市信息产业办公室应急建设方案

第一章概述

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持“科学设计、功能完善、节约成本、快捷高效”的原则，建立覆盖全市的应急通信系统。

二、建设目的

建立统一、快速、高效的应急通信系统，有效预防和及时处置突发公共事件，以集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反映灵敏、运转高效为目标，提高应对突发公共事件的通信保障能力，以最大限度消除突发公共事件造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

三、建设的依据

1、《云南省无线电管理委员会关于印发〈云南省无线电管理应急预案〉的通知》（云无管〔2006〕4号；

2、《××市突发公共事件总体应急预案》（昭政发〔2005〕54号）；

3、《××市无线电台站址规划》（待定稿）。

四、技术标准

1、gb12638-90《微波和超短波通信设备辐射安全要求》；

2、gb13617—92《短波无线电收信台(站)电磁环境要求》；

3、gb12572-90《发射机频率容限》；

4、gb13421-92《无线电发射机杂散发射功率电平的限值和测量方法》；

5、gb12046-89《无线电发射的标识及必要带宽的确定》。

第二章计划方案

一、基本情况

××市辖10县1区，位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部，介于北纬26°34′—28°40′，东经102°52′—105°19′之间。北与四川宜宾等10余县市毗邻，东和贵州威宁等3县接壤，南与云南会泽县相连。全市地势西南高，东北低，属典型的高原山地构造地形，山高谷深，地势陡峻。最高海拔为巧家县的药山4040米，最低海拔为水富县的滚坎坝267米，平均海拔1685米。

由于地理、气候条件的特点，我市地震、泥石流、滑坡、雪灾等自然灾害频发，同时，安全生产、社会治安等群体性重特大事件时有发生。在发生重特大事件时，原有的有线、无线电通信会遭到一定程度甚至完全破坏，不能满足应急期间通信需要。为了提高政府应急处理能力，保证应急通信需求，急需建立一套完整、独立的应急通信系统。

二、设计方案

采用无线通信方式，建立卫星通信和地面短波、短波通信两个系统，互相独立、互为补充。

（一）卫星电话

1、卫星电话是基于卫星网络，以提供话音、数据为主的全球个人通信系统。主要由三大部分组成：卫星网络、地面网络、移动用户。系统业务允许在全球任何地方进行语音、数据通信。通信的特点是星间交换，直到所拨打用户所在地区上空的卫星。66颗低轨卫星分布在6个极平面上，每个平面分别有一个在轨备用星。在极平面上的11颗工作卫星，就象电话网络中的各个节点一样，进行数据交换。七颗备用星随时待命，准备替换由于各种原因不能工作的卫星，保证每个平面至少有一颗卫星覆盖地球。卫星在780公里的高空以27000公里/小时的速度绕地球旋转，100分钟左右绕地球一圈。每颗卫星与其他四颗卫星交叉链接，两个在同一个轨道面，两个在临近的轨道面。

地面网络包括：系统控制部分和关口站。系统控制部分是铱星系统管理中心，它负责系统的运营，业务的提供，并将卫星的运动轨迹数据提供给关口站。系统控制部分包括：4个自动跟踪遥感装置和控制节点，通信网络控制，卫星网络控制中心。关口站的作用是连接地面网络系统与铱星系统，并对铱星系统的业务进行管理。

2、卫星电话优点是，通信无盲点，可以随时、随地进行进行通话，在抢险救灾中能及时、快速的传递信息，大大提高政府应急处置能力。缺点：一是受地形和大气影响比较明显，在阴天多雾的气候状况和隐蔽地点通信效果不理想，甚至无法进行通信；二是使用和维护费用昂贵。

3、基于卫星电话的特点，拟购置2台。其中1台作为主设备，另外1台备用，并在卫星信号不理想时在相邻合适地点使用。

（二）地面短波、超短波通信系统

采用短波、超短波交叉覆盖方式进行。

1、短波通信系统

（1）短波通信特点

短波通信主要靠电离层反射，通信距离远，有噪音。近距离通信稳定，远距离受天气影响。

（2）布局

全市考虑4台短波电台。其中1台设置于市应急办，1台设置于市信息产业办公室，2台为车载台。

（3）应用

市应急办作为应急工作的指挥枢纽，是各类应急现场信息集中的场所，是政府获取各种信息的窗口，设置1台短波电台，将保证政府应急处置工作的信息通畅。

市信息产业办设置的短波电台，用于协调现场通信工作，监控现场通信状况，作好技术指导和处理。

车载台的作用就是深入现场，在其他通信无法满足的情况下，架起信息沟通的桥梁，满足抢险救灾工作的需要，传递现场信息和政府应急工作的指示。

2、超短波通信系统

1自由空间通信距离方程

设发射功率为pt，发射天线增益为gt，工作频率为f，接收功率为pr，接收天线增益为gr，收、发天线间距离为r，那么电波在无环境干扰时，传播途中的电波损耗l0有以下表达式：

l0(db)=10lg（pt/pr）=32.45+20lgf(mhz)+20lgr(km)-gt(db)-gr(db)

超短波无线电通信主要是直线传播，实际传播比较复杂，受地形、天线高度、接收机灵敏度等影响较大。

5w对讲机通信距离在无障挡的开阔地带时一般可达到10公里。在无线通信网络的支持下，通过中继台通信距离可达50公里以上。

2、布局

全市设立150m频段超短波通信网络，以数字对讲机、车载台为主，全面覆盖我市80%以上行政区域。

系统采用集群控制方式，可以接入电信网络。

建设分两期。第一期建设完成中继系统，对讲机、车载台到县级，2009年6月底前完成；第二期完善中继系统，对讲机、车载台到乡（镇）村级，2009年底前完成。

第一期共建设11个中继台，分布如下图。

共配备对讲机54只（11个县区政府办公室各4只，市政府办公室6只，市信息产业办4只），车载台2台（市政府办、市信息产业办各1台）。

第二期预计增加中继台5个，配备对讲机200只。

第三章经费预算

一、前期建设费用

1、购买2部卫星电话：每部约15，000元，共30，000元；

2、短波电台2台，每台10，000元。短波车载台2台，每台20，000元。合计60，000元；

3、超短波中继台16台，每台12，000元。对讲机254只，每只1，000元。合计446，000元。

4、配套设施（包括天馈线系统、电源系统等）费用：150，000元。

5、建设费用：200，000元。

以上共计886000元。

2、后期运行维护费用：每年预计50000元。

第四章保障措施

一、成立××市信息产业办公室应急通信领导组，由沙琴柯主任任组长，相关人员参与。

二、建立应急通信相关制度，保证应急通信系统的正常运行。