模以上工业总产值、固定资产投资、开工项目等主要经济指标实行预报。二是要全面及时掌握经济运行状况，特别是围绕“优化结构年”的主要目标，对重点行业、重大项目实施监测，把握经济和行业发展新动向。

（四）加强项目管理。

结合产业规划布局，严格项目准入标准；建立引进项目落地的“绿色通道”，减少审批程序，提高工作效率；完善项目建设扶持政策，着力解决项目用地等瓶颈问题；加强项目监督管理，加快推进符合产业结构调整方向、有利于经济社会发展和结构升级的高水平、高质量、高效益的项目建设，集中力量支持重点项目建设和优势产业发展。

（五）搞好宣传动员。

宣传部门和新闻媒体，要紧密结合“优化结构年”的工作需要，采取灵活多样的形式，积极宣传“优化结构年”工作中的先进做法、典型经验和模范人物；各部门要结合各自的“优化结构年”工作方案积极开展有针对性的宣传动员工作，增强广大干部群众投身“优化结构年”活动的自觉性、积极性和创造性。

（六）实施严格考核。

绩效考核办公室要将各部门、各单位所承担的工作任务纳入“千分制考核体系”；对于重点工作目标，建立科学、完整、统一的统计、监测和考核体系，并将“优化结构年”活动工作目标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系；强化督查、督办，实行专项考核，以确保“优化结构年”活动各项任务落到实处，切实抓出成效。