市做好已圈和将围成土地管理的方法

我市拥有丰富的滩涂资源，建国以来，各级党委政府十分重视滩涂的围垦开发，滩涂围垦事业得到了蓬勃发展，特别是进入二十一世纪后，滩涂围垦开发步伐明显加快，先后实施了四灶浦两侧围涂工程，淡水泓围涂工程和徐家浦两侧围涂工程等一大批大中型围涂项目的建设，陆中湾两侧围涂工程也开始启动，通过这些项目的实施，为缓解我市用地紧张矛盾，促进经济社会持续快速发展发挥了巨大作用。

随着我市经济社会的快速发展和围涂工程的不断推进，围涂过程中重视了一些新的问题，主要反映在：对已围和将要围成的土地，开发方向、功能布局等均缺乏前瞻性的规划，现有的“市滩涂围垦总体规划”中所拟定的围垦土地功能布局，已难以适应我市经济社会发展实际所需的土地功能，新的围垦土地使用规划又没有及时跟上，已围土地的开发利用相对滞后，加上围涂缩小了塘外滩涂的养殖面积，给擅自利用已围土地的群众提供了时间和借口，导致群众在已围和将要围成的土地上乱开乱挖擅自开发问题的发生，特别是徐家浦两侧围涂工程浦至四灶浦近5万亩围涂地和陆中湾两侧围涂工程的将围土地上，群众擅自开发问题更为突出。问题发生后，沿海属地镇政府和围涂属实施单位虽然做了大量工作，但收效甚微。目前，这一问题不及时解决，既会给已围土地和将要围成的土地开发利用增加难度，也会对盲目的群众造成较大的经济损失。

建议、办法和要求：

1、市政府要高度重视已围和将要围成土地未开发前的管理和利用问题，协调处理好市镇两级的管理关系，明确管理责任单位、管理职能和开发利用原则。

2、市综合部门会同市土地管理部门，根据我市经济社会发展的用地需求，抓紧编制已围和将要围成土地的开发利用规划，明确土地的开发利用方向，土地功能布局，以及开发利用的时限。

3、管理责任单位要根据未开发土地的开发时限，在不影响土地开发利用的前提下，有计划地组织原养殖户进行利用，防止和制止群众擅自开发利用行为；对现已由群众擅自开发利用的土地要进行清理，对那些原有养殖户，又是自己开发经营的，只要承诺在土地开发利用前无条件撤离，应允许其继续利用，管理单位只要控制其新的投入；对那些不属原养殖户，占地后又私自出租的，应予清除，以维护社会公正。

4、建立已围和将要围成土地管理的激励机制，对未开发土地管理好，土地开发利用时政策处理费用少，养殖户又能按时撤离的镇，进行必要的经济奖励，以充分调动沿海镇保护、管理已围和将要围成土地的积极性，改变管好管坏一个样的不合理局面。