软环境建设三治三提升实施方案

为了深入贯彻落实市委十届十次、十一次全会精神，围绕打造“高效外事、服务外事”的目标，切实推进优化投资发展软环境建设，根据《市委办公室、市政府办公室关于在全市开展软环境建设“三治三提升”活动方案》精神，结合外办实际，现就深入开展优化软环境建设“三治三提升”活动制定方案如下：

一、总体目标

以党的十七届五中全会精神和科学发展观为指导，深入学习市委王建华书记、市政府杨省世市长、市纪委刘月科书记在全市软环境建设会议上的讲话精神，紧紧围绕全市“务求连战连胜，加快新的跃升”的年度工作要求，结合外办实际，以改进作风和提升行政效能为主题，着重围绕“治庸—提升战斗力，治懒—提升执行力，治散—提升凝聚力”目标，进一步加强机关作风建设，进一步创新思路，进一步提升外事服务全市跨越发展的能力，确保服务基层、服务企业、服务社会的措施能落实到实处，推动外事工作再上新台阶。

二、重点工作

（一）从治庸入手，提升战斗力。一是强化理想信念。加强理论学习，强化宗旨意识、责任意识、奉献意识，在干事创业、促进发展和奉献中实现人生自我价值。二是理清工作思路。通过开展读书、论坛、考察等活动，促进全体人员开阔思路，放宽眼界，不断提高业务能力，增强外事服务全市跨越发展的争先意识。三是提升创新能力。要立足岗位，充分发挥主观能动性，围绕如何最大程度地挖掘外事资源，如何最大程度地服务全市招商引资这一大局做文章，重点强化外办在招才引智工作中的作用，重点实施“123”外智引进工程，引荐更多的世界500强企业来连考察，不断创新理念和创新举措。

（二）从治懒入手，提升执行力。一是加强执行力建设。严格执行外办各项规章制度，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通。凡事立说立行，只争朝夕，雷厉风行，干净利索，务求今日事今日毕，坚决杜绝“中梗阻”现象。二是提升行政效能。落实“零差错”工作机制，围绕“创优争先”工作主题，层层切实打造“创新、高效、规范、清廉”的外事工作格局。三是加强学习型机关建设。要以充满活力的态度对待学习、工作和生活，保持良好心态，主动迎接挑战，充满激情做事，积极建功立业；要勤于动脑、善于学习、勇于担当，主动思考、谋划本职工作，在工作中始终保持良好的精神面貌和饱满的工作热情。

（三）从治散入手，提升凝聚力。一是强化服务大局意识、责任意识、担当意识。通过开展形式多样的集体活动，进一步增强全体人员的大局意识和集体观念，形成“心往一处想，劲往一处使”的工作氛围。二是强化内部管理。建立健全各项规章制度，堵塞管理漏洞，切实做到以制度规范从政行为，以制度管人、管事。加大检查、监督力度，促进全体人员自觉遵守工作规律。

三、主要措施和要求

（一）集中整治阶段。分动员学习、查摆剖析、整改提高和总结评比四个步骤进行。

1.动员学习（2013年5月中旬至6月上旬）

5月中旬，先后召开办党组会和全体人员会议，认真组织学习全市“软环境提升年”动员大会精神，统一思想，提高认识，重点学习市委十届十次、十一次全会，市委王建华书记和市纪委刘月科书记在软环境建设会议上的讲话精神，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，切实转变机关作风。

2.查摆剖析（2013年6月中旬至7月上旬）

6月上旬，根据外办实际向服务对象发放征求意见函，广泛征求社会及服务对象的意见；召开全体人员大会，征求对外办及处室在治“庸、懒、散”方面需要解决的问题；6月中旬至7月下旬，分别召开党组民主生活会和党支部组织生活会，通过自查、督查等办法集中查找个人存在的突出问题。属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料。

领导班子查摆问题主要围绕以下10个方面进行：

（1）有无工作思路不清、方法简单、措施不实、缺乏创新实践，工作没有起色、缺乏特色、不求甚解、自甘平庸的问题；

（2）有无有令不行，政令不通，对市委、市政府和外办的决策部署不执行、不落实或执行、落实不力的问题；

（3）有无部门（处室）利益至上，在依法管理和服务等工作环节侵害企业和群众利益，伤害企业和群众感情问题；

（4）有无对重大事项、重点工程推进不力，服务不到位的问题；

（5）有无工作敷衍塞责、推诿扯皮、办事效率低下，对多部门（处室）共同办理的事项，不积极主动协调配合，影响工作推进的问题；

（6）有无工作热情不高、畏难情绪较重、服务质量较差、工作效率较低，影响全局工作推进的问题；

（7）有无班子成员不团结，拉帮结派、明争暗斗、争权夺利，缺乏大局观念，不谋事只谋人，丧失群众信任的问题；

（8）有无内部管理混乱，纪律松弛，作风散漫，人浮于事的问题；

（9）有无制度缺失，规章不全、监督不力的问题；

(10)有无违反软环境建设相关规定和本单位相关制度的其他问题。

个人查摆问题主要围绕以下10个方面进行：

（1）有无理想信念淡薄，理论水平较低，业务能力不强，精神状态低迷，责任心、事业心弱化的问题；

（2）有无以权谋私、吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为等问题；

（3）有无降低工作标准，工作不求有功、但求无过，只求完成任务、不求精益求精的问题；

（4）有无政令不通、政令不畅，对上级和领导交办的工作任务不执行、不落实和执行不到位的问题；

（5）有无不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，对职责范围内事关人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决的问题；

（6）有无工作方法简单粗暴，处处以管人者自居，执法不公、违法行政，损害群众利益，伤害群众感情的问题；

（7）有无大局观念、服务意识淡薄、办事拖拉、效率低下的问题；

（8）有无思想懒惰，工作中畏难情绪浓，对部门和岗位职责范围内的工作敷衍塞责、推诿扯皮、被动应付的问题；

（9）有无违反工作纪律，自由散漫，作风漂浮，上班时间脱岗，出工不出力等问题；

（10）有无违反软环境建设、行政效能建设和优质服务制度，以及本单位相关制度的其他问题。

3.整改提高（2013年7月中旬至8月中旬）

领导班子和个人要针对查摆出的问题，认真研究制定整改方案和措施，明确解决办法和整改时限，对当前能解决、短期能见成效的要立即整改；需要有一个过程才能解决的要分步拿出整改方案，尽快整改，确保“三治三提升”活动收到明显成效。对群众反映强烈，影响行政效能、损害投资发展环境的人和事，将严格按照《市外办行政过错责任追究暂行规定》及有关规定进行责任追究。

按照市统一部署，结合“百名处长进百企“活动，重点处室负责人至少结对1家企业或在建项目，并把服务情况作为重点职能处室考核依据之一。

4.总结评比(2013年8月底)

8月中旬，领导班子、各处室及个人对集中整治活动进行一次认真总结，重点总结通过此次活动，取得了哪方面的收获，解决了哪些具体问题，对本单位机关作风建设有哪些建议等。

（二）长效管理阶段

1.强化学习教育。定期学习关于优化投资发展软环境建设的文件精神，定期组织考察活动，学习兄弟外办简化服务程序、规范服务手段的经验做法。认真落实“三治三提升”活动的各项措施，不断提高办公室软环境建设水平。

2.加大考核力度。在外办目标责任制中，加大软环境建设考核分值，考核结果与年度评优、干部任用挂钩。围绕软环境建设目标任务，制定“确保、力争和超常”三个目标层次，层层签订软环境建设责任状。

3.完善规章制度。结合“三治三提升”活动的成果，对外办近年来的各项管理措施及规章制度进行梳理、修订和完善，建立健全规章制度。规范办事程序，全面推进政务公开，大力加强行政效能建设，对重点工作、重点项目、特别是涉及为全市跨越发展大局服务的项目实行跟踪服务责任制。

4.狠抓监督查处。通过走访调查、设立意见箱、公开监督电话等形式，积极征求社会各界人士的意见，加强对外办作风建设情况的监督。针对深化和拓展对外交流的要求，坚持引技、引智、引资相结合，实现“外办牵线、文化搭台、经贸唱戏、企业对接”，对各个处室完成情况每季度公布检查结果。对查实的损害软环境建设的行为实行严格的责任追求，做到“有过必罚”、“有错必究”。