灾民倒房恢复重建工作预案

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市先后发生一次旱灾、四次洪涝灾害和两次台风灾害，2010年以来。据统计，截至2010年7月28日止，七次灾害造成全市共1352123人次受灾，紧急转移安顿21687人；农作物受灾面积37490.4公顷，成灾面积22666.3公顷，绝收面积5602公顷；倒塌居民住房1688户2805间，损坏房屋1752间；直接经济损失31522.1万元。需恢复重建1361户，其中五保户423户、低保户293户、困难户640户、一般户5户。各级党委、政府的正确领导下，各有关部门的密切配合下和全市人民的团结奋战下，市抗灾抢险救灾工作取得了阶段性的胜利。根据自治区住房和建设厅、财政厅《关于报送今年强降雨过程造成农村危房有关情况的紧急通知》贵港市灾害救助应急预案》贵港市人民政府办公室关于印发贵港市农村危房改造工程试点实施方案的通知》文件精神，为了做好我市灾后倒房恢复重建工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻自治区党委、政府以及市委、市政府关于恢复重建工作的重要安排，坚持以倒房户自力更生为主，政府补助、社会帮扶为辅的方针，树立相信群众、依靠群众、组织群众、服务群众的工作理念，将党和政府的积极组织引导与充分发挥群众积极性、发明性相结合，建房过程中实行民主决策、民主管理、民主监督，做到依法、公开、公平、公正，提高和重建居住房屋避灾、防灾、减灾规划设计水平实现各种资源的合理有效配置，推动灾区倒房恢复重建工作的开展。

二、成立机构

经研究决定成立贵港市灾民倒房恢复重建工作领导小组（下称领导小组）统一领导全市灾民倒房重建工作。领导小组组长由市政府分管民政工作的副市长担任，为确保恢复重建工作的顺利实施。副组长由市政府联系民政工作的副秘书长、市民政局局长担任。成员单位由下列单位组成：市城乡住房建设和规划管理委员会（下称市住建委）市监察局、市审计局、市财政局、市物价局、市民政局、市交通局、市广播电视局（下称市广电局）市扶贫办公室、市林业局、市平安生产监督局（下称市安监局）市国土资源管理局（下称市国土局）市地震局、贵港工商行政管理局（下称市工商局）贵港市质量技术监督局（下称市质监局）人民银行贵港市中心支行（下称人民银行）电信贵港市分公司（下称电信分公司）贵港供电局、中国人民财富平安公司贵港分公司（下称财保分公司）领导小组成员由上述成员单位协调民政工作的单位领导副职担任。

办公室地点设在贵港市民政局，领导小组下设办公室。办公室主任由市民政局曹福军副局长担任，副主任由市民政局救灾救济科科长杨国举同志担任。

工作职责

定期向领导小组和上级部门汇报恢复重建进度，1领导小组办公室：负责收集我市倒房重建有关信息。协调有关部门落实重建的各项优惠政策，提出重建计划和建议供领导参考，当好参谋。

料理有关手续。2国土资源部门：负责倒房重建用地的规划和报批。

对农村灾民集中建房点的设计规划和建设进行技术指导，3住建部门：负责将今年的灾民倒房恢复重建纳入今年农村危房改造工程试点项目中。加强重建房屋质量的监督，为重建灾民料理有关建设手续。

定期跟踪倒房重建工作进度，4民政部门：负责灾民倒房重建工作的组织实施和指导。做好资金分配方案会商财政部门后上报政府审批；协助财政部门积极向上级争取恢复重建资金，主动向住建部门提供已确定的因灾倒房需恢复重建住房灾民台账，为住建部门将灾民倒房重建纳入危改项目提供条件；主动配合各财保公司进行查勘、核审工作，及时提供相关资料，为困难灾民恢复重建住房筹集更多的重建补助资金。

并做好资金的跟踪、监督、管理工作，5财政部门：及时下拨建设资金。协助民政部门与住建委把农村灾民住房恢复重建工作纳入农村危改项目，积极向上级财政部门争取对我市重建资金的支持。

并对重建工程发生的较大生产平安事故进行组织调查处理。6平安监督部门：实施重建施工的平安生产综合监督管理工作。

并指导灾民依照规范回建住房。7地震部门：负责提供灾民重建住房抗震能力设计规范参数。

确保建设需要的木材供应，8林业部门：负责重建施工所用木材砍伐手续的审批工作。对需要建设沼气池的灾民给予技术上的指导。

积极争取上级部门支持，9扶贫部门：争取把贫困村灾民倒房重建工作列入扶贫项目计划。为我市灾民倒房重建筹集更多的资金实施沼气池建设。

积极争取上级部门在政策、资金方面给予支持。10交通部门：负责对新建灾民集中安排点道路的规划和设计。

严防假冒伪劣建材进入重建项目建设中。11工商部门：负责加强流通环节建材质量的管理。

杜绝假冒伪劣建材进入重建项目建设中。12质监部门：负责生产领域中灾民重建住房建材质量的监督管理。

负责重建项目投入使用后扩容、增容及线路的规划、架设工作。13供电部门：负责接通并确保恢复重建施工用电。

为灾民灾后经济恢复及发展提供信息保证。14电信部门：负责接通灾民新建住房入户前的各种通讯线路和宽带网络。

15广电部门：负责协调广电网络公司接通传输电视信号的闭路电视信号线路到村到户。

查处违规使用资金的案件，16监察、审计部门：负责定期对重建资金的监督、审计。追究违纪人员责任。

17人民银行：负责协调辖区金融部门落实重建信贷支持。

负责做好辖区内农村“两属两户”倒房灾民的核查和理赔。18财保分公司：根据承保理赔合同相关条款。

三、帮扶对象的类别、原则及程序

已有住房的不予救济；对于房屋损坏需要维修，帮扶的对象有：住房因灾倒塌或受损严重无法居住的两属两户”困难户及残疾人家庭、一般农户。对于一般倒房户。而自己无力修缮的当地政府可根据财力状况给予适当救济，但必需有当地房产部门提供的房屋损坏水平评估演讲。

接受群众和社会监督，帮扶原则：⑴坚持倒房户自力更生建房为主的原则；⑵坚持实行公示制度。确保重建过程公开、公平、公正的原则；⑶坚持区别不同帮扶对象，实行分类帮扶的原则。

报地级市民政局和自治区民政厅备案。分散建房和集中建房审批结果均要在村级张榜公示。帮建程序：分散建房的由本人申请、村委申报、乡镇人民政府审核、县（市、区）民政局审批、地级市民政局备案；集中建房的由村委会申请、乡镇申报、县（市、区）民政局审核、县级人民政府审批。

四、工作目标

确保新建房屋布局合理、结构平安、经济适用，农村灾后恢复重建工作要做到高起点规划、高标准设计、高质量施工。而且有较强的抗灾能力。

五、时间要求

建设具体时间要求：2010年7月30日前因灾倒房需重建的11月31日前建好并入住。7月30日后新灾倒房需重建的2011年春节前建好并入住。

六、建设面积和补助标准

（一）建设住房面积规范。既要充分考虑倒房重建与构建农村和谐社会相适应。做到量力而行，不搞不切合实际的高标准建房，防止增加灾民负担。为此，此次灾民倒房重建的建房面积对比危房改造建设规范实施，灾民自己申请需要增加建筑面积的原则上给予批准，但不能超过80平方米，所需资金由个人筹集。

（二）政府补助规范。根据我市和各县市区目前财力。采取分类补助的方法给予救济。灾民倒房恢复重建补助资金依照归口管理权限下拨，除危房改造工程项目补助外，上级民政补助局部和平安理赔资金重点补助农村“两属两户”住房恢复重建，缺乏局部由个人筹集。为防止全倒户灾民将政府补助的倒房重建补助资金挪作他用，可采取补助同等价值建筑资料的方式给予补助。补助的规范由各县市区确定。

七、规划和选址

（一）重建规划要求。恢复重建中。依法料理有关用地手续。

必需符合当地土地利用总体规划，灾民倒房重建用地。涉及新增建设用地的须纳入年度土地利用计划和乡镇土地利用总体规划中，原则上由各县市区人民政府通过申报和实施城乡建设用地增减挂钩项目解决，确实不符合土地利用总体规划的由民政、国土和住建部门统一规划选址，及时明确重建用地规模和范围。这项工作必需在2010年10月31日前完成。不在原址重建住房的灾民，要及时将旧宅基地整理复垦为耕地，将旧宅基地指标置换为新宅基地的用地指标。重建规划必需有利于今后的防灾减灾避灾，不能再建泥土房。

充分尊重倒房灾民个人意愿的前提下，倒房在10户（含10户）以上的自然屯。尽量引导灾民结合社会主义新农村建设，采取集中建设的方式进行恢复重建；分散倒房的灾民户，五保户的建房，有条件的地方，要结合农村五保村建设，为五保户进行重建。

（二）设计要求。集中建设的灾民新村在设计上。使灾民新村的建设与构建农村和谐社会相适应，又要充分考虑当地住房整体水平和群众接受能力，做到量力而行。

（三）选址重建要求。选址尽量不占用基本农田。严禁在行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发地、风灾入口处等易灾地带重建住房。进行灾民倒房重建时，要充分考虑农村民居地震平安因素，鼓励重建灾民建房时采取抗震设防措施，力争达到当地地震基本烈度的抗震设防要求。

八、措施和要求

（一）加强领导。各县市区党委、人民政府要加强对当前灾民倒房重建工作的领导。及时研究解决重建工作中出现的问题，党政一把手负总责，分管领导具体抓，确保按时保质、保量完成重建工作任务。

（二）科学决策。对于新建的灾民新村应做到设计、规划、建设及资金的筹措上。

确保建设质量和建设进度。五个统一”即：统一领导、统一规划、统一设计、统一选址、统一筹建。

五个结合”即：集中建房（灾民新村）和分散建房（面上零星倒房户）相结合；自力更生、生产自救与政府帮扶、社会互助相结合；灾民重建与社会主义新农村建设相结合；重建规划与合理节约用地相结合；重建布局与防灾、减灾、抗灾、避灾相结合。

五个一点”即：政府支持一点、灾民自己筹措一点、亲戚朋友帮一点、社会力量赞助一点、银行贷款一点。

（三）政府重建补助资金管理使用划拨方法。

依照全倒户个人申请，1管理使用方法：各县市区要设立专户。村委初审报乡镇政府、乡镇政府复核报县市区民政局审批。集中建房的依照村委会申请，乡镇政府初审，县市区民政局复核，县市区人民政府审批的顺序管理，并依照有关规定将有关资金使用情况及时报监察部门备案。

不建不补，2救济资金补助方法：实行按建设进度补助的方法。超期不补，动工即付补助金的40%砌砖到窗顶再付补助金的40%2011年春节前建好入住的全部付清。

（四）明确职责、责任到人。各县、市、区。要层层建立协助扶持倒房户重建新房责任制，实行县、市、区领导包乡镇，乡镇和县、市、区直部门包村的水毁民房恢复重建工作责任制，把每一户灾民倒房恢复重建工作任务分解落实到干部身上，不完成重建任务不得离村；要认真研究并布置好各单位对灾区倒房恢复重建的对口帮扶工作，动员社会力量参与灾区恢复重建工作，从资金、技术、物资等方面为灾民倒房恢复重建提供协助。

（五）制定专项优惠扶持政策。减免相关税费，凡灾民恢复重建涉及到收费项目，各有关部门一律免收，切实做到零收费。

（六）加强沟通与汇报。各级党委、政府。责任部门解决工作中的难题，各有关部门要及时交换信息、坚持沟通，及时上报工作进度，每隔15天要向上级党委、政府演讲一次工作进展情况，同时抄送上级民政部门。

（七）加大对灾区恢复重建宣传力度。对在重建工作中发现的典型事例、好的经验要及时进行宣传报道。通过宣传。为我市的灾后水毁民房恢复重建对象募集更多的建设资金。

杜绝截留、挪用、贪污灾民恢复重建补助资金现象的发生。各级监察、审计、财政、民政部门，八）加强恢复重建补助资金监管。要加强对基层灾民恢复重建补助资金管理使用情况的监督。定期组织力量进行督查，发现问题及时纠正，确保每一位重建帮扶干部廉洁清正，灾民恢复重建补助资金惠及每一户住房重建灾民。