打击非法行医方案

为严厉打击非法行医违法犯罪活动，整顿医疗市场秩序，规范医疗机构执业行为，使医疗市场秩序得到根本好转，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医活动，严惩非法行医违法犯罪分子，震慑非法行医人员。

（二）加强医疗服务市场监管，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，维护人民群众健康权益。

（三）依法查处医疗服务管理中的违法违规行为，严肃追究违法违规人员的法律责任。

（四）积极探索规范医疗服务市场秩序的长效机制，健全规章制度，建立专项行动与日常监管相结合的管理体制。

二、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，打击无行医资格的游医、假医，以及借助虚假宣传、招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（二）严肃查处医疗机构出租、承包科室以及聘用非卫生技术人员行医的违法行为，重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展治疗活动的行为。

（三）严肃查处虚假信息，夸大功能疗效的违法广告，有效阻断虚假信息的传播渠道。

（四）严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。

（五）严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

三、职责分工

（一）由县卫生部门负责查处无《医疗机构执业许可证》和无行医资格擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处医疗机构出租、承包科室的行为；查处非法从事性病诊疗活动的行为；查处医疗机构非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为；查处未经备案核准的义诊活动。

（二）由县人口和计划生育部门负责查处本系统计划生育技术服务机构未经批准，擅自增加计划生育服务项目和擅自从事计划生育技术服务的行为、聘用非卫生技术人员行医的行为、出租和承包科室的行为、非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

（三）由县公安部门负责，卫生、人口和计划生育等部门配合，依法严厉打击非法行医的犯罪行为；查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）由监察部门会同卫生、人口和计划生育等部门，对贯彻法律法规和政策不力，违法违规审批，造成人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、非法行医问题严重的地区，要依纪依法严肃追究有关部门和地方行政领导的责任；对本次专项行动中，推诿扯皮，行政不作为的案件线索，以及医疗机构等违法违规行为，要依纪依法追究有关人员的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

四、工作安排

此次专项行动分三个阶段进行。

第一阶段（**年4月1日—4月15日）：动员部署阶段。调整县打击非法行医专项行动领导小组及办公室成员，准备召开全县打击非法行医行动动员大会，对开展**年专项行动进行全面动员部署和自查。

第二阶段（**年4月16日—**年11月）组织实施阶段。

1、开展“打击非法行医活动周”行动。4月17日至4月23日，对群众反映强烈的重点区域、重点问题开展拉网式的查处，将专项行动推向新的高潮，并采用群众喜闻乐见的方式宣传“活动周”行动。

2、各有关部门要按照本实施方案的职责分工和工作部署，认真组织开展专项行动，自查自纠，针对突出的问题和薄弱环节，采取有效措施，坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为，建立和完善长效监管机制。

从**年5月开始，各有关部门要及时将专项行动开展情况上报县打击非法行医专项行动领导小组办公室，并于每月3日前向县打击非法行医专项行动领导小组办公室报告上月工作进展情况（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、案件查办、责任追究情况等）。

3、各有关部门要按照省、市打击非法行医专项行动领导小组的部署，做好自**年5月以来开展打击非法行医专项行动总结工作，接受市打击非法行医专项行动领导小组开展的全面验收。

第三阶段（**年12月）总结检查阶段。自查和整改结束后，各有关部门要做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效管理机制建立到位，同时认真做好工作总结，并于**年12月10日前将工作总结（包括专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等）和汇总表上报县打击非法行医专项行动领导小组办公室（县卫生局执法监督股，联系电话：

五、工作要求

（一）提高认识，切实加强对专项行动的领导。开展打击非法行医专项行动，是落实“三个代表”重要思想、体现以人为本理念的具体体现，是规范医疗执业行为、打击非法行医的重大举措。各有关部门一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。各有关部门主要领导要亲自挂帅，将打击非法行医专项行动作为一项民心工程列入重要议事日程，设立专项行动领导机构，加强领导，精心部署，周密安排，切实抓紧、抓细、抓出实效。

（二）分工协作，明确专项行动的责任。打击非法行医专项行动是一项社会系统工程，要按照统一领导，政府负责，部门协调，各方联合的工作要求，开展打击非法行医专项行动。各有关部门必须充分发挥各自职能作用，相互支持，主动配合，建立定期联席会议制度、信息通报和沟通制度、案件移送制度等。加强联合执法，形成齐抓共管，上下联动、部门联动的综合整治局面和强大的整治合力。

（三）突出重点，狠抓专项行动的落实。各有关部门要紧紧围绕本次专项行动的内容和重点，按照职责分工，认真组织落实。并根据实际情况制定具体实施方案，着力解决本县内医疗服务市场存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，实现专项行动的目标。要加大监督执法工作力度，严厉打击犯罪，确保各项任务落实到实处，保证不走过场。要及时掌握工作进展情况，发现并解决工作中遇到的问题，确保专项行动取得实效。

（四）强化执法，依法严肃查处违法违规行为。各有关部门要严格按照法律法规规定，加强监督执法检查，特别要做好对重点地区、重点环节的突击检查，及时发现问题，责令限期整改，依法严肃处理。要重点查处大案要案。在加强有关部门之间的联系，做好案件移送的同时，有关部门还要将发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件及时移送监察机关。对违反有关法律法规的责任人和单位、对存在严重地方保护主义和部门保护主义的部门领导，监察机关要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关，特别要加强行政执法与刑事司法的衔接，决不能以罚代刑。各有关部门在案件查处过程中和结案之后，要及时向县专项行动领导小组办公室通报有关案件情况。对不认真做好案件查办工作和不及时报告情况的，将严肃追究主管领导和相关责任人员的责任。

（五）标本兼治，建立完善长效监管机制。要按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，建立健全长效监管机制。要从源头把关，按照区域卫生发展规划合理规划、设置医疗机构；规范审批行为，清理整顿不符合设置标准的医疗机构；加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理。要加快卫生综合执法的步伐，建立健全综合执法组织机构，积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生执法监督工作水平，加强对医疗服务行业的日常监管。要通过专项行动，认真总结经验教训，查找根源，强化依法行政意识，完善监督管理措施。

（六）加强宣传，形成高压严打的舆论氛围。要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，营造强大声势，动员全社会共同监督。