明星司法所创建活动意见

为全面加强基层司法所建设，夯实全市司法行政工作基层基础，进一步拓展基层社会管理触角，按照司法部“五好司法所”和省厅“优秀司法所”创建要求，结合我市实际，特制定全市“明星司法所”创建活动意见。

一、指导思想

以“三基工程”（强化基础建设、夯实基层工作、提升基本素质）实践活动为手段，以“五好司法所”（组织建设好、队伍建设好、作用发挥好、所务管理好和物质保障好）创建活动为载体，在全市基层司法所开展大练兵、大比武、大展示活动，树立一批基层基础扎实、一线实战能力突出、整体效能显著的基层工作典型，为全市社会管理创新和经济社会发展作出积极贡献。

二、创建目标

在“明星司法所”创建活动中，培植典型、挖掘亮点、树立形象、打造品牌。通过创建，力争在三年内全市70%的基层司法所达到明星级司法所标准。2013年全市明星级基层司法所创建率达35%，2014年达55%，2015年达70%以上（全国模范、先进司法所、“五好司法所”和省“优秀司法所”直接晋级为“明星司法所”）。

三、创建步骤

创建活动采取宣传发动、全面创建、总结提高三个阶段进行：

宣传发动阶段（2012年12月底前）：各县（区）司法局要统一思想，提高认识，动员发动，摸清底数，制定出针对性的符合本地实际的创建工作计划，为活动的开展做好充分准备。

全面创建阶段（2013年1月至2015年12月底）：各县（区）司法局要拿出切实有效的措施，营造大练兵、大比武、大展示的良好氛围，积极打造一流的“明星司法所”。尚未取得省优所称号的司法所，要认真总结、排查不足，从硬件设施、人员配备、业务建设、台帐资料、所容所貌等各方面入手，全盘分析、整体提高；已取得省优所称号的司法所要对照司法部“五好”标准不断巩固提高。

总结提高阶段（2015年12月底）：各地要对开展“明星司法所”创建活动进行阶段性总结，认真进行自我检查和评比，精心培埴盆景、放大亮点、展示精品。

四、“明星司法所”创建标准

（一）以强化基层基础为前提，打造一流的工作场所。

各县（区）要按照部、省要求，继续坚持“人、财、物”向基层一线倾斜，加大经费保障力度，切实改善基层司法所装备设施和办公条件，积极为基层司法所搭建良好的发展平台。

1、办公用房：有相对独立的办公用房，面积不低于200平方米，业务用房功能设置合理，内设人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作区域，同时设有容纳20人左右的小型多功能会议室，满足专项工作志愿者培训、召开联席会议、巡回法庭开庭、开展集中教育等公务活动。

2、办公设施：办公设备齐全，配齐电脑、打印机、传真机、扫描仪、电话机、照相机、录音笔等。

3、交通工具：配备警用摩托车或电动自行车，有条件的司法所配备警用汽车。

4、标牌标识：司法所应统一规范使用司法行政徽章、司法所办公场所标牌和形象标识系统，树立司法所一线实战单位的良好形象，具体按照《关于统一规范司法所标牌标识的通知》（苏司通[2009]115号）要求。

5、办公信息化：要将信息化工作作为基层基础建设的一项重要任务强势推进，加快实现司法行政信息化应用全覆盖，积极使用基层司法行政各项业务软件系统；每所必备一台内网电脑，确保司法行政系统专网综合管理业务平台软件的保密性和安全性。

（二）以夯实基层工作为抓手，打造一流的实战工作平台。

紧紧围绕司法所职能深入开展各项工作，全力推进“同城比贡献、同级比有为、同岗比技能”的大练兵、大比武、大展示活动。

6、指导管理人民调解工作。参与调解疑难、复杂民间纠纷；规范设立社会矛盾纠纷调处服务中心和人民调解委员会；遵循“调解优先，以调促和”原则，有效化解征地拆迁、劳动争议、环境污染、医患纠纷、交通事故损害赔偿等社会矛盾纠纷；辖区内各村居（社区）调委会组织健全、网格化排查管理和信息预警规范、人员到位、培训落实，人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，矛盾纠纷调解率98%以上，调解成功率96%以上，不发生因调处纠纷不当或不及时而引起群体性事件、重大民转刑案件及非正常赴省进京上访；人民调解委员会工作经费和工作人员报酬列入财政预算，足额到位；人民调解员补贴经费落实到位。

7、指导管理基层法律服务工作。积极落实并监督指导基层法律服务进村居、进社区，“一村一顾问”工作机制的覆盖率达到100%；抓好基层法律服务工作者的职业道德和执业纪律教育，无违反职业道德行为发生；积极引导基层法律服务所开展争创“人民满意基层法律服务所”、“人民满意基层法律服务工作者”等活动，树立基层法律服务良好形象。

8、承担社区矫正日常工作。组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮扶；有政法专项编制人员专职从事社区矫正工作，按规定比例配备社区矫正专职工作者；认真组织开展对社区服刑人员的监督管理、教育和帮扶，切实做到矫正手续完备、档案资料齐全，记录及时规范；辖区内要建立严密的监管信息网络，实施风险评估，推进心理矫正，坚决防范脱管、漏管和重新犯罪现象发生，社区服刑人员矫正期再犯罪率控制在1‰以内；社区矫正专项工作经费落实到位。

9、协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作。全面贯彻省两办转发《省综治委关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（苏办[2011]52号）精神，对辖区内刑释解教人员和服刑在教人员情况明、底数清；做到重点帮教对象必接必送、无缝衔接，一般帮教对象接送率达到80%；刑释解教人员衔接率、帮教率均达到100%，安置率达到95%以上，无重新违法犯罪，无严重危害社会稳定、造成恶劣社会影响的事（案）件。建立乡镇（街道）过渡性安置基地，重点解决“三无”人员安置。

10、组织开展法制宣传教育工作。司法所要准确把握“六五”普法目标任务，彰显时代性和时效性，承担辖区内普法工作的规划、组织和实施，建立法制宣传网络，培训法制宣传员队伍，开辟法制宣传栏，创新法制宣传平台。要大力培育全民法律意识，把法制宣传教育融合于社会管理创新、融合于服务保障民生，通过开展上法制课、组织宣传教育等活动，受教育面要达到省级规定要求；建立法制宣传员、辅导员及普法志愿者队伍；每月出版一期法制宣传栏（板报），每季度开展一次法制宣传教育专题活动；法制宣传教育专项工作经费落实到位。

11、组织开展基层依法治理工作。为乡镇（街道）党委政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；积极参与行风评议和“百佳站所”创建活动；

12、协助基层政府处理社会矛盾纠纷。认真开展对辖区内安全隐患和不安定因素的排查、治理和防范工作，做好维护社会稳定的相关工作；参与乡镇(街道)党委政府中心工作表现突出，得到当地党委政府的充分肯定；综合工作在当地乡镇（街道）党委政府考核评比中位于前列。

13、参与社会管理治安综合治理工作。在当地党委、政府领导下，按照综治部门的整体部署，发挥自身职能优势，积极参与社会管理创新的各项工作。

14、做好法律咨询服务和法律援助工作。扩大法律援助受援覆盖面，全面实现“应援当援、应援尽援、应援优援、应援共援”目标，确保辖区内群众享受到优质高效的法律服务；建立法律援助工作站，建立法律援助联络员队伍，切实掌握基层群众对法律援助的真实需求。

15、完成上级司法行政机关和乡镇（街道）党委政府交办的维护社会稳定的有关工作。

（三）以提升基本素质为目的，争创一流的“群众满意窗口服务单位”。

打造一支业务熟练、素质过硬、能力较强的基层司法行政干警队伍，进一步发挥司法行政系统在社会管理创新中的作用。

16、政治思想：要加强司法所党（团）组织建设，有3名正式党（团）员的，按照党（团）组织隶属关系建立司法所党（团）支部，健全组织生活；全所人员要以“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观作为指导思想；爱岗敬业，文明履职。

17、队伍建设：“明星司法所”由7名以上人员组成，司法所政法专项编制全部落实使用，无缺编、空编；巩固和扩大司法所理顺体制后的建设成果，严格司法行政专项编制的管理，司法所政法专项编制人员未经县（区）人社局、司法局两部门同意，不得任意调动。司法所长由国家公务员身份的人担任，具有大专以上法律专业学历或相当学历，有较高的政治素养，熟练掌握基层司法行政工作业务知识和工作技能，具备较强的组织、协调能力，能够贯彻落实上级工作部署和管理要求；司法所干警精神饱满，着装规范，用语文明，行为举止得体。

18、服务态度：文明礼貌，服务周到；热情接待群众，做到耐心听、认真记、及时办、按期结；杜绝门难进、脸难看、事难办、话难听的现象发生。

19、工作质量：办事公正，能依法处理案件和承办其它工作；工作效率高、无差错。

20、廉政建设：严格遵守有关廉政建设的规定，做到务实为民、公正清廉；廉洁自律，执法为民，执法为公，不以权谋私，不参加影响公务活动的吃请送礼和高消费活动。

五、创建办法

本次创建活动的申报主体为乡镇（街道）司法所，县（区）司法局初审后在每年11月底前申报。由市局组织评审团进行实地考评。根据考评情况，确定“明星司法所”的表彰名单并颁发市明星司法所奖牌，通报全市。对已经创成“明星司法所”但工作中发生重大问题或无故降低“创建标准”的视情予以摘牌。

六、创建要求

（一）统一思想，提高认识。各县（区）司法局要高度重视创建活动的开展，始终把司法所建设工作摆在突出位置，确立中、长期发展目标，努力提高工作的前瞻性和科学性。

（二）加强领导，狠抓落实。要建立健全司法所建设工作领导机制，实施“一把手”工程，各县（区）司法局局长要带头深入基层指导工作，确保创建活动各项具体工作落实到基层第一线，落实到每个司法行政干警。

（三）强化指导，确保实效。“明星司法所”创建活动是理顺司法所体制后全市基层基础建设的一项重点工作，市局领导小组将不定期对活动的开展进行督查，各县（区）司法局要对照创建标准按序时进度开展工作。