司法局集中学习教育工作意见

为进一步加强全市司法行政队伍建设，根据市司法局关于开展集中学习教育活动意见的部署要求，从现在开始至9月上旬，在全市司法行政系统中开展集中学习教育活动。具体实施意见如下：

一、指导思想和目标要求

这次集中学习教育活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻总书记在中央党校的重要讲话和省第九次党代会精神、市第十次党代会精神，坚持以正面教育、思想教育、自我教育为主，引导广大干警牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，认真查摆整改存在的突出问题，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动全市司法行政工作和队伍建设整体上台阶、上水平。要通过深入开展集中学习教育，切实解决群众反映强烈的问题，进一步建立健全长效机制，使全市司法行政队伍在思想上有新提高，纪律上有新加强，作风上有新改进，工作上有新成效，整体素质和战斗力进一步提高，为服务全市经济发展、维护社会稳定和推动司法行政事业快速健康发展做出新的积极的贡献。

二、方法步骤和时间安排

（一）学习教育阶段（7月25日至8月10日）

通过组织集中学习、举办辅导讲座、开展主题大讨论活动等多种形式，认真抓好三项学习教育。一是组织机关干部和法律服务人员认真学习贯彻总书记在中央党校的重要讲话、中央关于加强政法工作和政法队伍建设的重要指示和省、市党代会精神，以及政法系统集中学习教育电视电话会议精神，坚持用科学理论武装头脑，进一步统一思想，提高认识，确保思想上清醒，政治上坚定，行动上统一。二是继续深入开展社会主义法治理念教育，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，进一步增强依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的意识，切实打牢“公正执法、一心为民”的思想基础。三是要扎实抓好执法作风和职业道德教育，用违规违纪事例作反面教材，深入开展警示教育，引导广大司法行政人员切实做到自觉学习、自我反思、自我总结、自我完善、自我提高，进一步增强法制观念、纪律作风和自律意识,筑牢拒腐防变的防线。同时，学习与业务工作密切相关的法律法规，学习司法部“双六条禁令”和法律服务人员“六个不准”，切实增强严格执法、规范执业、诚信服务的自觉性、主动性。

（二）查摆整改阶段（8月10日至8月31日）

集中学习教育活动问题查摆主要围绕作风建设的五个方面进行，做到“十查十看”：

1、思想作风方面。查政治大局意识、开拓创新意识强不强，看是否存在执法只顾法律效果不顾社会效果的问题，是否存在因执法行为影响全市经济建设软环境的问题，是否存在阳奉阴违拒不执行上级指示的问题，是否存在对领导机关、领导干部说三道四、会上不说会后乱说或当面不说背后乱说的问题，是否存在政治敏感性不强、见事迟、反应慢的问题，是否存在一事当前、首先考虑部门和个人利益的问题；是否存在因循守旧、工作长期没有新突破的问题，是否存在不思进取、怠于公务的问题，是否存在保官保位、不求有功但求无过的问题，是否存在知识老化、能力滞后、工作被动的问题。查公平正义意识、执法为民意识强不强，看是否存在办人情案、关系案、金钱案的问题，是否存在重实体轻程序、执法办案不规范的问题，是否存在因执法不公引起涉法涉诉上访的问题；是否存在冷硬横推、耍特权、抖威风伤害人民群众感情的问题，是否存在以管人者自居脱离群众、漠视群众疾苦的问题。

2、学风方面。查真抓实学的风气浓不浓，看是否存在学习主动性、计划性、自觉性、紧迫感不强的问题，是否存在不求甚解、浅尝辄止的问题，是否存在装点门面、应付检查的问题，是否存在方法不活、效率不高的问题。查理论联系实际的风气、学以致用的风气浓不浓，看是否存在理论与实际有所偏废的问题，是否存在照本宣科、一知半解的问题，是否存在重经验轻理论的问题；是否存在学非所用、涉奇猎艳的问题，是否存在学用脱节、知行不一的问题，是否存在死记硬背、死板教条的问题。

3、工作作风方面。查工作立足点正不正，看是否存在好高骛远、脱离实际的问题，是否存在弄虚作假、虚报浮夸的问题，是否存在消极应付、草率行事的问题，是否存在重管理、轻服务的问题。查工作标准、工作效率高不高，看是否存在但求过得去、不求过得硬的问题，是否存在重部署轻检查督促的问题，是否存在不履行一次告知义务、提高人群众办事成本的问题，是否存在与上级领导机关讲条件、谈价钱的问题。

4、领导作风方面。查科学民主的决策观、执政为民权力观和造福于民政绩观强不强，看是否存在不顾原则、独断专行的问题，是否存在不讲科学、盲目蛮干的问题，是否存在不搞调查研究、拍脑袋决策的问题，是否存在决策失误、造成无谓损失的问题；是否存在只要上级满意、不顾群众意见的问题，是否存在不顾群众疾苦、损害群众利益的问题，是否存在不顾群众承受能力、急功近利的问题。查献身事业价值观强不强，看是否存在将矛盾上交下推的问题，是否存在激情消退、动力不足的问题，是否存在只讲享受、不讲奉献的问题，是否存在远离一线、遥控指挥的问题，是否存在宽以律己、严以待人的问题，是否存在保名保位、过于保守的问题。

5、生活作风方面。查廉洁自律要求严不严，看是否存在向当事人索要财物、接受当事人贿赂宴请的问题，是否存在经商炒股的问题，是否存在近亲属违规从业的问题。查生活情趣高不高，看是否存在涉足不健康娱乐场所、高档消费场所的问题，是否存在讲排场、比阔气铺张浪费的问题，是否存在参与封建迷信活动、参与的问题，是否存在交友不慎、攀权攀富的问题，是否存在道德败坏、生活糜烂的问题。

对查摆问题，单位及个人都要做到以下五点：一是“照镜子”，每名干部都要对照系统内和自己身边的先模人物、问题查摆的重点方面和人民群众的意见建议，全面找出自身存在的突出问题和不足。二是“列单子”，要将查摆出的问题逐条列出，并对照作风建设的五个方面进行分类，形成简要的书面材料。三是“找根子”，坚持由表及里、由浅入深、透过现象看本质，查找导致出现这些问题的深层次根源，重点是要查出思想、机制方面的根源。四是“定位子”，根据查找出的问题，每名干部都要作出客观公正的自我评价，确定自己在人民群众及同事心目中的形象。五是“出点子”，针对本单位和个人存在的突出问题，人人都要联系工作实际，想办法、出点子，提出切实可行的整改措施。

针对查摆出的问题，要认真进行剖析，制定整改措施，切实做到“四个不放过”：问题找不准不放过，原因查不明不放过，整改不到位不放过，党委、政府和人民群众不满意不放过，确保集中教育活动取得实实在在的效果。对制定的整改方案和措施，采取逐级备案的方法，切实抓好整改的落实。其中，局领导班子及班子成员的整改方案和措施，要报市局备案。局机关中层干部和法律服务机构负责人的整改方案和措施要经分管局长审查、局长审核签字，一般干部的整改方案和措施经所在科室处所负责人签字，统一交局政工科备案。

（三）建制、总结阶段（9月1日至9月10日）

针对存在的问题，着眼队伍长远建设，局机关和各律师事务所、公证处要重点健全完善“五项制度”：一岗双责、执法（执业）档案、执法（执业）活动全程监督、执法（执业）绩效综合考评、责任追究等制度，把执法执业活动的每一个方面、每个环节都纳入监督的视野，切实加强对队伍的规范化管理。同时，进一步健全完善“一个体系三项机制”。一是要切实加强主动监督和事前防范，努力做到执法权力行使到哪里，监督制约措施就落实到哪里，切实探索建立符合司法行政机关队伍建设和工作发展实际的全方位惩治和预防司法腐败体系。二是要完善“纠事与究人”相结合、内部监督和社会监督相结合的工作机制，从源头上提高有效防治司法腐败的能力；三是要健全完善加强对重点单位（科室）、热点岗位监督制约的有效机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；四是要健全完善违法违纪查处机制，对违规违纪案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，对隐瞒不报、压案不查、查而不处的严肃追究责任。

局机关和各律师事务所、公证处要对各自制定的各项规章制度进行一次集中梳理，及时查漏补缺，健全各项管理机制。同时，要对集中学习教育活动进行全面总结，总结经验，表彰先进。市局将不定期对各单位活动开展情况和制度建设情况进行检查，对搞形式、走过场、敷衍应付的单位和个人，予以通报批评并限期补课。

四、加强组织领导，确保集中学习教育活动取得实效

这次集中学习教育是加强司法行政工作和司法行政队伍建设的一项重要举措，各单位务必要对队伍现状有清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。

1、要高度重视，切实抓好工作落实。各单位要把集中学习教育活动作为当前的一项重要政治任务摆上突出位置，根据本《实施意见》的要求，迅速研究部署，切实加强领导，精心组织，扎实推动，抓紧抓细抓好。领导干部和全体党员要带头参加学习教育，带头查摆整改，发挥引导和带动作用。各单位要以此为契机，大力加强队伍思想政治建设、作风纪律建设、业务能力建设和制度机制建设，扎实推进执法、执业规范化建设和执法、执业信息化建设，确保集中学习教育扎实有序推进，不走过场，不流于形式。

2、要把握正确的原则和政策。集中学习教育中，要充分肯定司法行政工作和队伍建设的成绩，做到正面教育与警示教育相结合、自律与他律相结合、集中教育与经常性教育相结合，思想教育与查摆整改问题相结合，立足自查自纠和自我提高，不搞大呼隆，不搞人人过关。对查摆反映出来的问题，属一般性的，以批评教育为主，深刻查找问题根源，提高思想认识，及时加以纠正；对问题严重、群众反映强烈、性质恶劣的违法违纪人员必须坚决查处。

3、要坚持正确的舆论导向。活动中，要大力宣传司法行政人员的先进事迹，大力宣扬司法行政工作的突出成绩，大力推广司法行政队伍建设的先进经验，树立司法行政队伍的良好形象。对这次集中学习教育活动，要多做少说，重在效果，可作适当正面宣传报道。要坚持务求实效，发扬求真务实的作风，坚持从实际出发，有什么问题就解决什么问题，不搞一刀切，力求提高教育的针对性、实效性。