协税护税体系构建指导意见

为进一步适应深化财政体制改革的需要，提高社会综合治税能力，深入挖掘税收潜力，提高税收征管质量和效率，确保国家税款及时足额入库，增加财政收入，促进经济又好又快发展，现就依法加强协税护税，构建“政府领导、税务主管、部门配合”的协税护税体系，提出如下意见。

一、充分提高认识，增强做好协税护税责任感

地方税收具有税种多、税源小、点多面广、隐蔽分散、征管难度大等特点。因此，要管理好地方税收，仅仅依靠地方税务机关是远远不够的。协税护税是实现经济社会发展和增加财政收入的需要，是政府提高工作水平、实现依法行政、依法治税的必然要求。协税护税体系是新形势下完善地方税收征管改革的重要内容，是地方税收征管工作的有益补充。进一步完善我县地方税收协税护税工作对于加强征管、堵塞漏洞、完成税收收入任务具有十分重要的意义。各部门、各单位要充分认识加强地方税收协税护税工作的重要性和必要性，高度重视，加强领导，认真抓紧抓好协税护税工作。

二、切实加强领导，构建协税护税工作体制

（一）成立领导组，建立联席会议制度

为加强对协税护税工作的领导，成立县协税护税工作领导组，由县政府常务副县长担任组长，县发改委、财政局、国土局、建委、林业局、水务局、安监局、地税局、工商局、供电公司、公路分局负责人为成员。同时，建立协税护税联席会议制度，由县政府办公室副主任和县地税局局长为召集人，领导组成员单位分管同志参加。定期或不定期召开联席会议，协调解决护税协税工作中的突出矛盾和重大问题，分析工作中存在的问题，研究解决问题的办法，根据经济形势的发展变化完善工作机制和工作内容。

（二）成立工作机构，加强沟通协调

领导组下设办公室，各成员单位指定一名专人作为协税护税领导小组办公室组成人员，办公地点设在县地税局，具体负责涉税信息的传递、分析和处理等日常工作。

三、明确工作职责，扎实推进协税护税工作

（一）加强税源源头控管

各有关单位要充分发挥职能优势，对矿山、土地、林业等自然资源在办理行政许可、延续、转让时，原则上当事人应出具地税机关开具的发票、完税（免税）证明，协助地税部门把好税收的源头控管。

（二）加强涉税信息交换

各单位定期将所掌握的涉税信息抄送给地税部门，帮助地税部门拓宽税源管理渠道。

（三）具体工作内容

县发改委：定期向县地税局提供项目立项情况，包括项目名称、投资总额、本年度投资额等信息。

县国土局：每季结束后10日内向县地税局提供土地招拍挂信息、土地二级市场转让交易、采矿许可证发放情况、全县土地使用证的发放信息以及全县纳税人地籍信息。

在采矿权、土地使用权延续、转让时，原则上应出具主管地税机关出具的完税（免税）证明或发票。

县建委：每季结束后10内向县地税局提供发放“两证一书”、工程招投标、工程竣工验收等信息。

县房管处于每月结束后10日内向县地税局提供《房屋所有权证》、《商品房预、销售许可证》的发放情况、提供全县房屋交易（二手房交易、自建房交易）情况明细、全县商品房销售备案情况等信息。

县林业局：每季结束后10日内向县地税局提供全县范围内林地使用权转让或出租的相关信息。

县水务局：每季结束后10日内向县地税局提供水利工程项目的承包、发包合同及投资额信息；黄砂场（厂）许可证发放情况以及各黄砂场（厂）储量信息。

黄砂开采许可证延续及权属变更前，原则上应出具主管地税机关出具的完税（免税）证明或发票。

县安监局：每季结束后10日内向县地税局提供全县非煤矿山行业生产及关、停、并、转以及出售和转让等信息；安全生产许可证发放和变更情况信息。

非煤矿山安全生产许可证延续及权属变更前，原则上应出具主管地税机关出具的完税（免税）证明或发票。

县工商局：及时向县地税局提供企业和个体工商户开业、变更、注销、吊销登记情况，每月结束后10日内与县地税局交换登记底册。

县供电公司：每季结束后10日内向县地税局提供全县电力设施项目招投标及施工合同信息；全县用电量的相关数据信息。

县公路分局：每季结束后10日内向县地税局提供全县公路建设工程承包、发包合同及投资额信息等。

各单位对付款凭证要严格审核，凡不符合规定的发票（收据）不得作为报销凭证。

四、加强沟通协作，切实提高协税护税实效

各成员单位要树立大局观念，切实担负起协税护税责任，及时、完整、准确提供各类涉税信息。对因把关不严，源头控管不到位，信息提供不及时造成税收流失的单位，县政府将追究相关单位及相关人员责任。县地税局要主动与各单位加强沟通联系，对各单位提供的涉税信息认真组织比对，科学分析综合利用，提高利用效率，及时实施税务管理。同时对各单位提供的涉税信息依法履行保密义务，不得用于税收管理之外的其他用途。