区冬季防火安全工作实施方案

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，针对消防安全工作存在的主要问题和薄弱环节，采取有力措施，大力整治火灾隐患，全面落实消防安全责任制，加强街道、城乡消防安全工作。以各类公众聚集场所、易燃易爆单位、消防违法工程、城乡易燃建筑密集区以及冬季容易发生火灾事故的单位和场所为重点，彻底清除已发现的各类火灾隐患，建立和完善灭火应急救援力量体系，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全区经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强对冬季防火工作的领导，成立以马旦曰常务副区长任组长，区安全办主任肖卫星、区公安局副局长杨俊林、区消防大队队长张德臣任副组长，区政府消防安全委员会成员单位主管领导为成员的全区冬季防火工作领导组织机构。各地区、各单位要分别成立由主管领导担任组长，相关职能部门派员参与的冬季防火安全工作领导组织机构，各有关部门、行业系统和社会单位也要成立冬季防火安全组织机构，负责组织领导本部门、本单位的冬防工作。

三、时间安排和工作步骤

冬季防火期从20*年11月1日起至20*年2月29日结束。

（一）传达部署阶段（20*年11月1日至11月10日）。各地区、各单位要认真传达、贯彻市政府冬防工作电视电话会议精神，把市政府冬防工作电视电话会议精神和要求传达到每个基层单位。要在认真分析当地火灾形势和本单位消防工作面临突出问题的基础上，有针对性地制定实施方案，认真部署，全面启动冬防工作。

（二）检查落实阶段（20*年11月11日至20*年2月24日）。各地区、各单位要根据实际，切实抓好各项工作的落实，结合我市正在开展的“270天”火灾隐患普查整治工作，全面开展消防安全隐患大检查，集中治理各种消防违法违章行为，消除各类火灾隐患。各地区、各单位领导要按各自职责分工组织开展检查和督查，检查工作可以采取联查、专查、互查、抽查等多种形式进行，依法严厉查处各类违章、违法行为，对存在重大隐患、不具备安全保障条件的单位，要坚决责令其停业整顿，决不姑息迁就，防止治理工作走过场。各行业系统要承担起行业管理职能，分别成立由主要领导带队的检查组，重点针对冬季易发生火灾事故的单位、场所开展检查，把各项措施落实到位，把责任落实到每个岗位、每个人。

各行政执法部门要在政府的统一领导下，加强沟通配合，建立起联席会议、联合执法等制度，严厉查处各类消防违法行为，形成坚决消除火灾隐患的执法网络。对检查中发现的重大火灾隐患，要及时提出整改意见，迅速落实，并依法督促单位落实整改责任、整改方案和整改期间的安全防范措施，对不能保证人员生命财产安全的，要坚决采取措施停业整改。对严重违反消防法律法规，并经多次检查仍不改正的单位，要通过新闻媒体进行曝光。监察部门要对各级领导干部履行消防工作职责情况进行监督检查，对行动迟缓或者履行职责不到位的，要加强督办。

冬防期间，区政府将组织相关单位成立工作组赴各地区、各单位检查冬防工作开展情况。

（三）总结报告阶段（20*年2月25日至2月29日）。各地去、各单位认真总结冬防工作经验，查找不足，及时上报区政府、区消防安全委员会办公室。

四、工作重点

重点检查的场所和单位：

公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场等公众聚集场所和学校、医院、幼儿园、养老院；大型粮、棉、可燃物品仓库、堆场等物资集中场所；高层、地下建筑、重要机关、科研单位和劳动密集型企业；易燃易爆场所和单位；农村柴草垛、林区柈子城、林区与城镇结合部、城镇易燃建筑密集区；建筑消防设施未达到标准的场所和单位；元旦、春节、元宵节期间举办各类活动及正常营业的人员密集场所；政府挂牌督办的重大火灾隐患单位。

重点检查的内容：

（一）加强对疏散通道、消防车通道、防火分隔设施的检查。各类公共娱乐场所、商场、宾馆、医院病房楼、学生宿舍楼等人员密集场所要时刻保障疏散通道、安全出口畅通，严禁在疏散通道堆放、悬挂可燃商品，严禁营业期间封堵、锁闭安全出口，严禁违法储存或使用易燃易爆化学危险物品；严禁在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援；城镇易燃建筑密集区和易燃易爆单位严禁在消防车通道上堆放杂物、倾倒垃圾。

（二）加强对用火用电设施的检查。对用火用电设备要设置专人定期进行检查维护，严禁设置、安装不符合消防安全要求的用火用电设备；商场、商店内非营业期间要关闭不必要电源；学生宿舍、医院病房等要杜绝使用酒精炉、煤油炉、液化气灶具等用火设施；严禁公共娱乐场所在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。各社区、村委会要定期对居（村）民家庭的电气线路、生活用火设施进行检查，确保符合安全要求，棚户区、“回”字楼、筒子楼的走道、楼道、院内严禁堆放可燃物品，杜绝柴草、农作物秸杆大量进村、进屯。

（三）加强对消防设施的检查。入冬初期，各单位要对配置的灭火器材、安装的消防设施进行一次维修保养，要落实各种消防设施和器材的防冻措施，疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的，应当立即改正；疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的，应当限期改正；火灾自动报警系统和自动灭火系统不完好有效，影响防火灭火功能的，应当限期改正。

（四）加强夜间防火检查。公安消防机关、各公安派出所要根据冬季火灾特点，把警力布置在火灾高发时段和高发部位，认真执行“错时”工作制，加强对夜间经营场所的监管力度，严厉查处脱岗漏班、营业期间锁闭安全出口等违法行为，严厉打击放火犯罪行为。

（五）加强节日和举办大型活动期间的消防安全检查。做到提前部署，强化措施，及时堵塞漏洞，确保消防安全。冬防期间，各地区、各单位要至少组织开展两次消防安全专项检查，有关部门、行业系统每半月开展一次检查，各单位要认真开展自查，消防安全重点单位要坚持每天进行巡查。

五、工作任务

冬防期间，各地区要按照区政府工作部署和当地实际情况，重点做好以下四项工作：

（一）深入贯彻《哈尔滨市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《关于加强黑龙江省社会主义新农村建设消防工作的意见》和《黑龙江省消防安全责任制规定》，狠抓消防安全责任制落实。切实落实政府及相关部门的消防安全责任，特别是对于涉及火灾隐患整治、公共消防设施建设、多种形式消防队伍建设、消防规划编制、违法工程治理等重大问题，要合理安排人力、物力和财力，切实加以解决，确保《20*年度消防安全责任书》规定的各项任务的圆满完成。教育、劳动等行政主管部门要担负起中小学生、进城务工人员、特殊工种人员的消防知识教育、培训任务；新闻、出版、广电等有关主管部门要大力开展消防安全义务宣传教育工作；建设、房产等行政主管部门和单位要密切配合公安消防部门严把建筑工程审核、验收关；教育、卫生、文化、人防、旅游、体育、民政、交通、农业、民航、广电、文物、经贸等部门和单位要监督本行业系统各单位做好消防安全工作，督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；民政等部门要落实对弱势群体人员的看护责任；工商、城建、供水、供电、燃气、交通、城管等部门要积极协助公安消防部门实施消防监督检查和完成灭火救援任务；各乡镇政府、街道办事处要指导和监督居（村）民委员会开展群众性消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查；各公安派出所要全面加强对居（村）民区和公安机关授权管理的单位、个体工商户的消防监督管理工作。各单位要建立健全消防安全管理制度，定期组织防火检查和巡查，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工尤其是进城务工人员的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。

（二）巩固我区灾隐患排查整治工作成果，继续整治遗留隐患，彻底消除已挂牌督办的重大火灾隐患。冬防期间，各地区、各单位要对今年以来全区火灾隐患排查整治工作进行认真总结和分析，对遗留隐患进行集中研究，坚决消除火灾隐患特别是重大火灾隐患，坚决依法取缔、停产停业不符合消防条件的各类场所，直至整改合格方可营业。正在整改的火灾隐患，要落实整改单位的法律责任，确保整改期间的消防安全。要继续加大对重大火灾隐患单位、易燃建筑密集区、校园及其周边地区、易燃易爆场所、建筑消防设施、消防产品市场、“三合一”建筑等的治理力度，严厉打击违反消防法律法规行为，努力做到火灾隐患“不增新量、减少存量”。对于整改资金不落实的单位，要及时协调，通过各种办法，筹集必要的整改资金，确保按期完成整改任务。

冬防期间，各地区、各单位每个月至少要组织开展两次消防安全专项检查。区政府将于20*年11月上旬、20*年1月下旬组成督查工作组，对全区冬防工作的开展情况进行督查，研究解决冬防工作中存在的具体问题。

（三）巩固发展多种形式消防队伍，不断完善基础消防设施建设，做好灭火救援各项准备工作。要认真落实《黑龙江省多种形式消防队伍建设规划（20*年－2010年）》，保证各类专职消防队、义务消防队维修保养配备器材装备、更新消防车辆的经费保障，对灭火急需的空气呼吸器、隔热服、灭火药剂、消防水带、破拆工具、消防车用燃料必须按规定抓紧配足、配齐，消防车辆达到退役年限的，要抓紧更新。公安消防部门和城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。电信部门要确保消防报警专线畅通。乡（镇）人民政府要根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队。各地要把不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源、“城中村”、城镇易燃建筑密集区的拆迁、改造作为消防规划的重点。对城镇消防供水管网、公共消火栓、消防水池和天然水源等公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造，确保消防用水。

冬防期间，公安消防队伍要进一步加强管理，保证人员在岗在位，确保消防车辆和器材完整好用，并针对重要场所、重点区域制定有针对性的灭火作战预案，定期开展演练，时刻做好“打恶仗、打硬仗”的准备，要加强灭火第一出动力量，力争打早、打小，减少火灾造成的损失。各类专职消防队、义务消防队要及时维修保养器材装备，有关单位要为其提供必要的经费保障，公安消防机构要对其开展经常性业务指导，确保一旦发生火灾事故时能够拉得出、打得赢，切实承担起火灾扑救的任务。

（四）广泛开展消防安全宣传教育培训工作，切实提高广大人民群众的消防安全意识。各地区、各单位要切实抓好冬防期间的防火安全宣传工作，不断改进宣传教育形式，采取多种措施将冬季防火工作的重要性、冬季防火期社会各单位和群众应注意的消防安全问题及应采取的消防安全措施传播到千家万户。公安消防部门要充分利用“119”消防宣传日等集中宣传活动，通过全面开放消防站、发放宣传单、组织文艺节目汇演等形式，丰富宣传内容。教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容，通过开展知识竞赛、有奖问答等活动调动广大师生学习消防知识的积极性；广播、电视、报刊、互联网站等媒体要定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识；乡镇人民政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识；要不断加强农村消防宣传教育工作，组织村民学习消防常识和消防法规，充分利用农闲时节，组织村民学习消防常识，利用“消防宣传小分队”、“消防文艺演出队”等形式，深入社区和农村，开展消防宣传教育活动。新闻媒体要积极配合冬防工作，定期播发和刊登消防常识及公益广告，报道消防工作动态，曝光违章、违法行为，为冬防工作营造良好的舆论氛围。

六、工作要求

（一）切实加强领导，层层落实责任。各地区、各部门、各单位要加强对冬防工作的重视程度，切实加强领导，按照与区政府签订的《20*年度消防安全责任书》的要求履行相关责任。同时要采取签订消防安全责任状的方式，明确工作任务和职责，把责任分解落实到具体单位，细化到每个工作岗位和每个人。各种责任规定都要量化、细化，具有科学性、实效性。各行政主管部门要相互配合，各尽其职，各负其责，形成监管合力，共同督促整改火灾隐患。

（二）周密部署，狠抓落实。各地区、各单位要认真分析和研究冬防工作面临的形势、存在的问题，制定冬防工作实施方案，安排部署冬防工作要做到详细、周密、量化。要对本地消防安全工作存在的问题分类排队，逐一制定整改推进措施，明确解决时限。各行业主管部门、各单位要定期组织开展全面、深入、细致的消防安全检查，发现问题及时解决，不留后患。

（三）及时反馈信息。各地区、各单位要及时总结工作经验，加强信息交流，及时上报重要情况和突出问题。冬防工作的阶段性情况、冬防总结报告请分别于20*年11月10日、12月15日、20*年1月15日和20*年2月29日前报区政府办公室及区消防安全委员会办公室，电话*。