低产林改造工作意见

为加强低产林改造工作的管理，保质保量完成低改任务，根据《省人民政府关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》（政发〔2012〕19号）、《省低产林改造工程建设管理办法》等有关文件精神和要求，结合我市实际，对2012年度低产林改造工作提出以下意见。

一、低产林改造的目标任务和范围

根据省林业局下达的低改任务，我市2012年度低产林改造面积1万亩，其中：有采伐蓄积的低产林面积9000亩，采伐蓄积26051立方米，材积15700立方米；无采伐蓄积的改造面积1000亩。

低产林改造的范围是经市林业局规划设计、上报省林业局评审批复的《市2012年低产林改造作业设计》中规划的小班、地块。不包括退耕还林等国家补助的重点工程造林区域；不包括自然保护区、省级以上生态公益林区域；不包括水源保护区域及土壤地理条件差、表层土壤不足30厘米厚度，生态环境脆弱的区域。凡是没有纳入作业设计规划的林地地块，不得作为2012年度低产林改造范围。

二、低产林改造工程施工管理措施

（一）明确改造方式。2012年度全省低产林改造主要采取更新改造方式，即，将改造小班内所有林木一次全部伐完或采用带状、块状逐步伐完并及时更新造林。实行块状改造的，一个小班皆伐面积不得超过300亩；实行带状改造的，每个改造带宽不超过100米，面积不超过200亩，两个改造带之间相隔100米宽，逐步交替更新。

（二）严格采伐管理。低产林改造需要采伐林木的，严格按照《省森林采伐管理操作规则》执行。技术人员对纳入低改作业设计范围的林木资源状况，进行现场勘测，编制伐区调查设计报告，确定采伐面积、树种和采伐蓄积量，将采伐面积、蓄积落实到作业小班和山头地块。坚持伐前公示制度，各地须将拟实施低改的地块、面积、采伐树种、采伐蓄积在林地所在村组公示。公示无异议的，由村委会、林业站、镇政府审核，报市林业局审批，办理林木采伐手续。

低改主体必须按采伐许可证上规定的采伐范围和采伐蓄积量实施采伐作业并实行采伐面积、采伐蓄积双向控制，即采伐面积达到低改设计面积但采伐蓄积未达到采伐证规定数量的，以采伐面积控制，不得超面积采伐；采伐蓄积达到采伐许可证审批数量但采伐面积没有达到低改设计面积的，以采伐蓄积控制，不得为完成低改面积而超采伐林木蓄积。超审批范围、数量采伐，改变审批地点、树种、方式进行采伐的，除依法查处外，取消其低改计划。

（三）加强施工监督。

1、按照省政府关于低产林改造的政策要求，低改造林主体应与市林业局签定更新造林和幼林管护合同，按照低产林改造要求和采伐证规定的面积、树种、株数、期限完成更新造林任务，自觉接受林业部门的监督管理和检查验收。

2、严格执行造林补助政策。完成更新造林后，经省林业部门检查验收合格的，予以兑现省财政和省林业局拨付的200元/亩的低产林改造补助款。没有按照要求完成更新造林、验收不合格或出现毁林现象的，不予兑现省财政和省林业局低改补助款，并视情况给予林业行政处罚。

3、明确监管责任。市林业局和相关镇联合实行包村、包户、包片，定人、定责、定点监督，对每一个低产林改造小班，市林业局明确一名领导，林业执法队、森林公安分局明确若干名执法人员，从勘测设计、采伐林木、整地造林到检查验收进行全程现场监督和跟踪监督。镇政府、林业站也要明确相应的监管人员和责任。

三、加强组织领导

为加强对低产林改造工作的领导，市政府成立市低产林改造工程建设领导小组（文件另发），市林业局和各地也要成立相应的领导小组，组建低产林改造工作专班。市政府与各地签定低产林改造工程建设责任状，明确任务，落实责任。有低改任务的乡镇要把低改工程实施作为本镇秋冬农业开发的重要内容，组织和领导好工程建设，抓好各项工作落实。林业部门搞好低改技术指导和服务，通过公开招标，组织调剂良种壮苗，保障低改造林用苗供应，确保低改造林质量。同时按照省林业部门的要求，组织开展低产林改造年度检查验收工作，负责兑现低改补助资金，建立健全低改工程档案。