农业工作安排指导意见

认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，抢抓国家进一步支持经济社会又好又快发展的机遇，按照市委关于推进现代生态农业的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，走文明建设之路，以“两加一推”、“三化同步”为统领，以“服务城市，富裕农村”为目标，加快农业科技进步，强化农业基础支撑，切实转变发展方式，提高农业整体效益，全力完成“保供给、调结构、促增收、强基础”四大任务，确保不发生重大农产品质量安全事故和区域性重大动植物疫情。

一、指导思想

按照市第九次党代会上提出的“一先二超一提升”奋斗目标，全市农业农村工作，立足“三个跳出”（即：立足农业，跳出农业产业抓农业发展、立足农村，跳出农村经济抓农村经济发展、立足农民，跳出农民抓农民增收致富）调思路，围绕“四大工程”（即：“菜篮子”工程、农民增收工程、扶贫攻坚工程、农村经营体制改革工程）定目标，实施“六大战略”（即：科技兴农战略、引龙强农战略、品牌引领战略、质量安全战略、生态循环战略、保内拓外战略）上台阶，实现“三个确保”（即：确保农业增效、农民增收、农村发展）作贡献。

二、工作目标

确保一产增加值增长8%，力争10%；农民人均纯收入增长18%，力争20%；全市粮经比由2011年的4∶6提高到3∶7。

全面完成减少农村贫困人口和“减贫摘帽”任务。

新增蔬菜基地面积7万亩，蔬菜产量达205万吨；肉类总产量达16.5万吨、禽蛋产量3.5万吨、牛奶产量5万吨；实现年出栏生猪150万头（其中新增育肥猪出栏15万头），出栏家禽2550万羽；新增果树10万亩、中药材1万亩、茶叶2万亩，饲草1万亩；全面消除“三环”以内传统玉米种植。

完成基本农田建设3万亩；机耕道建设100公里；农机总动力提高5个百分点；完成村寨串户路建设1000公里，乡村清洁工程20个，大中型沼气池建设30口。

完成息烽县、花溪区农村土地经营权确权登记试点工作。

确保不发生重大农产品质量安全事故，确保不发生区域性重大疫情。

三、主要工作措施

（一）立足“三个跳出”，促进农业农村经济社会全面发展

思路决定出路。一是立足农业，跳出农业抓农业产业发展。抓农业产业定势思维从单纯种养传统农业向“产―加销”一条龙、“贸―工―农”一体化经营的现代农业发展模式转变；从传统农产品供给农业向集“食―观―赏―住游”为一体的都市农业、效益农业、现代农业转变，促进农业增效。二是立足农村，跳出农村抓农村经济发展。抓农村经济发展思路从城乡分割向城乡统筹转变，加大深化农村经营制度改革，创新农村金融服务体制机制。积极鼓励发展农民专业合作社走向市场，不断提高农民的组织化程度。将小城镇建设和新农村建设有机结合，大力扶持发展乡镇企业和农产品加工业及乡村特色旅游业，形成农村一、二、三次产业良性互动，加快推进“三化同步”进程，推动农村经济社会的快速发展。三是立足农民，跳出农民抓农民增收致富。抓农民增收致富要培养一支新型农民队伍，重点以提升农民就业（创业）技能为抓手，使之成为推进农业产业化经营的创业者，并向城镇二、三产业有序转移，从传统农民走向产业工人。

（二）围绕“四大工程”，全面推进城乡统筹协调发展

1、围绕“菜篮子”抓结构调整，保障市场供给。“菜篮子”工程是民生工程。坚持“服务城市、富裕农村”的原则，按照集群经济的理念，充分发挥比较优势，打破行政区域界限，推行区（市、县）联区（市、县）、乡（镇）连乡（镇）、村联村、户联户的基地“集群”发展模式，连片开发，板块生产，做大做强一批具有一定规模、主导产品明确、地方特色突出特色农产品生产基地。一是突出抓好优势特色产品区域布局。精细蔬菜以城郊为主，大宗蔬菜向“三县一市”转移；优质水果以修文的猕猴桃，开阳的枇杷，花溪的布郎李，南明的艳红桃，清镇、息烽的水晶葡萄，乌当的樱桃为主；中药材产业以修文、乌当、清镇的药材基地为主；茶以点相串、线相连，扩大开阳、花溪茶园规模；畜禽以开阳的生猪、蛋鸡，清镇的奶牛、肉鸡、生猪，修文的奶牛，息烽的肉鸡为主，加快建设规模养殖场，立足优势扩大规模。二是突出抓好蔬菜基地建设，实施万亩蔬菜标准示范园建设20个，完成蔬菜播面160万亩（次），蔬菜产量达205万吨。为弥补蔬菜季节性供给缺口，在低热河谷地带新（扩）建提早延晚万亩蔬菜专业乡镇和专业村12个，保障市场的周年均衡供应。三是突出抓好百万亩经济作物基地建设及“三环”以内“粮改经”工程，新增经济作物面积40万亩，其中：新增蔬菜基地10万亩（含“三环”粮改菜3万亩），果树10万亩，果套矮杆经济作物10万亩，牧草1万亩，茶叶2万亩，中药材1万亩，其它8.8万亩。实现粮经比达3：7。四是突出抓好规模化畜禽基地建设，以扩大生猪、蛋鸡、肉鸡规模和稳定奶牛为重点，其中生猪要下力提高育肥猪出栏比例，2012年新增15万头生猪，实现年出栏生猪150万头；新增出栏300万羽肉鸡，实现出栏家禽2550万羽；使全市肉类总产量达16.5万吨、禽蛋产量3.5万吨、牛奶产量5万吨。五是建立农产品市场风险预警机制。为落实“菜篮子”市长负责制，设立农产品风险基金专项资金，提高政府应急调控能力，提高抵御自然灾害和生产、市场风险能力，保障市民“菜篮子”有效供给。

2、围绕“农民增收致富”工程抓渠道拓展，千方百计增加农民收入。农民增收是“三农”工作的核心。一是大力调整农业结构，增加家庭经营收入，规模发展蔬、果、茶、药、生猪、肉鸡、蛋鸡等优势特色产业。2012年通过结构调整使农民人均增收500元；二是大力开展技能培训转移劳动力增加工资性收入。以“阳光工程”、“雨露计划”为依托，有针对性地对农民进行技能培训，使其转移到工厂企业、城市服务业，不断提高农民工资性收入；三是积极推动土地流转增加财产性收入和工资性收入。农民在进行土地流转后返回企业务工，使出租土地的农户获得财产性、工资性双重收入；四是落实惠农政策增加转移性收入。将中央、省、市对良种、农机等直补政策落实到位，直接以现金形式补贴给农民，增加农民转移性收入。五是创新机制增加收入。以项目为载体，将农村200万元以下基础设施建设工程交由农民组织实施，农民参与建设直接受益获得收入。

3、围绕“扶贫攻坚工程”抓脱贫，加快农村小康步伐。只有农民的小康才有全市人民的小康。以《中国农村扶贫开发纲要（20112020）》为指导，认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，坚持开发式扶贫工作方针，以贫困程度比较深的18个贫困乡（镇）和449个贫困村为主战场，努力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，大力实施“整县（市）推进、连片开发工程”、“产业化扶贫脱贫攻坚工程”、“雨露计划.圆梦行动工程”、“三个一脱贫细胞工程”和“定点结对帮扶”等五大工程，全面提升增加贫困地区贫困人口内生发展动力和能力；全面完成减少贫困人口和贫困乡（镇）“脱贫摘帽”人物。

4、围绕农村经营体制改革工程抓改革，加快“三化同步”步伐。

改革是发展的动力。一是在息烽县、花溪区启动农村土地确权颁证试点工作，积极探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等“三权”作为农业农村发展融资有效担保物试点工作，盘活农村农民资产存量，活跃农村金融市场；二是加强农民诚信体系建设。认真贯彻落实市政府《关于加快诚信农民体系建设的意见》，以“五个诚信教育”为核心，以诚信创建活动为载体，多措并举，全面推进农民诚信体系建设。三是创新激励机制，支持、鼓励乡镇干部、技术人员以领办、承包、入股等形式参加农业产业化经营，加快农业产业化步伐。

（三）实施“六大”战略，加快现代生态农业发展步伐

1、大力实施“科技兴农”战略，增强农业发展活力。科学技术是第一生产力。一是大力组装推广农业新品种、新技术、新设施、新材料和生态农业循环技术；二是大力开展农业适用技术培训。2012年，开展农民农业适用技术培训20万人（次），培养农村科技二传手和科技示范户1万户。三是大力实施千名技术人员“驻村入户”行动，将技术人员办公室设在乡村，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广服务体系，为农民提供产前、产中、产后配套服务。四是创新激励机制，用优厚的政治、经济政策鼓励科技人员以技术承包、技术入股、领办等方式，采取“科技人员+基地”、“科技人员+专业合作经济组织+龙头企业+基地”和领办科技示范项目（基地）等运行模式，参与农业产业化经营。五是加强与科研院所和大专院校的技术合作，联合推进农业重大技术攻关，解决农业农村发展中遇到的技术性难题。

2、大力实施“引龙强农”战略，加快工农联盟进程。“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。一是加大招商引资力度。进一步优化“招商、安商、富商”投资软硬环境，通过“走出去”“请进来”，引进一批龙头企业；二是大力扶持一批辐射带动能力强的龙头企业；三是加快工农联盟步伐。重点联盟一批农产品加工企业，一方面把工业先进理念带入农业，把就业岗位带给农民，一方面依托加工企业，大力发展订单农业，形成集生产和加工为一体产业发展模式，实现“多赢”；四是大力培育农业合作组织和专业协会，提农民的组织化程度。2012年引入龙头企业5家，扶持龙头企业40家（含冷藏企业），新增产值亿元以上龙头企业3家，带动农户达5万户以上，建立“老干妈”等加工企业订单农产品基地10万亩。培育合作组织、专业协会100个。农产品加工转化率提高5个百分点，实现农产品加工业总产值达260亿元。

3、大力实施“生态农业”战略，走可持续发展之路。生态农业是生态文明城市的基础。一是以提升“两湖一库”水质为重点，用综合生态循环措施，减少农业面源污染。二是以治理畜禽养殖污染为重点，采取种植养殖配套发展模式，同时合理配套沼气池建设，实现猪（鸡、牛）沼菜（果、茶、药）农业内部生态循环；实施粪污变肥工程，将畜禽粪便加工成有机肥；出台优惠措施加快有机肥推广，使有机肥广泛用于种植业以减少化肥施用量，为生态有机农业提供条件。三是以改善农业生产条件为重点，按照设施基地配套发展的原则，坚持大棚、机耕道、水渠、水窖、农机具、基本农田等基础设施建设跟着基地建设走，建立一批高标准农产品生产基地和设施农业基地。四是以改善农民生活条件为重点，实施乡村旅游与庭院经济配套发展。大力发展集美化、观赏、纳凉、品尝等多功能一体的庭院经济，着力实施农村清洁工程和新农村建设，助推乡村旅游快速发展，努力提高农民生活质量。五是以项目为载体，建立完善多元化投入机制。以贯彻落实《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》为契机，切实加快基础设施、产业发展、保障体系等项目库建设，积极争取中央、省级项目资金投入，调动区（县、市）、生产者和社会力量加大生产农业投入积极性。2012年完成“两湖一库”配套特色蔬、果、茶生物屏障种植2万亩；养殖场周边配套新建1万亩牧草基地和5万亩果蔬基地；完成基本农田建设3万亩，机耕道建设100公里；加大农机具推广力度，使全市农机总动力达138万千瓦；完成村寨串户路建设1000公里；蔬菜大棚500个；农村清洁工程建设20个；中温沼气工程建设4个，常温沼气工程建设26个；着力打造2个休闲农业示范点，庭院经济示范户200家。

4、大力实施“质量安全”战略，保障农产品安全供给

农产品质量安全关乎人民群众身体健康和生命安全。一是把好农业投入品准入关。开展以农药、兽药和饲料为主的农业投入品经营备案工作，建立农资商品经营台帐，完善农资商品可追溯制度，严格执行农业投入品准入关。二是把好农产品生产关。制定完善农业生产规程，按标准生产，确保生产过程的质量安全。三是把好产品准出关。督促指导各类标准化生产基地及农产品生产企业、加工企业建立农产品质量检测室，严把产地准出关。四是完善农产品例行抽检和不合格农产品通报制度。五是加强动物疫病防控体系和农作物病虫害防治体系建设，有效控制重大动物疫情和农作物重大病虫害发生。六是加强质量安全认证体系建设。2012年建设20个村级畜医室及产地检疫报检点。新增无公害产品认证40个，绿色产品4个，有机产品1个。

5、大力实施“品牌引领”战略，提升市场竞争力。

品牌的力量是无穷的。用工业化的理念抓农业发展，把规模、标准、质量、品牌融入农业发展中去，在建立规模基地，推行标准化生产，增强质量意识的基础上，全力打造“黔山牌”品牌及“黔山牌”系列品牌，即以“黔山牌”为全市统一的农业品牌，倾全力做强做大，把“黔山牌”品牌做成我市生态农业拳头品牌，我省的著名品牌。申报一批地理标识和名牌农产品。与此同时继续培育保护好“山花”、“好一多”等品牌，提高我市农产品市场核心竞争力。

6、大力实施“保内拓外”战略，培育外向型产业。拓展产业成长空间是农民增收的关键。一是加大本级农产品流通体系建设，努力构建“生产基地稳定、市场衔接有效、质量安全可靠”的产供销网络体系，加强产销衔接，积极开展“农超对接”、“农商对接”、“农校对接”和“产场对接”，推广“超市+合作社+基地”、“产场挂钩”等多种营销模式，实现总量充足，质量安全，品种繁多，确保本级市场的有效供给。二是用“反弹琵琶”的思路大力拓展域外市场。加强域外目标消费群体、消费要求和市场时空的研究，细化定位好每一个基地、每个季节主导产品的目标市场，重点培育我市夏秋优势特色蔬菜、禽蛋成为外向型产业，实现农产品“双向流通”，繁荣市场，成长产业。2012年，建30个蔬菜直销点进入社区，实现蔬菜外销70万吨。

（四）突出“三个确保”，以坚强的组织领导推动生态文明建设纵深发展

实现“农业增效、农民增收、农村发展”目标是我们光荣而艰巨的任务。一是加强组织领导。坚持执政为民，勤政为民，牢固树立为人民服务的宗旨。突出领导班子执行机制、责任分解机制、督查检查机制。坚持一把手负总责，班子成员具体负责的办法，把目标任务分解到处室、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到“定项目、定点、定人”三定，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是健全完善督查考核机制。进一步完善工作督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、工作末位约谈制和考评机制，强化对工作的动态管理，实行定期或不定期对工作进度进行指导、检查、考核，并按工作进度进行排位通报、黄牌约谈；认真兑现奖惩措施，形成良好的激励制约机制，鼓励先进，鞭策后进，努力营造你追我赶、竞相发展的良好态势。三是加强党风廉政建设。认真履行“一岗双责”职责，层层入市党风廉政建设责任制，坚持与业务工作同部署、同检查、同考核。严格执行民主集中制，重大项目，重大决策，重大干部人事调动和大额开支要集体研究决定，把干部职工的思想集中在“发展”上，一心一意谋发展，筑牢拒腐防变防线。四是抓作风转变。坚持领导干部蹲点调研、结对联系、扶贫帮困、信访约谈、难题包案等制度，不断创新密切联系群众的机制方法，健全领导干部联系基层群众的长效机制，把抓落实的重心放在基层一线，深入基层，深入农村，深入开展调查研究，多为基层办实事、办好事，不断推进和深化各项工作的落实。