生态墓地管理工作意见

为加强和规范全区乡镇（街道）和村公益性生态墓地的建设和管理，加快推进我区“绿色殡葬”持续、深入发展，根据《省殡葬管理条例》、《省公墓管理办法》和省民政厅等六部门《关于规范生态墓地建设的通知》等殡葬法规和文件精神，现就进一步加强全区公益性生态墓地管理，特提出如下意见：

一、基本原则

坚持科学发展观和城乡统筹协调发展为指导，以建设社会主义新农村、构建和谐社会为要求，以殡葬管理法规和文件精神为依据，认真贯彻落实《市生态建设规划纲要》，推进全区公益性生态墓地建设，强化殡葬管理，有效实行骨灰处置科学化、规范化、人性化，促进生态环境建设和土地资源节约保护，推动全区殡葬改革深入发展。

二、公益性生态墓地规划选址

公益性生态墓地应先规划后建设，选址必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择在相对偏僻，有一定交通条件，自然坡度较小（缓坡），适宜植树种草的荒山、荒地或不宜垦种的瘠地上。建设规模应根据服务区域内人口数量（可按当地近三年来的平均死亡率概算作参数），以20年为一个周期规划确定用地面积，并预留一定的建设空间，并在最大限度保持和利用原有生态环境的前提下，合理规划好墓区道路、祭奠场所、排水系统、停车场等配套设施，不得在“二沿五区”范围内规划建设公益性生态墓地。

三、公益性生态墓地的管理

（一）规范公益性生态墓地的出售对象和出售价格

1、出售对象。乡镇（街道）、村公益性生态墓地主要存放本乡镇（街道）、村死亡人员的骨灰，不得从事经营性活动。坚决杜绝向非本乡镇（街道）、村民出售公益性生态墓地，以牟取营利的目的行为。

2、公益性生态墓地价格属于公益性服务价格，应当按照《中华人民共和国价格法》有关规定执行。应坚持有利于推进殡葬改革，本着不以营利为目的，合理补偿成本为原则，及时上报物价部门审批，严格按照批复价格标准执行，其他任何单位和个人不得自行定价，坚决制止未批先售的违法行为。

（1）公益性生态墓地价格组成由建造成本、配套设施费、维护管理费等项目组成，其中维护管理费按建造成本和配套设施费二项合计的10%—15%以内计提。

（2）公益性生态墓地相关服务项目的收费标准，由区物价局另行制定。

（3）公益性生态墓地使用年限以20年为一个使用周期。在使用年限届满前，用户要求延长使用期的，墓地单位应当允许，并办理墓穴续用的相关手续。

（二）符合公益性生态墓地的建造标准。公益性生态墓地墓型设计应当因地制宜，小型、美观，符合生态葬法要求。公益性生态墓地建成时，墓区绿地率不得低于墓区面积的50%，建成使用满9年后，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。骨灰墓穴占地面积，单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米，墓碑面积不得大于0.4平方米，任何墓地单位不准超标准建造墓地，墓碑安放小型平置式或斜卧式。墓位间距整齐规范，墓碑规格、式样须符合《省公墓管理办法》规定。

（三）强化公益性生态墓地内部管理和逐步建立起法人登记制度。公益性生态墓地应建立内部管理制度，聘用专兼职管理人员，负责墓地日常事务管理、绿化维护等各项工作；公益性生态墓地逐步推行民办非企业单位法人登记，赋予墓地单位独立的法人资格，做到产权明晰，经济独立核算。

四、公益性生态墓地建设审批

应严格按照《省殡葬管理条例》和《省公墓管理办法》执行审批手续。乡镇（街道）、村对辖区范围内筹建公益性生态墓地，应由乡镇（街道）统一向区民政局提出申请，并征得城乡规划、林业、国土资源、环保等部门审核同意后，报区民政局审批（须由市民政局委托授权），任何单位和个人未经批准，不得擅自建设公益性生态墓地。申报设立公益性生态墓地应提交下列材料：1、乡镇（街道）、村对辖区内设立公益性生态墓地的申报报告；2、城乡规划、农林、国土资源、环保等部门的审查意见；3、墓地规划图、选址地形图；4、其他相关材料。

五、建立公益性生态墓地造价预算机制和工程招投标制度

对建造公益性生态墓地单位应进行墓地造价预算，严格按照《市区乡镇（街道）招标投标管理暂行办法》进行项目招投标，并签订相关施工合同，公益性生态墓地完工后应委托相关有资质的机构进行造价审核。