旧村改建安全化管理意见

为深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，积极鼓励、引导、扶持农民进行旧村、旧房改造，全面提高农村住房质量，改善农村居住环境，根据《中共市委市人民政府关于实施新家园行动计划的决定》（临发〔〕号），特制定旧村、旧房改造工程实施意见。

一、目标和任务

（一）工作目标。在全市农村全面开展旧村、旧房改造，并配套实施水、电、路等美化环境的基础设施建设。以特色民居房建设为重点，着力推进村容村貌整治，实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路通畅化、人畜饮水安全化、村寨环境生态化、信息服务网络化、管理决策民主化的“七化”建设目标。

（二）工作任务。从年起，用年时间，对全市农村的旧村和旧房进行改造。

二、补助标准和资金来源

（一）旧村改造扶持措施。旧村改造坚持以自力更生为主、政府投入为辅，鼓励社会力量参与建设，优先列项扶持旧房改造建设户达%以上的自然村（组）。一是沼气池建设。沼气池建设每口补助元，建设资金由发改、林业、农业等部门共同整合筹措，并及时为建设户提供资金或物资，同时负责做好服务网点建设和技术指导等服务工作。二是新建的特色民居房要全部安装太阳能热水器。三是村级道路及文化场地建设。村至村道路硬化由交通部门列项扶持；自然村（组）内户外主干水泥硬板路、文化活动场地建设，由财政奖补项目一事一议给予适当补助；有条件的村积极引导安装路灯。各企业捐助的水泥，由市新农村办统筹安排到建设村。四是人畜饮水建设。未解决饮水困难和饮水安全的村寨，由水利部门列项扶持。五是商店和农贸市场建设。由商务局和供销社列项扶持。六是电网、通信网络建设。由电力企业、通信企业予以列项扶持。七是社会事业建设。由教育、卫生、文化、广播电视、计生、畜牧等部门列项扶持。

（二）旧房改造补助标准。农村危旧房改造的主体是农民，要通过整合项目，把资金（物资）直接兑现到农民的手中，充分调动农民建设的主动性，从帮农民去做变为让农民自己主动去做。

新建砖木结构（两层）达抗震设防要求的每户补助元，由市、县（区）整合项目补助到户。

新建砖混结构（两层及以上）达抗震设防要求的每户补助元，由市、县（区）整合项目补助到户。

以自然村为单位（每村不少于户），新建砖混（两层及以上）和砖木结构（两层）达抗震设防要求且建设户达%以上的，新建砖木结构每户补助元，新建砖混结构每户补助元。由市县（区）整合项目补助元，市级财政每户补助元，其余不足部分由县（区）级财政补助到户。

（三）旧房改造补助资金来源。旧房改造补助资金坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，在项目申报和实施过程中整合项目，把旧房改造与特色民居房建设、农村民居地震安全工程、整村推进、易地搬迁、移民搬迁、灾区民房恢复重建等项目结合起来，通过“以奖代补”的方式，合理有效配置资源，鼓励先进、扶优扶强、集中力量、连片建设、打造亮点。全市每年计划筹措旧房改造补助资金亿元以上，并随着旧房改造规模的扩大，每年按%以上的增速筹措旧房改造资金。

整合涉农部门资金：一是整合扶贫的整村推进、易地搬迁项目万元以上；二是整合建设部门农村民居地震安全工程项目.亿元以上；三是整合农办省级重点村项目万元以上；四是整合农业部门村容村貌整治工程项目万元以上；五是整合发改部门易地搬迁建设项目万元以上；六是整合少小民族整村推进项目万元以上；七是整合民政部门恢复重建项目万元以上。

整合市级领导挂钩特色民居房建设资金万元，整合市、县（区）部门挂钩新农村特色民居房建设资金万元以上。

市级财政以“以奖代补”的方式，每年安排万元，各县（区）级财政每年各安排万元以上。

三、工作措施

（一）全面普查，立档建库。各县（区）人民政府要组织专门的力量进行农村旧村、旧房普查，要以自然村为单位，普查到户，年底完成普查工作。建设、地震等部门要发挥职能作用，按照抗震设防要求及旧村、旧房改造的标准，统一制作规范表格，指导好县（区）做好普查工作，通过普查建立农村民居基础数据库。

（二）科学规划，合理布局。规划要坚持“由近及远、由坝到山、由集中到分散”的原则，遵循“以点连线、以线连片、分层推进”的工作方式，先从城郊、公路沿线开始做起，逐步辐射到边远山区；先从坝区开始再延伸到山区；先从有支付能力的群众和村寨开始，再辐射到支付能力弱的群众和村寨；先从集中整村推进，再到分散农户。要优化学校、卫生院、道路等社会事业基础设施布局，通过旧村、旧房改造，把不太适合人居住的村庄聚集到更适宜人居住的地方，把分散农户逐步向城镇转移，把小村逐步并入大村，让农村真正聚集发展。

编制旧村改造规划。各县（区）旧村改造规划要按建制村、自然村、农户三个层次，编制好农村民居、产业发展、村容村貌整治和社会事业发展的规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容、技术标准和保障措施。把旧村、旧房改造与公共基础设施建设和环境综合整治结合起来，根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电、村协调和谐，美化、绿化、亮化村寨，为村民营造更加整洁、舒适的生活环境，建成一批以特色民居为主的风情村、文化村、产业村。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村”。鼓励生存环境恶劣和电站库区等交通、水电、学校、医院、通讯、电视等不便建设的分散农户和小村并入大村建设，通过整合公共服务资源，实现资源共享和利用最大化。县（区）已编制新农村建设规划的，要进一步优化村容村貌整治规划，未编制的村要严格按要求编制。

优化旧房改造户型设计。旧房改造户型设计要遵循抗震、经济、实用、美观、节能的原则，设计好内部的基本配置，由建设部门牵头，根据不同建筑风格和建筑成本的高低，设计推荐砖木、砖混等不同民族风格的户型，由村民自主选择。在旧房改造工程中要建立一户一卡和民居房改造户册档案，相关文字、表册、照片等资料纳入微机管理，建立电子文档。农户旧房改造，由建设农户提出申请，逐级上报到县（区）新农村办审批。

（三）突出重点，典型示范。以建制村为单位，在公路沿线建立“中心村”，实行片区开发，通过建设示范村、示范户，发挥以点带面和典型示范作用，真正使旧村、旧房改造工程进村入户，深入人心，一个村一个村改造，一个片区一个片区推进，切实改善农民群众的居住环境。年前，市县（区）两级要按规模化、特色化的标准举全力推进条示范带，即：云县河湾至凤庆习谦云保线示范带；澜沧江大桥至双江小黑江国道线示范带；云县羊头岩至耿马贺派羊耿线示范带；耿马贺派至沧源耿沧线示范带；云县振兴桥经永德至镇康南伞羊勐线示范带；云县振兴桥至清水河振清线示范带；镇康南伞至沧源芒卡南芒线示范带；永德湾甸链子桥经小勐统至临清施勐线示范带。要按照“形成规模、突出特色、总结经验”三个要素，集中力量、整合资金、突出重点，把云凤公路沿线和临翔区城市周边的农村危旧房改造打造成叫得响、成规模、有特色、出经验的新亮点。

（四）创新机制，严把质量。市-县（区）-乡镇-村要层层签订责任状，一级对一级负责，形成既分工明确，又相互配合、协调推进的工作机制。在旧村、旧房改造工程中，按照“六个统一”模式组织实施。即：一是统一建设规划。以自然村为单位，由理事会牵头进行整体布局规划，确保建设的规范性；二是统一户型选定。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格，选定户型，实现到“户型结构、墙体颜色、民族标识”一致的特色效应；三是统一物资采购。对建房所需的砖、沙石等物资，统一由理事会牵头负责与材料供应商协商价格，规模采购，保证获得价廉物美的建筑材料，降低建设成本；四是统一组织施工。要在建设农户自愿的基础上，由理事会统一组织施工，并由理事会邀请多个施工队进行竞争性谈判，选择施工队伍，统一施工。五是统一工程监督。采取“理事会+农户+建设局”的监督方式，统一对施工进行全程监督，及时协调解决施工中出现的问题，确保工程质量。六是统一资金监管。由理事会统一管理农户补助资金和贷款，统一拨付材料费及工程款，保证建设资金得到安全高效使用。

（五）抓产业发展，增强群众自我发展能力。推进社会主义新农村建设，构建城乡一体化发展新格局，产业发展是核心，关键是要打牢使农民获得长期可持续、可增长收入的产业基础。各建设村要紧紧围绕提高人的富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境“三个核心指标”，围绕市场需求，因地制宜培育、发展特色产业，调整农村产业结构，大力发展高优茶园、高优蔗园、泡核桃、经济林果园、烤烟、畜牧业，走规模化种植和规模化养殖的发展之路，为旧村、旧房改造工程奠定坚实的基础。

（六）创新机制，帮助农民解决建房贷款问题。一是按照自愿、有偿、风险自担的原则，采取群众自愿、政府引导的方法，运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，以金融部门为主，乡（镇、街道）、村（社区）理事会配合认定，完善和简化以甘蔗、核桃、茶叶、橡胶、烤烟等经济作物的预期收入作为信用保证，以“龙头企业”担保方式进行抵押贷款的扶持政策。二是结合信用村镇、信用户建设工程的推进，加快农户信用等级评定工作，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。三是积极探索推进以农户宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押建房贷款工作。四是以林权证作为有效资产进行抵押，大力推行林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是建立贷款风险防范机制和激励机制。以自然村为单位，由理事会统筹贷款风险金，并在承贷银行设立专户，封闭运行。金融部门要积极探索把新农村理事会会长作为信贷联络员的新机制，以自然村为单位建立奖励机制。

四、组织领导

（一）加强领导。旧村、旧房改造工程涉及部门多、层级多、工作任务繁重、责任重大。各级党委、政府要把旧村、旧房改造工程作为实施新家园行动计划的重要内容认真组织实施。市、县（区）级领导和市、县（区）级部门要分别挂钩到建设村，层层签定责任状，把措施落实到户。市、县（区）要成立旧村、旧房改造工程行动小组，由分管农业农村工作的政府领导担任组长，办公室设在新农村建设办公室，负责日常工作，建立由新农村办牵头，建设、扶贫、发改、交通、财政、国土、民宗、农业、林业、水利、民政、统计、金融、监察、审计等部门参加的联席会议制度。县（区）人民政府要制定具体实施方案。为保证工作的正常开展，办公经费分别由市、县（区）级财政纳入预算安排。

（二）明确职责。各县（区）各部门要强化全局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，搞好协调配合，完善各项工作制度，严格工作程序，强化工作管理，确保农村旧村旧房改造工程顺利推进。

新农村建设办公室牵头负责旧村、旧房改造工程工作组织实施的统筹协调。协调相关部门制定中长期规划，年度工作计划和资金安排方案，组织协调相关部门做好项目建设中的资金安排、项目实施、监督管理和检查验收工作。编制旧村、旧房改造工程的中长期规划和年度工作计划，做好旧村、旧房改造工程统计工作。

建设部门牵头负责旧村、旧房改造工程组织实施的技术支持。会同相关部门开展农村民居基础情况调查；汇同有关部门发放建设农户房产证；编制适合不同区域、满足不同需求的农村民居技术标准、设计图集和施工技术指南；开展农村民居建筑技术工匠抗震设防技能培训；参与旧村、旧房改造工程的宣传动员及项目的督导检查等工作。

财政部门牵头负责旧村、旧房改造工程资金的预算和管理，根据旧村、旧房改造工程中长期规划、年度工作计划，编制资金年度总预算，确保资金及时到位、专款专用；制定资金管理使用办法；参与旧村、旧房改造工程督导检查等工作。

国土资源部门牵头负责研究制定配套的宅基地政策，积极推进农村宅基地贷款、抵押、担保工作，参与旧村、旧房改造工程的督促检查工作。

价格监督管理部门牵头负责加强监督检查，进一步清理农民建房不合理收费，切实减轻农民建房负担。

发改、扶贫、建设、农业、林业、水利、民政、广电、文化、卫生、教育、供电、通信、民宗、供销、商务、地震等部门要创新方式。紧紧围绕旧村、旧房改造工程做好项目规划，在项目申报时，要突出重点，整合项目，把项目配置到建设村，为旧村旧房改造提供强有力的项目支撑。

人民银行支行、各商业银行和农村信用联社等金融部门要创新机制，制定出台扶持农户建房贷款的指导性意见，在政策上帮助农民解决贷款抵押和建房贷款等问题，积极为旧村、旧房改造工程给予信贷支持。

监察、审计部门负责对专项资金的监察和定期审计，确保资金运营安全。

五、监督和考核

（一）强化监督机制。市、县（区）巡视督查部门要创新督查方式，加强督查队伍，通过专项督查、综合督查，总结经验，发现问题，督促整改。市、县（区）人大、政协要定期不定期组织人大代表、政协委员视察，督查、视察结果要进行通报。每年市、县（区）新农村建设办公室要组织旧村、旧房改造工程工作领导小组成员单位对项目实施情况进行检查。各县（区）人民政府要加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估，确保建设质量和效益，落实好农民的知情权、决策权、参与权、监督权，充分调动广大农民建设自己美好家园的积极性、主动性和创造性。

（二）强化资金管理机制。要建立资金使用和管理情况的定期通报制度，按照“谁使用、谁负责”的原则，建立资金管理责任追究制度。建设资金实行分帐核算专款专用，由县（区）新农村办建立台帐，将补助资金兑现到农户。所有补助对象、补助标准、补助金额都要进行张榜公示，民主评议确定，让群众知晓，接受群众和社会的监督，确保公开、公平、公正。

（三）强化考核奖惩机制。各涉农资金整合部门要围绕旧村、旧房改造工程规划上报建设项目，市级涉农整合资金，部门要下达县（区）级整合资金额度，定期检查整合资金到位情况，把整合资金纳入挂钩帮扶考核内容进行考核。市新农村办要根据旧村、旧房改造工程任务，建立一套科学合理的目标考核体系和考评办法，对市级相关部门、各县（区）的工作进行定期考评。对工作成绩显著的予以表彰奖励；因工作不到位而影响建设进度、质量、安全的，严格实行问责。