民兵应急队伍强化若干意见

为贯彻落实省人民政府、省军区《关于印发〈省民兵预备役部队应急队伍建设规范〉的通知》《规范》，更好地推动民兵应急队伍建设科学发展，结合实际，现就进一步加强我市民兵应急队伍建设，提出如下意见。

一、深刻领会《规范》精神，统一思想认识

民兵应急队伍是国防后备力量建设的重点，是遂行应急应战任务使用最多、发挥作用最明显的重要力量。加强民兵应急队伍建设对提升应急队伍完成多样化军事任务能力，维护社会稳定，具有十分重要的作用。《规范》科学总结了近年来的实践经验，明确了指导思想、建设标准、建设内容和具体要求，具有很强的指导性和针对性，是当前和今后一个时期抓好民兵应急队伍建设的基本依据。各县区政府、人武部和市政府、军分区各部门要深刻认识当前自然灾害多发、社会矛盾凸显对区域安全形势的影响，全面理解和准确把握《规范》精神实质。要组织有关领导和相关部门人员学习贯彻《规范》，认清维护地区安全稳定，保持经济社会持续、健康、协调发展重要意义，切实把思想统一到省政府、省军区的决策部署上来。要从贯彻落实科学发展观的政治高度，从加强国防后备力量建设的战略高度，切实把民兵应急队伍建设摆上重要位置，科学统筹规划，把握政策规定，周密组织实施，稳步推进民兵应急队伍建设。要紧密结合实际，深入分析研究民兵应急队伍建设中存在的组织布局不够科学、编组重点不够明确、指挥机制不够健全、保障落实不够到位等薄弱环节，下大力抓好民兵应急队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。

二、着力解决重点问题，建强应急队伍

各县区政府、人武部和市政府、军分区各部门要围绕“战时应战、急时应急、平时服务”的目标，抓住编、训、管、用四个关键环节，创新战斗力生成途径，夯实民兵应急队伍规范化建设基础。

（一）优化队伍编实。民兵应急队伍主要在基干民兵重点队伍中选编，由军事机关负责。要围绕“编得进来、稳得下来、用得起来”的要求，坚持“四优先”编兵原则，即：优先编组企事业单位辅助生产岗位和合同期较长人员，优先编组专业对口人员，优先编组复员退伍军人和文化程度较高人员，优先编组党团员。民兵应急维稳分队，主要担负维稳处突任务。按照市建应急营，县区建应急连、乡镇街道办事处建应急排的要求，依托中心城区和乡镇及周边编建民兵专业救援分队。包括水热气抢修、电力抢修、防汛、道路抢通、卫生防疫、地震救援、防化救援等分队。主要担负抢险救灾和事故救援任务。各县、区要按照分配的专业救援分队数量，依托行业系统对口编建，确保民兵应急队伍人员在位率、经训率和党团员比例分别达到90％、90％和60％以上。民兵应急分队中转业、退伍军人达65％以上，民兵专业救援分队的专业对口率达到80％以上。形成以中心城区、主要交通要道、黄河沿线为重点的应急处突和事故救援力量布局。

（二）紧贴任务训实。训练是提高民兵应急队伍能力的基本途径。民兵应急队伍训练由军事机关、基层人武部和编兵单位共同组织实施。训练要以《民兵军事训练与考核大纲》为依据，由军事机关制定年度训练计划、专业训练计划和考核计划，协调好训练与编兵单位的矛盾。按照共同科目相对集中训，通用专业区分对象分批训，对口专业实施岗位自训的方法，重点抓好干部、骨干和新入队人员、特种装备操作手训练，使指挥训练与技能操作同步推进。同时，要组织好基地训练，与驻军、公安、武警、消防、通信、河务、卫生、电力、交通等系统建立教学训练协作机制，采取短期集训方法，突出针对性训练。要结合方案组织应急队伍演练。按照一年一个重点、每年一个课题的办法，围绕维稳处突、综合救援、保交护路等课题进行实装拉动演练，提高民兵应急队伍实战能力。

（三）军地联合管实。民兵应急队伍管理要坚持分级负责、属地为主、制度规范、动态管控的原则，强化全方位管理。要结合实际，制定管理措施，逐级签订管理责任书。平时实行军地联管，由基层人武部牵头，编兵单位具体负责，战备训练期间，由人武部和编兵单位共同负责；要落实制度严管，健全完善定期联系、请销假、干部例会、检查点验、紧急召回等管理制度，随时掌握兵员在位情况；要与社会形成共管，完善应急分队人员个人信息档案，建立乡镇街道办事处、行政村社区和家庭多种联系渠道，进行动态掌控，确保能够随时收拢、即时执行任务。

（四）完成任务扎实。民兵应急队伍遂行任务，应按照批准权限执行，接受同级应急联合指挥所的统一指挥，由军事机关组织行动。要围绕担负的应急任务，强化“分区建集中用、局部建全局用”的理念，充分发挥应急队伍情况熟悉、专业性强、使用便捷的优势，坚持在急、难、险、重任务中用兵、练兵、强兵，在应对各类突发事件中当先锋、挑重担、当主力。在执行任务过程中，要坚决做到第一时间到达现场、第一时间投入战斗、第一时间发挥作用，圆满完成应急任务。

三、加强组织领导，确保《规范》落实

民兵应急队伍规范化建设是一项系统工程，各县区政府、人武部和市政府、军分区各部门要牢固树立“一盘棋”思想，努力形成党委统管、政府主导、军事机关主抓、各部门协调的局面，确保《规范》落到实处。

（一）构建长效工作机制。要充分发挥军地双重领导优势，构建军地一体筹划、融合建设的长效机制。建立应急联合指挥所。要以国防动员委员会为依托，建立政府主导，军事机关主抓，军地有关部门参与的应急联合指挥所。要本着“精干、实用、高效”的原则，充分利用电信、移动、联通、人防、气象、公安等指挥通信资源，建立指挥平台，确保指挥顺畅。要按照机动指挥要求，购置配套野战指挥器材。

加强联系协调。由军事机关牵头协调，每年至少召开一次民兵应急队伍建设工作领导小组会，并与同级政府建立应急预案和等级响应机制的对接，与公安、武警、消防、河务、防汛、地震、卫生、气象、交通、人防、民族宗教等部门建立情报信息共享机制，定期通报情况、定期会商、定期召开联系会议，重要情况随时通报，确保第一时间掌握信息，有效应对。

制定行动预案。结合各县区地理位置、自然灾害发生规律和驻地民社情，科学预测驻地可能发生的应急情况和突发事件，按照要素齐全、情况清楚、保障周密、配套衔接、实在管用的要求，把遂行任务中的指挥联动、资源共享、力量整合、队伍组建、通信保障等问题研究透、考虑全，制定完善各级应急行动预案，形成与现实任务需求相一致、与地方政府总体预案相适应、与相关行业系统专业预案相对接的行动方案体系。

严格兵力动用。民兵应急分队遂行任务要按照《省民兵预备役部队遂行非战争军事行动暂行规定》批准权限执行，接受同级应急联合指挥所的统一指挥。平时应急队伍训练、点验、拉动，应结合编兵单位实际，由军事机关按计划协调落实。遇有应急行动任务时，要报同级政府批准，并报上级军事机关备案。

（二）落实军地联合保障。按照通专结合、军地互补、一专多能的原则，采取请领、征（租）用、购置等办法，逐步配齐应急队伍装备器材。对武器装备、电台等通用武器装备器材，由军事机关逐级上报请领。对抗震、防汛、防化等专业救援装备器材，地方政府纳入应急装备保障规划，由军事机关提出需求，地方政府统一采购。对运输车辆、工程机械等大型装备器材，采取预征（租）用的办法落实，平时要制定征用租赁方案计划，确保满足遂行任务需求。民兵应急队伍建设经费按照一年解决一至二个重点，三年完成应急队伍建设任务的要求，军事机关每年要把农村民兵训练费的30％用于购置或征（租）用通用装备器材，经费不足部分向地方政府提出保障需求，由地方政府列入预算予以解决，实行专款专用。同时，各县区政府、军事机关和编兵单位要按照《省民兵预备役部队遂行非战争军事行动暂行规定》，确保应急队员在遂行任务期间享有工资、奖金、补助和福利待遇。对遂行任务过程中发生的纠纷和案件，由军地法律服务机构负责，切实维护应急队员和编兵单位的合法权益。

（三）检查督导考评。各县区政府、人武部和市政府、军分区各部门要各负其责，加强对口检查指导，归口抓好应急队伍建设。各县区政府要将应急队伍建设纳入目标管理考评体系，定期组织检查考评，落实责任追究，推动工作落实。各级军事机关要发挥职能作用，依据《应急队伍规范化建设检查考评细则》，对各单位民兵应急队伍组建、军事训练、管理教育、装备配备和预储预征、指挥机构建设、经费保障等情况进行全面检查，及时纠正存在问题，督促工作落实。要注重发现和培养典型，通过典型经验的普及推广，引导和带动应急队伍规范化建设的深入发展。对在参加军事训练、遂行任务中成绩卓著的单位和个人，由军事机关按照《中国人民解放军纪律条令》有关规定，给予表彰奖励，并通报同级地方人民政府。