卷烟市场净化行动实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以维护国家、消费者利益和零售户合法权益为宗旨，按照联合执法、齐抓共管的原则，切实履行市场监管职能，严厉打击假冒卷烟制售网络，彻底清除市场中存在的假冒、走私等违规卷烟，坚决取缔无烟草专卖零售许可证违法经营行为，进一步规范全县卷烟市场经营秩序，为促进经济发展做出应有的贡献。

二、目标任务

（一）目标

通过专项行动，查处一批涉烟非法经营案件，摧毁一批涉烟非法经营网络，依法严惩一批涉烟违法犯罪分子；提高全社会烟草专卖法律意识，增强卷烟零售户守法经营观念；全县范围内无证经营行为、销售走私卷烟、假冒卷烟和非法渠道卷烟行为基本杜绝；进一步规范全县卷烟市场秩序，城区市场净化率达到98%以上，农村市场净化率达到95%以上。

（二）任务

1、严查假烟加工窝点，切断制假原辅材料供应，坚决打击非法印制烟标行为。

2、严查利用公路、铁路、水运等交通渠道，特别是利用特种车辆、货运物流非法运输烟草专卖品的行为。

3、严查偏远山区、宾馆、饭店、网吧、娱乐场所、名烟名酒店和各镇农贸市场周边有一定规模的带有批发性质的食杂店等重点部位，以及车站、集贸市场等重点区域销售假烟行为，严厉打击涉烟违法“钉子户”。

4、严厉打击利用互联网及通信终端涉烟违法活动。

5、坚决取缔无烟草专卖零售许可证违法经营行为。

6、查处重大制售假烟网络案件。

三、组织领导及职责分工

（一）组织领导

为加强对专项行动工作的领导，统筹安排各项工作，确保专项行动工作的顺利开展，县政府成立卷烟市场整顿规范工作领导小组，分管副县长任组长，县烟草专卖局局长任副组长，县法院、检察院、公安局、交通局、工商局、质监局、邮政局为成员单位。领导小组办公室设在县烟草专卖局，负责本次专项行动的协调、服务与数据统计上报工作。各镇要配合做好整顿规范工作。

（二）职责分工

1、县烟草专卖局负责烟草专卖法律法规及本次专项行动的宣传工作，做好卷烟市场的检查和案件的查处工作，对重大案件线索和涉嫌犯罪的案件及时移交，做好本次行动的协调及经费保障工作。

2、县公安局负责涉烟犯罪活动的立案侦查工作，协同相关部门对阻挠执法、暴力抗法的违法犯罪行为予以坚决打击。负责对通过互联网、通信网络转播涉烟信息的违法行为进行查处，把“破网追刑”放在更加突出的位置，深挖主犯。严厉打击加工、运输、贩卖非法卷烟等扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪活动。

3、县工商局负责查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品，生产销售无注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝和生产销售假冒他人注册商标的烟草制品等违法行为。加大对非法印制、销售烟草制品商标标识的查处力度。

4、县邮政局负责对利用邮寄快递渠道非法邮寄卷烟行为的检查。

5、县交通局负责对职能范围内物流货运场站涉烟运输行为的监管。

6、县质监局负责指导烟草专卖部门查处假冒伪劣烟草专卖品及产品质量检测工作。

7、县检察院、法院负责及时起诉、批捕、审理、判决专项行动中查获的各类涉烟刑事案件。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段：2013年1月27日至31日。成立卷烟市场整顿规范工作领导小组，制定具体实施方案，全面动员部署专项行动。

（二）组织实施阶段：2013年2月1日至3月31日。主要任务：1、根据卷烟市场排查情况，对不符合办理《卷烟零售许可证》和《营业执照》及违反《中华人民国和国反不正当竞争法》的行为，由工商部门依法查处。2、开展高档卷烟专项治理，规范宾馆、酒店、娱乐场所、超市、车站等场所卷烟零售户的进货渠道。会同公安、交通等部门，采取综合措施，堵住非法卷烟的流通渠道，对重点户及宾馆、酒店等进行全面清查，不留死角，对有违法嫌疑的经营户进行严密监控；对火车站、汽车站及大型农贸市场进行全面检查，不漏一店一户，切断向零售户非法流入的渠道，彻底治理非法卷烟经营，确保对外经营窗口无摆卖非法卷烟、无违法进货、无坑害和蒙骗卷烟消费者现象。3、加强对配货站（中心）、物流中心涉烟经营行为的监控，谨防不法分子利用物流渠道从事涉烟非法经营行为，一经发现，依法严厉查处。4、加大案件办理力度。对3万元以上的涉烟案件要重点突破，追根溯源，强化证据收集，力求“侦破一案，挖出一串，震慑一片”；对5万元以上的涉烟案件要挂牌督办，按照法律程序和国务院《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（第310号国务院令）要求，及时移送公安机关；公安机关要严惩一批涉烟案件的主犯、惯犯，始终保持打击涉烟非法犯罪的高压态势。5、专项行动工作领导小组要加强与新闻单位的联系，充分发挥舆论监督作用，对破获的大要案件，及时曝光，震慑涉烟违法犯罪分子。6、落实周报告制度。专项行动工作领导小组要在每周一上报查获案件和物品数量等情况。7、建立联席会议制度。专项行动领导小组要建立联席会议制度，定期召开会议，通报工作进展情况，交流工作意见，研究探讨案件查处过程中遇到的难点、疑点问题，研究解决办法，确保专项行动落到实处。

（三）总结表彰阶段：2013年4月。专项行动结束后，要进一步巩固卷烟市场净化专项行动活动成果并进行总结，将总结及成果统计表以书面和电子文档形式报县卷烟市场整顿规范工作领导小组办公室，县卷烟市场整顿规范工作领导小组将对成效显著的单位给予通报表彰和奖励。各成员单位通过本次专项行动，要进一步认真总结和积极探索烟草制品打假协作长效机制建设，加强与烟草部门的密切协作，形成有效的执法合力，保持打假打私高压态势，切实规范卷烟市场秩序。

五、工作要求

（一）提高认识。卷烟市场净化专项行动是净化整顿全县卷烟市场、维护国家利益和消费者利益的重要举措。各单位要高度重视，认真落实方案精神，加强对该项工作的组织领导，确保专项活动有力、有序、有效开展，全面提高卷烟市场净化水平。

（二）广泛宣传。充分发挥新闻媒体的舆论宣传监督作用，广泛宣传本次行动目标与内容，及时曝光重大违法案件及典型案例，通过公布12313举报投诉电话、设置举报信箱、集中销毁假烟、宣传假烟的危害等多种形式，争取社会各界的普遍支持和参与，为本次行动营造良好的社会舆论氛围和执法环境。

（三）规范执法。各级执法单位要文明执法，严格执法程序，对破获的重大涉烟案件要一事一报，严禁以罚代刑。各行政执法机关要按照法定权限及时移送涉烟案件，对涉案烟草专卖品统一移交县烟草专卖局处理。