区政府基层组织建设活动意见

为进一步深化我区创先争优活动的开展，强化基层组织建设，现就我区在创先争优中开展基层组织建设年活动提出如下实施意见。

一、指导思想

开展基层组织建设年，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

二、主要任务

在基层组织建设年中，要以农村、社区、“两新”组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作，重点实施十项工程，力争经过三年努力，使班子建设水平明显提高，组织覆盖不断扩大，队伍活力明显增强，规章制度健全完善，人民群众更加满意，为加快打造交界地区科学发展高地核心区提供坚强组织保证。

（一）基层民主建设工程

1、大力推行村级事务“四议两公开”工作法。凡村里重要事务，都要经过村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开的的程序进行。凡没有按程序进行，村民提出疑义的，其决定事项无效。

2、实行党务、村务、财务公开“三事三日”制。要认真落实党务、村务、财务公开有关规定，实行常规事务定时公开，专项事务随时公开，群众点题事务及时公开；凡公开事项都要设定公开日、质询日、答复日，对村里公开的党务、村务、财务情况，村民有权提出质询，村“两委”要负责地作出答复。

3、认真落实“”制度。各基层党支部都要严格按规定要求每两个月召开一次党员大会、每月召开一次党支部会、每月召开一次党小组会，每半年组织上一次党课，由党建责任片区工作组组长授课，就党内需要研究解决的问题，广泛征求全体党员的意见和建议，进一步增强党员的党性观念和党性意识。

4、推行镇村集中议事制度。各乡镇办事处每月都要组织召开一次镇村集中议事会议，党委书记主持，党政班子相关成员、村支部书记、党员代表参加，就每个村发展、民生、稳定、党建等工作中出现的问题集中进行研究，为村级组织大事决策、开展工作、处理问题把关定向。

（二）党员素质提升工程

5、严格规范发展党员审批程序。全面推行发展党员“两推选优”、“三公示”、“两票决”等制度，严把入口，畅通出口，保持党员队伍的纯洁性和先进性。加大在农村和其他生产一线发展党员力度，解决基层党员队伍特别是农村党员队伍后继无人的问题。探索在流动人员中发展党员的新路子。

6、组织开展各类争创主题活动。坚持群众满意导向，完善设岗定责、结对帮扶、党员志愿者、党员义务工等活动和新一轮“承诺、践诺、评诺”活动，激励基层党组织和党员在惠民生、促发展、保稳定中建功立业。

7、进一步完善城乡党员动态管理机制。进一步深化城乡流动党员“一网多联”管理模式，认真做好流动人员中党员信息采集和管理服务工作，努力形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有效的党员动态管理格局。

8、建立健全党内激励、关怀机制。继续推广“六问”模式，完善问忧、问难、问思、问需、问政、问计工作体系，充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，激发党员内在动力，保护好、调动好党员积极性，增强党的生机和活力。

9、健全党员学习考评办法。把党员联系和服务群众、落实承诺情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，党支部每半年对党员发挥作用情况进行一次督导检查，年终进行综合考评。同时，通过灵活多样的形式加强对普通党员的培训，教育引导广大党员在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。

（三）典型示范带动工程

10、开展党建示范点建设。按照有坚强有力的领导班子、有科学发展能力较强的党员队伍、有一流的工作业绩、有科学规范的工作制度、有标准较高的工作阵地、有合适的活动场地、有各种详实记录、有学习资料和图书阅览室、有必要的办公设备、有醒目的创建党建示范点标志牌的“十有”标准，创建60个村（社区）、4个“两新”组织、4个机关党建示范点，充分发挥示范引导、典型带动的作用。

11、开展“十佳村支部书记”、百名优秀党员评选表彰活动。结合“七一”创先争优活动总结表彰工作，按照建设新农村、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子、发展好产业的“四新两好”标准，评选出“十佳村支部书记”，进一步激发村（社区）支部书记干事创业的积极性、主动性。同时，根据城市、农村、“两新”组织、机关事业单位等领域的工作实际，评选出百名优秀共产党员。

（四）后进村转化工程

12、乡镇派驻村工作组靠上抓。根据村“两委”换届后村级班子调查摸底情况，全区确定60个后进村作为重点整治对象。乡镇办事处党委要找准摸透造成后进的深层次原因，有针对性地制定整治措施，对每个后进村都要派驻由党政班子成员任组长的专门工作组，实行一村一策、备案管理、挂牌销号。乡镇党委书记、乡镇长要带头抓、包最难整治的村，真正做到人员深入下去，整治措施有力，取得效果明显，确保年内所有后进村转化升级。

13、区委组织部加强调度考核重点抓。区委组织部将后进村整治工作作为全年工作的重要任务，安排得力人员做好督促指导工作，每季度对后进村转化工作进行一次调度，每半年进行一次全面检查排名，年终进行考核，并将考核结果作为评价基层组织建设的重要内容。对转化进度较慢、成效不明显的乡镇办事处全区通报。

（五）基层组织带头人工程

14、抓好选派“第一书记”工作。从区、乡机关事业单位选派180名优秀工作人员到村任“第一书记”，“第一书记”要与原单位脱钩，深入调研，深入群众，抓党建、定规划、促脱贫、求发展、构和谐，加快推进新农村建设步伐。

15、抓好村级党支部书记队伍规范化建设。重点做好规范职责任务、规范选拔任用、规范教育培训、规范待遇报酬、规范目标考核、规范管理监督等“六规范”工作，使之在规范化管理中履行职责。

16、增强村级班子的服务本领。继续实施城乡基层党组织之间“双向结对互挂”、“支部+协会联农户”等成功做法，提高村级班子带领群众致富奔康的能力；推行村（社区）干部坐班制、定期走访恳谈制，及时帮助群众解决困难问题；强化村党支部书记高端教育培训，进一步拓宽干部视野，转变服务观念，提升服务水平。

（六）基层党建创新工程

17、农村重点抓好“双提升”党建服务工程。就是以建立村级党组织综合服务大厅为依托，以党员服务为主体，通过搭设服务平台，丰富服务内容，完善服务制度，实现基层党组织服务水平和基层党员服务能力“双提升”。

18、社区重点抓好“3+4”党建服务模式。各社区党支部要进一步探索创新和加强城市社区社会管理经验，整合各类优势资源，以开展公共服务、便民服务、党务服务为主要内容，完善民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四步工作法，创建优质服务品牌，全面建设文明、和谐、生态、平安的新型幸福社区。

（七）基层基础保障工程

19、推行基层组织建设工作片区责任制。各乡镇办事处在充实完善基层组织建设领导小组的基础上，设立基层组织建设工作片区责任制办公室，根据乡镇干部包村包片分工情况，划分若干责任片区工作组，由包村包片责任人任组长，每村明确1-2名村级工作指导员，负责抓好本片区内的基层党建工作，解决基层组织建设指导、监督、考核“棚架”问题。

20、抓好党员群众活动场所建设和规范使用。没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善，并解决好活动场所使用不充分、不合理以及活动场所“机关化”问题。同时，在条件允许的城市社区、农村社区和非公有制企业，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

21、落实好村级组织运转经费。按照中央“一定三有”要求，将村干部待遇和村级日常运转经费纳入区乡财政预算，严格按照不低于转移支付20%的比例进行拨付。村干部补贴（工资）实行结构制，分职务级别、任职长短、绩效考核三部分。村支部书记年补贴（工资）应不低于上年农民人均纯收入的两倍，其他村干部月补贴（工资）不低于300元，并逐步形成随经济发展不断增长的机制。村干部补贴（工资）一律实行银行卡发放。同时，对在村任主职干部达20年以上的，正常离职后由乡镇办事处进行考核，考核合格的，由区委组织部颁发《任职20年以上村干部荣誉证书》，所属乡镇办事处每年发放一定生活补助。

（八）“两新”组织建组织、扩覆盖工程

22、做好调查摸底、台账整理工作。各乡镇办事处要联合有关业务主管部门组织人员对所辖“两新”组织进行一次全面深入的调查摸底。调查工作要切实做到“五清”：组织数量清、经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清。调查结果要装订成册、形成台账，做到“一个企业一张表，一个乡镇一本帐”，台账信息要于党内统计数据库保持一致。

23、抓好党组织组建工作。按照“能建尽建、能单不联”的原则，对有3名以上正式党员的“两新”组织单独组建党组织；对有2名党员的，通过派入指导员单独建立党组织；对只有1名党员的，由乡镇办事处、工业园、“两新组织党工委”等主管单位根据实际情况，吸收整合成立联合党支部，确保符合条件的“两新”组织组建率达90%以上。

24、做好“两新”组织党员发展、培训工作。紧密结合“两新”组织的特点，注重在“两新”组织生产经营管理骨干和技术骨干中发展党员，把那些懂技术、善管理，积极向党组织靠拢的青年骨干分子吸收到党内来。要抓好“两新”组织党员培训工作,不断提升“两新”组织党员综合素质。

25、积极开展各类主题活动。开展“中层联能手、党员联职工，促进企业发展，促进职工素质提升”为主要内容的“双联双促”活动、“把党员培养成技术骨干、把技术骨干培养成党员、把党员中的骨干培养成‘两新’组织管理人员，党员带头做贡献、带领员工做贡献”为主要内容的“三培养两贡献”活动等。在活动开展过程中，注重培养典型，以点带面，推动全区“两新”组织党建工作上台阶。

（九）机关党建创优工程

26、机关党组织要引领广大党员大兴立说立行、干就干好之风。立说立行、干就干好，是今年全区工作的总基调、总要求，机关党组织要教育引导每位党员干部把思想统一到立说立行、干就干好上来，进一步强化责任意识，转变工作作风，彻底解决思想境界低、工作标准低、工作效率低、精神状态差、工作落实力度不够大等问题，以过硬的作风搞服务，以更高的效率促发展，以更快的节奏抓好各项工作的落实。

27、机关党组织要把工作的着力点放在围绕中心、服务大局上。围绕区委提出的五年跨入全省第二方阵前列，初步建成科学发展高地核心区的目标，各机关党组织要有所作为、大胆作为，组织开展“打造高地核心区，争当跨越发展先锋”活动，引导广大党员积极投身招商引资一线，项目建设一线，城建开发一线，重点产业、重点工作一线，在一线大显身手、建功立业，在一线争先进位、争创一流。

28、在窗口单位和服务行业开展以党员亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评为内容的“三亮、三创、三评”活动，为区加快发展打造优质软环境。

（十）组工干部联系服务群众工程

29、区委组织部领导班子成员每人联系一个乡镇、一个基层党支部，每季度开展一次活动，与党支部书记谈心交流，与联系点党员一起过组织生活，与基层党员干部群众面对面交流，倾听他们对组织工作的意见建议，帮助解决实际问题和困难。

30、每名组工干部联系一个基层党支部、一名普通党员和一名群众，与党员群众“结对子”，定期到联系党员群众家庭走访谈心，听取党员群众意见和建议，征求党员群众对党组织的意见和要求；了解党员群众生产生活需求，帮助寻找致富门路，改善帮扶党员群众生活条件。

三、推进措施

1、成立领导小组。区委成立区在创先争优中开展基层组织建设年活动工作领导小组，由区委书记刘传谨同志任组长，区委副书记孟凡荣、区委常委、组织部长王永轩同志任副组长，纪委、组织、政法、宣传、群工办、工商联、团委、妇联、工商、财政、民政、司法等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，由区委组织部副部长李哲同志任办公室主任。

2、实行县级干部帮包制。县级领导根据联系乡镇和企业情况，负责督促指导所联系乡镇和企业的基层组织建设工作，并联系一个村或一个“两新”组织党组织。指导所联系基层党组织制定党建工作年度计划及长远规划，抓好党建工作各项任务的落实。帮助后进村制定转化方案，落实得力措施，化解矛盾问题；先进村总结经验，创新思路，拓宽更高层次发展渠道；“两新”组织党组织完善党建工作领导机制，扩大党的组织和工作覆盖，促进党组织作用有效发挥。

3、实行联述联评联考制度。建立基层党组织书记履行基层党建工作责任“双向述职、双向测评”制度，即党组织书记向上级党委述职、向党员述职，由上级党委测评、由本单位党员测评，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，使基层党建工作责任制得到全面落实。