农防林更新改造实施方案

一、指导思想

全面贯彻落实国家、省、长春市关于发展林业的方针、政策，本着扩大总量、调整结构、增强功能、转换机制、增加社会效益的原则，把农田防护林建设成为既有防护功能又有速生丰产功能的生态经济型林业基地，充分发挥农防林在我市经济和社会发展中的重要作用。

二、更新改造的原则

1.生态优先，防护功能不降低的原则。在具体布局上，要实行集中连片，形成规模，以生态为先导，保证现有的生态防护功能不降低。

2.增加总量，实现农田全覆盖的原则。未规划林带的农田，如果是风沙危害确实较大，要重新规划造林；已规划的农田防护林带现已荒废或暂为农民耕种的以及郁闭度0.2以下的林带，都要改造和造林，增加覆盖度。

3.调整结构，提高防护林功能的原则。采伐过熟林带配比相应的残次林带，规划未成林的林带或病腐林带，营造抗逆性强的优良品种林带。

4.坚持采伐与资源、造林、生态兼顾的原则。

三、农防林更新改造技术标准要求

1.农防林采伐更新林带是过熟林，林龄要在31年（含31年）以上，林龄的确定根据资源档案和村民代表大会认定。

2.采伐的农防林林权必须是集体的。认定办法以村民代表大会和乡镇政府及村委会的证明为准。

3.农防林更新改造继续实行1：1配套的政策。即采伐一条好林带，必须配套相等面积的残次林带或病虫害林带。配套的林带必须是残次林带和病虫害林带。省林业厅文件对残次林带和病虫害林带标准有明确的规定。残次林带标准为：过熟林平均每公顷保留株数在250棵以下，成熟林以下平均每公顷株数在350棵以下，蓄积量在200立方米以下;病虫害林带标准为：成过熟林带林木被害株数或发病株数在50%以上，近熟林以下在60%以上。配套的林带要经过乡镇的书面申请，报请林业局进一步确认合格后可作为配套的林带。

4.采伐后农防林网格控制在100公顷左右。

四、农防林更新改造指标的确定

过去农防林更新改造指标实行逐级下达的办法予以分配。由于采伐指标有限，远远满足不了更新采伐需求，因此在更新采伐过程中指标分配难以体现公平公正。为有效规范农防林更新改造工作，杜绝违法违纪行为发生，今年我市农防林更新改造继续实行林木竞价竞争的办法予以确定。

1.07年没有农防林更新采伐的村可参加今年农防林更新采伐竞价招标。发生严重乱砍滥伐盗伐和发生乱砍滥伐盗伐未破案的村停止采伐。

2.竞价竞争方式方法。竞价竞争采取暗标形式进行。具体操作方法是：参加购买林木竞价竞争者在了解更新改造数量、质量的基础上自行确定林木每立方米价格，采伐数量以村为单位，整体出售。当出现多人购买时，以价高者为准。然后现场集中统一公布林木竞价竞争价格和采伐数量，按林木竞价竞争价格从高到低直至采伐指标额满为止，确定采伐对象。当竞价竞争指标出现同等价格采伐指标数量不够时，按抓阄顺序号从前往后确定，至指标额满为止。如果剩余指标不够一个整体村数量时，指标收回。一个村如出现多人购买，并同等价格时，也是按抓阄的顺序号确定。

3.参加竞价竞争的要求。参加竞价竞争的村必须经乡（镇）、村申报、林业部门复查合格。参加竞价竞争前，要按照每立方米不少于50元的购买林木保证金交到林业局，所交资金如少于每立方米50元，在现场集中统一公布竞争价格时直接取消竞争资格。竞价竞争成功者如有返悔，保证金不予返还,失败者全额退还。竞价竞争成功者，在采伐证发放前，要按竞价竞争价格的15%收取育林费，同时，每立方米收取1元检疫费。

4.参加竞价竞争前准备工作。各乡镇必须组织好申报采伐村开好村民代表大会，决议以下三个问题：一是用地问题。准备采伐的林带要经过村民代表大会研究确定，采伐的林带要与相邻农户签订好用地协议书。二是风剥地问题。采伐的林带是否形成风剥地，由村民代表会议讨论确定。如容易出现风剥地，该条林带不许采伐。三是各村要召开村民代表大会确定销售林木底价并上报林业局。

5.竞价竞争组织工作。具体成立四个工作组负责组织实施。即组织组，由市监察局牵头；业务组，由市林业局牵头；监督组，由市人大办、政协办牵头；宣传组，由市委宣传部牵头。

五、农防林更新造林技术标准

农防林更新改造实行乡镇政府负责制，实行工程化造林。

1.整地。抠出树根，清除迹地内伐根和枝丫，耙平、镇压植树台面。主带植树台宽6.5米，副带植树台宽5.0米，道路植树台宽3.5米。挖好封闭式防护沟，土不上树台，防护沟上口宽不低于1.5米，下口宽不低于1米，沟深不低于1米。

2.挖植树坑。封冻前挖好植树坑，规格为50×50×50厘米，横竖成行。

3.造林树种由省林业厅确定，我市把生长快、抗病性强的小乘黑树种确定为造林树种，其它树种禁止使用。

4.苗木标准：苗木由林业局把关推荐。一律使用2年根2年干或3年根2年干，胸径在1.5-2.5厘米,树干通直,根系发达,无病虫害,无机械损伤的大苗，禁止使用洼地苗或越冬假植苗，苗木要修侧枝不截头。

5.浸根：苗木栽植前要放到事先选择好或准备好的浸苗池中浸泡2-5天，苗根不允许露出水面。

6.造林标准：按照省农田防护林造林典型设计，结合我市实际情况，防护林主带4行，副带3行，路每侧2行。株行距3×1.5米，如林带带面过宽，可适当加行或放宽行距。栽植“品”字形配置，扶正踩实，横竖成行。

7.造林方法：采取三浇水二踩一扶正的方法进行。即先浇底水，把植树坑灌满水，待水渗透后，把树放水中，浇大半坑水，把土放入坑中，形成水浸土，待水完全渗透后，再放土扶正踩实，再灌水，再放土踩实。

8.地膜覆盖：用70×70厘米的地膜覆盖，保水保墒。

9.病虫害防治，对杨树烂皮病以及杨干象、透翅蛾等蛀干害虫加强预防和除治。

10.更新造林质量标准：当年造林成活率要达到95%以上，三年造林保存率要达到90%以上。

六、时间安排

采伐时间为：20*年10月25日前完成采伐任务，11月10日前完成抠根、整修树台、挖完防护沟和树坑任务。明年5月1日前完成植树任务。

七、保证措施

1.强化领导，成立机构。市政府成立以分管市长为组长，市政府办公室主任为副组长，林业局、监察局、检察院、公安局、国土资源局、农办、财政局、政府法制局、广电中心、宣传部、人大办、政协办、农经总站相关领导、采伐乡镇的乡镇长为成员的农防林更新改造工作领导小组，组织和领导全市农防林更新改造工作。领导小组下设办公室。办公室主任由分管副市长兼任，副主任由林业局局长兼任。办公室由相关部门的业务人员组成，负责组织协调全市农田防护林更新改造的具体业务。各乡镇要成立以乡镇长为组长，分管副乡镇长为副组长的领导小组，具体负责组织实施。

2.继续实行更新造林保证金制度。为了保证高质量地完成农防林造林任务，今年继续实行农防林更新保证金制度，更新采伐地块每公顷收取8万元保证金，同时收取育林费和检疫费，于采伐证发放前交到市林业局。采伐证发放期间为3天，即林木竞价竞争后3天内取采伐证，不按时领取的，取消采伐资格，竞价竞争购买林木保证金不再返还。更新造林保证金用于抠根、整地、购置苗木、栽植、管护、病虫害防治等。保证金实行专户存取，不得挪用，所收取的保证金，分阶段按任务完成情况进行返还。

具体返还办法是：抠完树根、修完植树台、挖完树沟和植树坑，并达到规定标准，经省林业厅和市政府验收合格后，每公顷返还1.5万元；造林当年成活率经省林业厅和市政府验收合格后，每公顷返还1.5万元；第二年成活率经省林业厅和市政府验收合格后，每公顷返还0.5万元；第三年保存率经省林业厅和市政府验收合格后全部返还。对于不能按阶段要求完成更新任务的乡镇，不再返还部分保证金，并限期完成。由于今年农防林更新改造的任务重、时间紧，为了保证按时完成抠根、整地任务，另外每采伐一棵树加收70元保证金，于采伐证发放前交到市林业局。采伐木材出现地即返还50元，抠完树根、挖完防护沟，整完树台后再返还20元。

3.农防林更新改造实行乡镇长负责制,对更新改造工作完不成任务、达不到标准的乡镇，要追究乡镇领导的责任。