工商局服务业实施意见

为贯彻落实市政府“市促进服务业发展的若干政策意见”,充分发挥工商职能作用,支持我市服务业做大规模、做优结构、做足特色、做强地位,实现我市服务业又好又快的发展目标,提出如下意见。

一、提高认识，增强支持服务业发展的责任意识

1、统一思想认识,切实增强支持服务业发展的责任感紧迫感。发展我市服务业是市委市政府提出的深入落实科学发展观、加快构建和谐社会的战略性举措,是实现转变经济发展方式的内在要求,是调整优化经济结构的现实需要,是建设创新型城市的迫切要求,是增强地方经济实力的必然选择,是改善民生、建设和谐社会的重要内容。全市各级工商机关要进一步提高认识,切实把思想统一到市委市政府的决策和部署上来,转变发展观念,拓宽发展思路,着力提高服务地方经济发展能力和水平,切实加大支持我市发展服务业力度,促进全市经济又好又快发展。

二、放宽市场准入条件，大力支持服务业发展

2、凡法律法规未禁止或限制的行业，均允许市场主体平等进入。凡不需要取得前置行政许可的经营项目，只要符合市场主体设立法定条件的，均允许登记。对法律法规未设定，一些部门和地方自行设定的登记前置行政许可项目，一律不得作为服务业企业设立登记的前置条件。

3、放宽出资限额。凡在服务业领域申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，不受注册资本数额限制；同时允许用商标权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资。

4、放宽经营场所限制。在符合城市规划、市容、安全、卫生、消防、环保等要求的前提下，对从事服务业经营的失业人员、转业退役军人、高校毕业生、被征地农民、返乡创业农民工等初始创业者，以临时商业用房、沿街门面房或住宅房改为经营性用房作为生产经营场所进行登记的，通过实行承诺制或提供有关证明，可核发短期营业执照。

5、降低创业门槛。凡成年劳动者、法人（法律法规有规定的除外）及其他组织，均可凭本人身份证或相关证件直接在我市依法申请登记办理有限责任公司、合伙企业、个人独资企业或个体工商户营业执照，从事服务业生产、经营和法律法规允许的各类服务活动。

6、允许服务业企业自行选择、使用规范的企业名称、字号。对具备一定生产规模和注册资本的企业积极支持冠省级行政区划。对外地服务业知名字号企业到投资，允许新办企业名称前冠以控股企业字号。

7、放宽企业名称登记条件。知名服务业企业在设立子公司、控股企业，允许将其名称中的字号（商号）置于行政区划之前；驰名商标或知名字号持有人投资开办企业，允许在企业名称中突出使用其商标或知名字号，将驰名商标或知名字号置于行政区划之前。

8、服务业事业单位整体改制为公司制企业，以原单位经财政部门或其授权部门批准后的国有资产可以计入公司注册资本的，不受货币出资额不得低于有限公司注册资本30%的限制。

9、对大中专毕业生、城镇下岗失业人员、返乡农民工、失地农民、退役士兵、机关事业单位（提供离岗创业审批手续）等人员首次创办服务业企业的，按照市政府文件给予免收登记类和证照类的行政事业性收费。对被认定小微企业的，暂免收3年年检费。

对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司（或个体工商户）的，允许创业注册资本“零首付”，须在2年内缴足注册资本。

10、支持服务业领域所有制结构调整。加快国有服务企业改革步伐,大力发展非公有制服务企业,扶持中小企业发展,推动服务垄断行业市场化进程。除国家明令禁止的行业外,所有竞争性和非竞争性服务领域,都允许非公有制经济进入,与公有制经济一视同仁、平等竞争。鼓励非公有制企业通过购买、兼并等形式,买断公有制服务企业;鼓励各类投资主体以知识产权、股权等非货币财产投资服务业,相互参股,发展混合所有制企业,优化我市服务业所有制结构。支持具有竞争优势的企业,通过兼并、组合、重组等方式,组建跨行业、跨地区经营的大型服务企业集团。

11、支持机关事业单位后勤服务社会化。做好以加快政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务改革为主要内容的事业单位改革,支持依附于党政机关的宾馆、招待所、培训中心、医院、卫生所、车队、维修队等后勤服务机构,改革现行的资产、人员和经营管理体制,与隶属机关彻底脱钩,采取转让、出售、出让、承包、租赁等方式,逐步走向社会。

12、支持各类企业利用现有条件发展服务业。鼓励现有各类企业利用闲置场地、厂房、设备等,以自营或出租等形式兴办商业、餐饮、娱乐、健身等服务业,盘活存量资产,创造经济社会效益。

三、落实各项扶持政策，提升支持服务效能

13、放宽服务业企业经营范围核定。除前置审批项目外,登记机关对从事新兴服务业经营项目的经营范围用语,可按企业具体情况核定。企业分支机构经营项目超出公司经营范围的,可由企业申请经营范围变更登记,注明该项目由分支机构经营。

14、方便连锁服务业企业登记注册。除特殊规定外，服务业企业设立连锁经营门店可持总部连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商机关申请办理登记手续，对有一定历史和知名度的老字号、老牌号的服务业商标，优先认定为省著名商标、市知名商标，优先推荐申报中国驰名商标。

15、大力支持网络经济发展。服务业企业申请从事网上商品交易服务的，名称可使用“电子商务”作为行业表述，经营范围按照《新兴行业企业登记试行意见》规定执行。

16、促进农村服务业发展。做好农民专业合作社登记监管工作,积极鼓励、支持和引导农民专业合作社向农业生产服务行业拓展。鼓励农村经纪人发展,为农民走向市场提供产前、产中、产后服务。

四、服务与监管并重，营造支持服务业发展的良好环境

17、整合工商工作职能,支持服务业发展。在驰著名商标创建、“守合同、重信用”企业、“AA级信用企业”“诚信私营企业”、“诚信个体工商户”、“消费者满意单位”认定和评选等方面,予以重点倾斜,增加比重,扩大范围,优先考虑，同时对重点服务业企业实施重点保护。

18、强化服务力度,大力实施“红盾帮扶工程”。全市所有登记窗口要开辟服务业企业“绿色通道”,提高行政效率,提高服务水平。对服务业重点企业要纳入“绿色通道”服务范围,提前介入,靠前服务,为企业提供全方位工商服务。

19、创新监督管理方式。积极推进以建立服务业企业“经济户口”为主要内容的属地分类分级监管,加大对失信企业、风险等级高的企业巡查和监管力度。对守信企业、风险等级低的服务企业,减少或免于日常巡查。严肃查处无照经营、虚假宣传、商业欺诈等违法行为,努力营造服务业发展的良好环境。

20、充分发挥私营个体经济协会作用。发挥各级私营个体经济协会维权服务中心作用,及时提供法律援助,保护好服务业企业合法权益;加大宣传,总结推广服务业企业的优秀典型,为服务业发展营造良好的舆论环境。利用协会组织网络优势,为服务业企业搭建信息交流平台,实现资源共享,促进共同发展。