旧村改造范文10篇

旧村改造范文篇1

首先要充分肯定前一阶段山区片旧村改造工作。我们县在全省率先推进的旧村改造可以说是最大的民生工程，是新事、大事、历史性的事。我觉得，旧村改造不仅仅是一项重要工作，更是一项事业。事业和工作是有区别的，一件事如果称得上是事业，它必须有很大的一个特性，即能够聚人心，大家都认可，大家都会来奉献。刚才大家举到的很多例子里面，有些在外创业的村干部为什么不计个人损失回来组织开展本村的旧村改造，就是因为这是一项值得奉献的事业。我相信在座的每位同志都是有事业心的，对这件事确确实实要增强使命感、责任感。把这件好事办好了，若干年以后，这个地方的老百姓会记住你。我还觉得，旧村改造推进过程当中也充分证明了我县的乡镇干部是能干事、能成事的，我们村一级的基层干部是富有奉献精神、富有创造力的。当然，山区片推进旧村改造比平原片要难，不说别的，方方面面的要素制约就是一大难题。从刚才汇报的情况来看，山区片旧村改造已经取得了一些成绩，尤其是做了大量的基础性工作，虽然当前的进度相对滞后，但是有这些基础性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山区片今后几个月会后来居上。刚才，炀德和廷喜就旧村改造的推进工作都讲了很多，指导得很具体、很到位。这里，我简要地再说两点：

第一，因地制宜，因村制宜。山区搞旧村改造因地制宜很重要，山区片和平原片有着很大的不同，最大的不同是立地条件不同，是土地要素制约。对山区片旧村改造必须明确一条指导性原则，那就是能聚则聚、宜搬则搬、集约用地、节地建房。能聚则聚，就是把改造重点放在刚才炀德讲的“三沿”建设上，不能搞四面八方处处开花，特别是有些地无三尺平的非规划保留村，决不能批建新房。山区的地质条件是很复杂的，很多地方都有地质灾害的隐患，尤其是在那些地无三尺平的地方，建房子风险实在太大了。总的来说，这些非规划保留村就是要宜搬则搬，不仅不能搞旧村改造，而且不能批建新房，一时搬不了的，可以适当修缮一下。况且这些地方建了新房，农民下山转移的意愿就要打一个大大的问号了，这不符合统筹发展、集聚发展的大方向。能聚则聚，就山区看还有一个空间制约的问题，解决这一问题只能在集约用地、节地建房上想办法。这方面能不能研究制定导向性的政策，请旧村改造办会同国土、建设等部门研究研究。比如说在山区片建房不提倡占地面积，而提倡建筑面积，适当增加建房层次。特别是山区的中心村，不仅要解决本村的旧村改造问题，还要为跨村建房，为小规模自然村整村搬迁建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集约用地、节地建房的话就做不到这一点。如果说我县明年旧村改造政策有创新的话，这个可以作为一个创新点。之前山区片旧村改造没有在面上推进时，不会碰到这些事情，现在碰到了这些突出的问题，就要来研究解决这些问题的办法。我想，这方面至少符合我们国家土地政策大的方向，是没有问题的。其次，因村制宜也很重要。真正确定下来要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通过旧村改造，不仅要有新房新村新面貌，而且要树立村庄规划和经营的新理念，为下一步发展山区片乡村旅游打好基础。下一步*的发展，乡村旅游肯定是个大方向。现在，如果旧村改造千村一面，就不会有发展乡村旅游的优势，那是很可惜的。如果我们在推进旧村改造的同时，就有意识地想一想、动一动脑筋，可能这个村今后发展的前景就不可限量，旧村改造就更加功德无量了。旧村改造要因村制宜出特色，建设部门在搞规划的时候，既要讲统一规划，又要讲一村一品。

第二，加大力度，加快进度。在*片、*片推进会上，我都讲到了全力争上游，今天也一样，底线就是要确保完成市县下达的目标任务。为了完成这个目标任务，在确保质量、安全、稳定的前提之下，要加快进度、加大力度。这里我讲两点：第一，“头等工程”要有头等精力。精力花在哪里？主要有三个方面：第一个方面是政策宣传抓引导；第二个方面是破解难题抓推进；第三个方面是整合资源抓结合。政策宣传抓引导，首先就是要大力宣传我们县里出台的旧村改造好政策，做到家喻户晓，对山区片来说特别是跨村建房政策要宣传引导好。同时要积极创新本乡镇的小政策，山区片可以说每个乡镇的情况都不一样，这是山区的特点决定的。平原地方一马平川，所在乡镇共同的一面比较多；山区大山阻隔，每一个村工作的基础和老百姓的思想可能都不一样，这就需要搞点小政策。一个管用的办法就是一个小政策，我看大家已经想了很多办法，下一步在破解难题中还要继续想办法。同时，政策的研究实施要讲策略，比如说先拆与后拆、连片拆与零星拆、拆的进度快与拆得进度慢，政策上都应该不一样，不一样的政策就体现我们的策略。破解难题抓推进，除了要积极破解地的因素、钱的因素、人的因素的制约，很重要的是面对难题要有决心和信心，你有决心和信心，这个难题最终就不是难题。整合资源抓结合，主要是下一步强农扶农惠农的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“头等工程”要有头等服务。一方面，相关部门要全心全意全方位强化服务；另一个方面，乡镇和部门之间也要相互理解、相互支持，我们要算大帐，不要算小帐，要形成一个良性的合作关系、合作氛围。

旧村改造范文篇2

为进一步加强和规范我区旧村（居）改造工作，统筹城乡发展,改善人居环境，提高居民生活质量，保障经济社会发展，立足我区实际，提出如下意见：

一、旧村改造的基本原则

（一）规划先导，梯次推进。依据我区城市总体规划及农村住房建设规划，城中村（居）实施整村改造，近郊村、远郊村按规划实施合村并点或单独改造。由各镇政府、街道办事处负责编制本辖区旧村（居）改造项目的改造建设规划。需合村并点的，各镇政府、街道办事处应首先编制好中心居住区控制性规划与修建性详细规划，指导合并各村稳妥有序地改造与合并。旧村（居）改造工作首先在综合条件较好、村（居）班子坚强有力的村（居）进行，依各村（居）实际情况梯次推进，稳步实施。

（二）公平公正，公开透明。旧村（居）改造工作坚持公平公正，公开透明。旧村（居）改造方案、拆迁安置办法、拆迁补偿标准等涉及到旧村（居）改造每一个环节的政策都要向村民公示，使群众充分享有知情权、参与权和监督权。改造方案经村民大会通过后方可实施。

（三）优化方式，保证效果。为保证改造标准和改造效果，并有效解决村（居）改造资金不足、改造经验缺乏等问题，对改造项目特别是城中村、近郊村改造项目，除自筹资金外，可采用开发代建或开发联建改造方式，由房地产开发企业先行垫资或部分出资，也可向区融资平台申请贷款实施拆迁和建设村民安置房，房地产开发企业所垫付资金及区融资平台所拨付贷款资金从村（居）后期腾空土地收益资金中偿付。安置房建设中的建设标准、建设资金、建材供应等相关问题由村（居）和房地产开发企业共同商讨确定，共同监督实施。

（四）拆旧建新，集约用地。各村（居）可以根据本村实际，采取先拆后建、边拆边建、先建后拆等方式积极推进农村住房建设。严格按拆迁安置政策实施改造，通过改造使村（居）现有旧址土地得到充分利用，实现土地集约节约利用。

（五）科学建设，综合配套。旧村（居）改造工作要充分体现现代民居的理念，完善水、电、气、暖、绿化、休闲、健身、社区管理用房等配套设施，建设经济、宜居、安全、美观的村民住宅，并实行规范有序的物业管理。

二、安置办法

（一）村民住宅安置方式

1、货币安置。由合法的房地产评估机构依法对村民住宅进行评估，确定拆迁补偿额，按评估价予以全额货币补偿。

2、实物安置。严格实施宅基地换房。还迁安置面积按宅基地面积（具有合法手续的）乘系数的方式确定，原则上城中村（居）安置系数≤0.8,城郊村安置系数≤0.7。每块宅基地置换的安置房面积最多不得超过160平方米，超出160平方米的应安置面积部分，按还建新房成本价给予货币补偿安置，不得实施实物安置。

还迁安置住宅找补办法根据各村（居）条件确定，可以按旧房合法房屋产权面积实行拆一还一，也可以实施差价找补。实行拆一还一的，按旧房合法产权面积置换相同面积安置房；实行差价找补的，旧房按合法评估机构评估价进行补偿，还建新房的应安置面积内部分按成本价购买，交房时由村（居）委会与村民一并结算，多退少补。不足应安置面积的部分，由村（居）委会按还建价格给予村民货币补偿，不再另行安置。

村（居）民可根据实际情况选择上述一种安置方式。

（二）旧村（居）改造的拆迁安置和分房办法需经村民会议通过后方可确定。

（三）村（居）在旧房拆除前，应将拆迁涉及的每户宅基地面积、旧房面积及结构、旧房评估价、置换安置房面积、安置房房款等向村民公示，公示期为10天。公示期满无异议后方可实施。

（四）村（居）改造过程中，被拆迁人自行解决搬迁用房。各村（居）制定具体的拆迁奖励和搬迁补助政策，在村民搬迁时先行支付补助费用。

（五）按照集约节约用地的原则，除地质、飞行带等特殊情况外，村民还迁安置住宅项目的容积率不低于1.2。村（居）改造项目应充分考虑建设标准及改造成本等，根据规划合理建设多层、小高层或高层等不同类型住宅。

（六）村民还建住宅户型原则上控制在70至120平方米以内，各村（居）具体建设的还建住宅户型和数量需在广泛征求村民意见后确定。

（七）村民还迁安置住宅只能安置本村村民，不得对外销售。违反规定对外销售的，取消扶持政策并严格依法查处。

（八）村民安置住宅的房屋产权手续依据国家有关规定办理。对土地为集体性质的还迁安置住宅办理集体土地性质的房产手续。

（九）对生产性、营业性用房实行货币补偿安置，具体拆迁补偿额由合法的房地产评估机构依法评估确定。生产和营业用房需具有房屋所有权证或合法的批准建设手续，生产或经营单位需具有营业执照和税务登记证（有纳税记录），并且与登记注明的经营时间、地点相一致，方可认定。

（十）本文件下发前已经建设部分村民住宅楼的村（居），其已建村民住宅楼的用地面积从该村（居）还建住宅总用地面积中扣除。

（十一）村民安置楼被批准占用耕地的，首先从本村复垦指标中解决。本村解决不了的，由区政府从全区指标中调剂，村（居）从宅基地面积中等额置换。

（十二）旧村（居）旧址土地除村民还建住宅用地外，区政府按还建住宅用地面积的20%预留居住用地给所在村（居），用于安置村（居）大龄青年；按人均10平方米预留生活保障用地供村集体使用，用于村民的就业安置、生活保障和公共设施建设。对于大龄青年居住用地和村民生活保障用地，村（居）可根据自身经济情况选择确定建设时间，可与安置房同期建设，也可实施后期建设。其余剩余土地由区政府收储为建设用地或复垦后收购用地指标。

（十三）对于腾空出让土地或腾空复垦土地面积小、收益少的村居，安置用地中的大龄青年预留地及生活保障用地部分，征求村民同意后也可不预留土地指标。

（十四）旧村（居）改造项目的规划和建设要严格按相关规范要求进行，确保各项基础设施和公共服务设施配套建设到位。要充分考虑村（居）长期发展中村民不断增加的生活需求，按照适度超前的原则，合理规划地下或半地下车库、村（居）办公用房、物业管理用房、幼儿园、学校、老年公寓、医疗诊所、文体活动中心等，切实为村民生活提供方便。严格执行基本建设程序，施工、监理等要公开招标，择优选定。严格执行国家强制性建设标准，确保还建安置住宅的建设质量和安全。

（十五）按规划进行合村并点的，公共绿地及公共服务设施用地和建设资金，由相关村（居）及房地产开发企业按照公共设施建筑面积与居住建筑面积所占比例进行分摊。

（十六）合村并点实施中，村与村之间的利益分配与利益补偿，由村与村相互协商，所在镇政府、街道办事处负责协调。

（十七）旧村（居）改造中建设的村民安置住房，必须确保居民全部回迁安置，建设的商业设施要作为集体财产，用于增加集体经济收入，不得对外销售。若违反规定擅自对外销售的，有关部门不予办理相关产权手续，停止该村（居）的一切旧村改造优惠政策，并追究有关单位和人员责任。

（十八）旧村（居）改造后建设的商业设施和新组建的经济实体，应优先安排本村劳动力就业，有条件的村（居）应积极完善村民养老、医疗保险等保障机制，满足村民基本生活需求。

三、审批程序

（一）对拟实施旧村（居）改造的村（居）实行预审制。计划实施改造的村（居）应先征求国土和规划部门意见，制定旧村（居）改造的拆迁安置和分房方案，由所在镇政府、街道办事处审查后，报区旧村（居）改造工作领导小组办公室预审。

（二）合村并点的项目，应将中心居住区作为一个整体改造项目申请预审。

（三）区旧村（居）改造工作领导小组办公室接收村（居）改造申请资料后入村实地考查，认真核实，并根据国土部门提供的改造村居的旧址土地数据测算村（居）实施改造的实际可行性，研究确定预审意见，上报区旧村（居）改造工作领导小组。

（四）区旧村（居）改造工作领导小组经研究后，下达批复文件。经领导小组批复同意的村（居），正式开始实施改造。未经领导小组批准，任何村（居）不得擅自实施改造。如有违反，将依法严肃处理。

（五）改造村（居）所在镇政府、街道办事处负责做好中心居住区、棚户区、城中村、城郊村等改造项目的规划方案编制工作。严格按区旧村（居）改造工作领导小组批复的安置用地规模，合理规划安置区布局，高起点、高标准编制规划方案，报规划部门审批。

（六）规划方案审批通过后，各镇政府、街道办事处负责做好辖区改造村（居）的拆迁、立项、土地、规划、建设等手续的办理工作，确保改造项目顺利开工建设。

（七）改造项目在改造建设中，要严格按批准的规划实施和落实。安置房竣工入住前，村民旧房必须拆除，腾空土地纳入政府储备或复垦后由区政府收购用地指标。

（八）各村（居）申报的村民户数、人口数量，各镇政府、街道办事处和公安部门要严格把关，确保上报名单真实准确。对报送虚假材料的村（居），取消其旧村改造扶持政策，并对村（居）负责人严肃处理。

（九）旧村（居）改造的拆迁安置及分房方案、总拆迁户数、人口、每户安置面积、拆迁补偿标准、改造政策、改造资金筹集、改造资金使用与管理等涉及村民切身利益的内容，要向村民公开，经村民会议通过后方可上报。所在镇政府、街道办事处要严格监督村（居）改造工作的规范实施，因不按规定实施改造而引发的群众投诉、上访等事件由改造村（居）所在镇政府、街道办事处负责处理。

四、扶持政策

（一）村民还迁安置住房在办理项目审批时，免收城市绿化及环卫配套费、防空地下室易地建设费、园林绿化费等区级行政事业性收费。

（二）村民还迁安置住房项目建筑营业税、契税的区级留成部分，经区发改部门会同建设、规划、国土、财政等部门审查确认后，报经区政府批准，给予村集体等额财政资金扶持。

（三）《区土地利用总体规划》确定的规划控制区内用于村（居）民安置的先期周转用地，需报国务院批准的，应办理土地出让手续。土地出让金全部足额上缴后，由区财政将区级留成部分等额扶持村（居）用于旧村（居）改造。规划控制区范围以外的周转用地，不需报国务院审批的，可办理集体土地使用手续。

（四）村民住宅旧址安置村民后剩余部分土地，经依法出让后所得收益，在扣除先期周转用地同等面积区级应得土地收益后，土地出让金区级留成部分按拆迁进度分期全额给予村（居）财政资金扶持，主要用于村民的居住安置补助和村民生活保障。

（五）村（居）住宅旧址之外腾出的存量土地（含先期周转用地同等面积土地）全部由区政府先行储备，经依法出让后，土地出让金区级留成部分按40%的比例给予村（居）财政资金扶持。

（六）处于城区主要地段且旧房密集、亟待改造的部分城中村（居）、棚户区改造项目，实施宅基地换房后，每户还迁安置面积在不超过120平方米的前提下，若腾空地块出让收益不足安置费用的，区政府可对腾空地块房地产开发项目的配套费用采取一事一议政策，给予一定优惠。

（七）返还给各村（居）的土地出让金和其他旧村（居）改造扶持资金由村居所在镇政府、街道办事处代管，专项用于旧村（居）改造的拆迁补偿、还建安置和村（居）民生活保障。

（八）旧址腾出的出让土地上所开发项目，上缴城市绿化及环卫配套费的5%给予村（居）所在镇政府、街道办事处财政资金扶持，用于辖区旧村（居）改造工作的办公经费；上缴城市绿化及环卫配套费的5%给予区旧村（居）改造工作领导小组办公室财政资金扶持，用于全区旧村（居）改造组织、管理、服务等工作经费。

五、组织领导

（一）全区旧村（居）改造工作在区政府统一领导下进行，区旧村（居）改造工作领导小组具体负责全区旧村（居）改造工作的组织实施。领导小组定期召开会议，及时调度旧村（居）改造情况，研究解决旧村（居）改造中出现的问题，确保全区旧村（居）改造工作有序推进。旧村（居）改造工作纳入各镇政府、街道办事处和区有关部门年度工作目标管理考核重要内容。

（二）各有关部门要明确责任，密切协作，简化审批程序，提高工作效率。同时按照职责分工，严格审核把关，对违反规定开发建设的，有关部门要依法严肃查处，保障旧村（居）改造工作按规定程序和政策实施。

（三）各镇政府、街道办事处要切实履行好职责，认真做好本辖区旧村（居）改造的组织领导工作，搞好旧村（居）改造规划编制、方案审查、利益协调、资金管理等各项工作，确保辖区内各村（居）改造工作有序进行。经区旧村（居）改造领导小组批准的旧村（居)改造项目，无故不能按时完成年度旧村（居）改造目标任务的，停止享受有关扶持政策。

六、本《意见》涉及到相关具体配套联动的实施细则，由区相关部门和各镇政府、街道办事处另行研究制定。

旧村改造范文篇3

一年来，在省、**市和市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心下，在各有关部门的大力支持和配合下，经过精心部署，扎实工作，有序推进，我市旧村改建与环境整治工作进展顺利，取得了一定的成绩。

目前，全市列入旧村改建和环境整治计划的有441个村，我市已累计启动440个村（上报省、**数），3年时间超额完成省定5年启动370个村的任务数，达任务数的118.9%；完成**市3年任务总数261个村的168%。其中**年度启动环境整治村304个，完成**市年度任务数87个村的349%。同时还整治了主要景观线67km。2004、**年，我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和**市“千百”工程先进县市称号。

现我市有1个省级联系村、10个省级“全面小康建设示范村”，其中**年度5个村，12个**市级“全面小康建设示范村”，其中**年度6个村，有2个**市“十佳环境整治工作先进村”；**年度有65个村被评为**市级“村庄整治合格村”，累计109个村；有81个村被评为**市级“村庄整治合格村”，累计123个村。连续两年开展“星级村”评选活动，**年度评出四星级村5个、三星级村8个，二星级村14个，一星级村59个。已全部完成了全市应编制的480个村庄的规划编制任务。具体做法如下：

一是领导重视，政策资金到位。

市委市政府对该项工作高度重视，多次召开常委会、市委全会等重要会议进行研究部署。市委十一届四次全会进行了专题研究部署。市主要领导和赵乐强副书记、周明涛副市长经常到指挥部和下村指导工作。市联席成员单位对我市旧村改建与环境整治工作给予了大力的配合支持，为工程的顺利实施创造了良好的环境。同时结合**实际，在已出台有关政策的基础上，出台了《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》，使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、扶持。**年落实计划用地指标10亩；全市总投入2.81亿元，其中市财政专项资金投入1363万元，省、**市支持312万元，乡镇财政投入3097.3万元，村级资金投入2.332亿元。

二是完善编制，完成规划编制任务。

紧紧抓住当前编制“十一五”规划和修编土地利用总体规划的有利时机，进一步修编完善现有的城镇体系规划和村庄布局规划。市政府下发了《关于加快村庄规划编制和旧村改造的通知》，按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制，现已圆满完成了应编制的任务。

三是积极下村，指导各村开展建设。

市领导多次到村视察工作、现场办公，帮助村理清工作思路，现场解决难题。全年特邀请市领导下村指导和现场办公12次，本指挥部全体人员专题下乡解决问题21次，共累计下村调研、检查、指导工作760余人次，**年初在大荆镇下干村指导工作的4位同志，吃住在村近一个星期。今年4月、6月份指挥部邀请市人大、市政协、老干部局组织部分市人大代表、政协委员和退离休老干部共160多人次视察我市旧村改造成果。市人大和市政协还召开专题会议，听取并审议了关于旧村改造工作的报告。

四是宣传教育，示范引路推进建设。

通过召开现场会议、组织下村调研、镇村干部座谈会、外出考察学习、村内设置宣传牌、新闻媒体专题介绍、组织业务培训、举办旧村改造知识竞赛和群众体育活动等各种渠道进行宣传教育。**年举办多次业务培训，其中在市委组织部举办的村干部培训中授课11次，指挥部分别举办了一次乡镇分管领导、全市列入计划村的农村指导员业务知识培训，培训人员近2200人次，收到了较好的效果。

**年我们狠抓示范村建设和以点带面、引导推进工作，取得一定成效。如北白象镇前西岑村、万南村、南塘镇杨州村、乐成镇土墩塘村结合水利工程建设，以河塘驳坎推动旧村改造，岭底乡仰后村、张庄村、雁湖乡尚古山村、西塍村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设，虹桥镇溪西村以工业区建设推动改建，黄华镇金棚头村、岐头一村、华山村、三宅村、乐成镇的山根村、吴岙村、上叶村、北白象镇东斜村、新桥村、白石镇凤凰村、坭岙村、象阳镇田垟村、坭后村、城北乡秦垟南等村，通过环境整治，使村庄面貌焕然一新；镇中村通过村庄改造建设促进经济发展，如北白象镇白塔王村通过改造建设商业休闲步行购物一条街，北白象镇樟湾村、大荆镇肖包周村、白石镇岐元村、清江镇渡头村进行商业店面开发，来推动村集体经济发展；乐成镇土墩塘村、石帆镇朴湖二村以办公综合楼（村民议事厅）的建设，强化基层基础设施建设和推进民主管理工作；象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设，营造浓厚的人文气息，以精神文明建设来促进村庄的整体发展。

五是点线结合，整体推进村庄整治建设。

实施旧村改建与环境整治中，注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延，从单个村庄的改造建设或环境整治，扩大到连片整乡（镇）的改造建设或环境整治，对一般村实行先整治后改造，先单个村庄，后连片整乡（镇）进行，做到点线结合，片乡（镇）相连，整体推进；在建设中既抓村容村貌的改善，又抓环境的长效治理，促进“旧村改建与环境整治”工程在全市的顺利实施。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作，较好地完成了上级下达的任务。

六是多元整治，扎实推进新农村建设。

我市在开展旧村改建与环境整治建设中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的要求，对每个村提出要“勤劳、自立、文明、和谐、发展”，大力发展经济的同时，来建设好生态休闲村、生态农家旅游观光村、文化特色村、体育村、卫生村等；今年已开展1个乡镇试点、完成12个村的污水处理工程、开展1个乡镇试点、完成35个村的垃圾集中运输处理工程；同时坚持做好“结合”文章，实施旧村改建与环境整治与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”等创建活动相结合，促进各项工作全面发展。

七是强化管理，抓好机关自身建设。

建立健全机关内部管理制度，严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度，注重党员干部教育管理，坚持每月一次的学习教育制度，同时开展6支“学习兴趣小组”学习活动，创建学习型机关；部署开展党员先进性教育，提高党员干部队伍整体素质；积极创建市级文明机关，已通过市机关党工委的初步验收；出台优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，树立便民高效务实的政府形象。

二、存在的主要困难和问题

回顾**年的工作，由于受各种因素的制约，工作中也确实存在一些问题有待于解决，主要有以下几点：

⑴发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济贫富差异带来发展不平衡；二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的，旧村改造进展就越快，反之则慢；三是受地域影响。镇边村开展快些，镇中村、边远村开展则慢些；四是受基础差异的影响，有些村自身基础条件较好的则快，基础差的则慢；五是部分村还存在“等、靠、要”思想。

⑵土地指标紧张，制约了旧村改建与环境整治工程开展。目前全市有13个改建村和68个环境整治村急需土地指标，近3年时间市划块土地指标10亩，虽然作用很大，但因土地指标的缺少难以深度和大面积改造建设。

⑶资金紧缺，村集体资金薄弱，难以承担前期费用。村内公建项目建设和村民的房屋拆建，因建设资金缺乏，阻碍了大面积有一定规模的上档次有深度建设。从今年资金投入总体情况来看，全市投入2.81亿元中绝大部分靠筹资取得，市财政的投入不到5%，虽然“四两拨千斤”作用很大，但数额还远远不够。

⑷改建型示范村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题建设迟缓；有关优惠政策的到位和有关部门的紧密配合有待于进一步加强。

三、**年工作要点

**年我们要认真贯彻落实中央、省关于建设社会主义新农村的部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步深入贯彻落实省“千万”、**市“千百”工程部署精神，围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标，按照以规划建设为龙头，以示范村建设为重点，以环境整治为抓手，以政策措施为保障，以建设促发展，以村庄整治促文明，全面推进新农村建设的工作思路，深入实施“旧村改建与环境整治”工程，加大工作力度，加强部门协作，加快建设步伐，不断改善我市农村生产生活环境，全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作：

1、深化新农村建设，积极抓好省“千万”、**市“千百”工程建设的落实，着重抓好省、**市和本市全面小康示范村建设工作；继续实施“千村环境整治”工程。主要工作目标有：

⑴根据省市工作部署，今年继续实施2个村的旧村改建，继续启动88个村的环境整治；建设1个具有一定特色和风格的“精品村”；抓好1个乡镇试点和完成20个村的垃圾集中运输处理工程、1个乡镇试点和完成10个村的生活污水处理工程；继续抓好“两沿线”周边环境整治工作；

⑵力争达到40个**市级村庄整治合格村，68个本市级村庄整治合格村；力争6个村达到省级和7个村达到**市级全面小康示范村标准；争取上级政策和资金以支持各村建设；

2、充分发挥乡镇主作用，对镇中村实行以改建为主兼顾环境整治，对镇边村实行先整治后改建，对边远村及山区、海岛村实行以环境整治为主，切实改善人居环境；同时指导各乡镇实行村庄之间点线结合，连片整乡建设，缩小先进村与落后村之间的差距，确保各乡镇建设进度平衡；

3、切实加快农村新社区建设。搞好农村社区规划，优化村庄布局，按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，加快推进中心镇周边村及中心村社区化改造，今年抓好2个村试点工作，努力把传统村庄改造成布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、生活舒适的农村新社区。

4、加大宣传力度，充分利用各种形式，营造良好的“旧村改建与环境整治”工程建设氛围；着重抓好群众的宣传发动工作，变政府的要求为群众的自觉行动；分期举办各类不同层次、不同对象的培训班，开展业务知识培训；同时进一步加强机关内部的学习教育工作和行风建设工作；

旧村改造范文篇4

人多地少是我国的基本国情，我县这一问题更加突出。我县农村自然庄多达1700余个，建了新房不拆旧房在农村普遍存在，村庄占地浪费严重，“空心村”问题突出。加上我县地处太行、太岳、中条三山交会之处，坡地多，大面积的平川地少，而且许多村庄多建在平川之处，虽着村庄占地的不断扩大，使原来就不多的耕种条件好的平川地日益减少。如何适应新形势，加快农村旧村改造，推进新农村建设，是我们国土资源部门促进集约用地、节约用地的重要工作任务。

我们##县国土资源局历来重视旧村改造工作，早在八十年代末期就积极开展了此项工作,涌现出了望川、上伏、后则腰、蔡节、西沟等旧村改造成绩突出的村庄。其中望川村的旧村改造力度最大，该村由1989年居民住宅370亩的村庄，经过旧村改造后居民全部住近了楼房，占地面积仅有250亩，大大节约了耕地。回顾望川村旧村改造工作，我们的主要做法有以下几点：

（一）加强宣传，使全村干部群众齐心协力，是实施旧村改造的内在动因

旧村改造虽说是一件惠及千家万户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，再加上农村传统思想根深蒂固，工作难度较大。因此，能不能统一干部群众的思想，激发新农村建设的热情，使旧村改造成为广大村民的自觉行动，变“要我改”为“我要改”，这是旧村改造能否顺利实施的基础条件和关键所在。望川村有360户,1171口人,全村土地总面积3147亩,其中耕地1307亩。1984年开始，该村以地下煤炭资源为依托发展村办企业，1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等9个村办企业，全年实现工农业总产值905万元，人均存收入1000元。有了钱就要盖房子，这是中国农民的传统，望川村的百姓也一样。以前，望川村民无钱修房子，360户人居住在三个自然庄中，居住区占地面积185亩，自1978年以来，富裕起来的望川村人，纷纷建新房，截止1989年，全村共建新房1000间（眼），占地185亩。这样形成了三个问题：一是村庄土地浪费严重，村庄占地已占地370亩，而许多村民仍无房住，要彻底解决，村委估计至少还得占地300亩，这样一来望川村占地将达到670亩，而且将形成名副其实的“空心村”。二是耕地日趋减少，除了村民修房占地外，望川村办企业也要占地，企业要发展，就要上规模，上规模不占地不可能。加上国家、省、市县一些重点项目占地，人地矛盾必将进一步激化。三是村内建筑杂乱，以前的居民点没有改变，还是那样低、矮、破烂、污水横流，垃圾随处可见，排水排污都是问题，而新的建筑虽然新，但东一处，西一处，显得杂乱无章，公共设施无法配套，导致了望川村街道低洼不平，雨天水路不畅，因排水、走路造成了许多民事纠纷，村庄建设水平上不去，仍是“年年建新楼，岁岁无新貌”。针对上述问题，我们国土资源局积极为该村出谋划策，在参观该村时，与该村两委班子就望川旧村改造问题进行了研究。

在我们的宣传下，望川村两委认识到了这一点，从1988年开始，两委干部统一了意见，决定进行旧村改造。为了帮助望川村进行旧村改造，我们首先建议该村走出去。组织村干部、村民代表到外地旧村改造典型村取经，寻找旧村改造的感受和动力。二是通过座谈、恳谈来统一认识，消除村干部的畏难思想，齐心协力做好拆迁户思想工作，消除群众的担忧、害怕、抵触情绪，取得群众的理解和支持，为征地、拆旧铺平道路，确保旧村改造的顺利进行。

（二）加强指导，注重规划和建设管理，是高质量完成旧村改造的前提和条件

在旧村改造中，许多村庄由于不重视规划和建设管理，结果使村庄旧村改造半途而废，新村面貌依旧、质量不高。因此，旧村改造首先要因地制宜，制定一个功能齐全、规模适度、布局合理的村庄建设规划。中心村及有条件的村庄要按照现代化新农村的标准进行规划，同时要强化建筑设计工作，对户型、主基色、建筑立面都要统一标准、统一设计。按设计施工。在我们的帮助下，由山西省城乡设计规划研究院的技术人员给望川村绘制了1990至2000年新村建设和产业结构布局的总体规划，提出了十年奋斗目标。其中新村规划分为三步走：第一步在91年建成两栋三层居民楼，安排居民48户；建成宽12米，长1000米的柏油新街；建成教学大楼和容积为500立方米的自来水塔。第二步，从1992年至1995年，建成居民楼8栋，安排居民200户的同时，建成综合办公大楼、商业大厦、酒家、幼儿园和煤气站。第三步从1996年到2000年，居民全部进入新村，并建成医院、文化宫、公园、力争全部完成园林式新村建设任务。望川村的旧村改造在当时引起了许多争议，但在今天看来，我们对望川旧村改造的超前规划是正确的。国土资源部长孙文盛在任山西省省长时，多次深入该村进行调研，对该村旧村改造节约用地、集约用地的做法给予了充分肯定，并进行了具体的指导。

（三）和谐发展，制定一套切实可行的改造方案，是确保旧村改造顺利实施的有效保证

1991年,望川村开始了旧村改造工程,首先的阻力来自传统观念。有相当部分的村民认为再基地是祖上传下来的，属于私有财产，加上一些风土习俗、家族势力等多分面因素的纠结，撤旧房很困难；第二是村民住房问题，谁先谁后住，新楼价款问题。为了使望川村旧村改造顺利进行，我们从和谐发展的角度出发，坚持符合国家法律与政策的精神，积极借鉴外地成功经验，坚持群众路线，做到了旧村改造民主决策、科学规划。从而有力的促进望川村旧村改造了工作。我们在望川旧村改造中主要处理好了以下三个问题：

1、旧房拆除。望川村通过开会、广播、板报、标语等形式，反复讲解和宣传“旧村改造”的目的、意义和目标要求。在广泛宣传的基础上，在党员干部中进行动员，并拉上全村党员干部外出参观，使他们认识到了旧村改造工作的重要性和必要性，从而主动撤除自己的房屋，腾出宅基地户用于建设新楼房。该村老党员郝世愧1987年刚盖起16间新房，但却首先不同表态，主动撤除自己的房屋。在党员干部作出表岁的同时，该村组织了旧村改造政治思想动员工作组，挨门逐户做思想工作，为该村的旧村改造工作打下了坚实的基础。

2、改造资金的筹集。实施旧村改造，基础设施配套建设、公益事业建设、旧房老宅基补偿等都需要一大笔资金。部分实施整体迁建的村庄更需要投入大量的启动资金。望川村旧村改造中，拆迁户房屋按当时房屋造价赔偿，新楼价款采用群众出小头，集体出大头的办法、并且每户免1.6万元。拿1991年新建的两栋楼来讲，两栋楼总投资150万元，建筑面积5100平方米，可安排居民48户，户均建筑面积106平方米，户均居住价款仅1.2万元，总价57.6万元，仅占总投资的零头。村集体收回的旧房有偿使用、投入部分土地征用款、村集体资金投入等方式解决旧村改造资金问题

3、新楼房的安排。从各地旧村改造来看主要做法有以下几种做法：一是采取抽签的方式决定新房的位置；二是通过竞投，谁出钱多谁先选择宅基地；三是按照旧房拆除（或腾空）的先后顺序，谁先拆除（或腾空）旧房谁先挑选。但是素上书办法在望川村旧村改造工作中难以行通。望川村在旧村改造中，有许多意想不到的问题发生，第一、二栋楼竣工时，群众都不愿意住；当群众看到新楼宽敞、明亮、水、暖、电、气配套设施齐全，又张着要住楼。在我们的帮助下，该村出台了分房制度：群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。几经反复，使全村群众都住进了楼房。

（四）积极协调有关部门协同支持，是实施旧村改造的重要外部条件

旧村改造涉及面广，政策性强，矛盾较多。望川的旧村改造表明，要搞好旧村改造，除了望川村自身要有较好的内部条件外，还离不开政府及相关部门的支持和配合。我们积极协调有关部门在资金、政策、土地指标、审批服务等方面采取倾斜政策。在工作中，从方案制订到具体操作，我们都把握政策，加强指导，把政策用足，落实到实处。为了减轻农民负担，各种费用能免则免，能减则减。乡镇一级政府要把旧村改造作为一项中心工作来抓，加强指导。望川村所属润城镇是我县的一个经济大镇，在望川村的旧村改造工作中，润城镇两委班子给予了大力的支持，在我们的指导下积极推广望川旧村改造经验，有力的促进了该镇旧村改造工作的进展。

今后的工作和建议

近年来，我县的旧村改造工作虽已取得了一些阶段性的进展，但从整体而言，尚处于试点起步阶段。从横向看，区域之间甚不平衡，部分乡镇进展缓慢。从纵向看，两头热中间冷。即上级政府十分重视，村民呼声十分强烈，但部分乡村干部和一些部门存在畏难情绪。究其根源：一是缺乏共识。即没有充分认识旧村改造与农村现代化建设乃至全面建设小康社会的关系及其重要意义。二是畏难情绪作怪。在土地指标、建设资金、旧村改造中的矛盾纠纷这三大困难面前，部分干部或多或少产生畏难情绪。三是政策缺位。旧城改造工作目前尚处在探索性阶段，相关部门未出台一些配套政策，自上而下至今还没有明确规范的法律政策。

（一）合理配置农村集体土地资源，满足旧村改造用地需要

目前，我县农村旧村改造工作首先面临的一个制约因素就是土地指标问题。由于存在着城乡两元结构，以往在土地指标使用上，往往存在“重城市，轻农村；重工业，轻农业”的不公平现象，随着城乡经济的发展，上级政府配给的土地指标与实际需求缺口更大，能用于旧村改造的则更少。同时，在农村土地承包工作中，许多村庄没有或很少预留了建设用地，根本不能满足旧村改造的需要。从各地的实践看，当前解决土地指标的途径主要有三条：一是政府每年拿出一定指标用于旧村改造；二是根据政策，通过土地整理获取折抵指标，或中心村通过宅基地复垦还耕置换建设用地指标。但上述办法都受到了配额、经济、地域等条件的限制。根据我们的国情、市情以及土地法律法规精神，用地紧张的局面将长期存在。我们认为，旧村改造用地问题，还是要从改革入手，制定相应政策，扩大增量、盘活存量、合理配置资源，提高土地利用率。

1、政府部门要加大支持力度，最大限度满足旧村改造用地需要。旧村改造，从总体上看，有利于土地集约利用。目前，许多地方都把农村宅基地整理作为一项重要工作来抓，其目的就在于保护耕地、节约土地。因此，我们要提高认识，鼓励支持旧村改造，在用地指标等各方面加大扶持力度。

2、开源与挖潜并重，加大农村集体建设用地改革力度。从集约用地，减少人均占地面积入手，积极探索节流新思路、新办法。一是出台优惠政策，积极扩大迁村并点试点工作。缩并农村居民点，扩大城镇、中心村用地规模，合理调整城乡居民点用地结构，达到节约、保护耕地目的。二是在城市规划区内、中心集镇推行多层公寓。在供地方式、购房面积上、购买价格上、房产处置上等方面采取优惠政策，既可以维护农民利益，同时也缓解了城镇建设用地紧张的矛盾。三是建立城乡土地置换机制，允许农民在一户一宅原则下，原有农村宅基退耕后，按一定比例置换中心村或城镇建房用地。目前，农村居民为了经商、务工、子女读书，进城定居较多，城乡土地置换条件已日趋成熟。我们要制定明确的、可操作性的政策，并加上宣传力度，不能停留政策文件层面上。四是出台农村建房节地奖励政策，鼓励农民减低用地标准。目前，农村家庭人口趋少，而农居占地较大，空置现象较普遍，要在观念更新、政策鼓励二个方面加以引导，逐步消除农村建房中土地资源浪费现象。

（二）深化农村土地使用制度改革，拓宽旧村改造筹资渠道

旧村改造最大难题是基础设施建设资金问题。从试点来看，虽然筹资渠道林林总总，但根本出路还是在于土地，农村集体建设土地是农村集体最大的一笔资产，如何通过市场化运作，使农村集体建设土地资产显性化，是解决新农村建设资金问题的唯一有效途径。但是国家土地管理法规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”近年来，外省许多县市都开展了农村集体建设用地使用权流转的试点工作，并出台了相应政策，明确提出了农村集体建设用地可以在除商品房开发以外进行出让、转让、出租和抵押，使农村集体建设土地资产性质得到体现。我县应在农村宅基地有偿使用，通过招投标收取宅基地级差地租等方面进行了探索，例如我县次营镇进行了农村宅基地公开拍卖；取得了较好的效果。创新是社会进步的永恒动力。要走出旧村改造建设资金不足的困境，必须从土地入手，通过制度创新，在不违背法律精神的大前提下，在中心村建设、旧村改造试点村采取一些灵活、变通的政策，以地生财，为解决旧村改造建设资金问题打开一条新路。首先，建议政府部门及时总结完善推广一些试点的成功经验，选择部分地区开展试点，结合小城镇建设、中心村建设和村庄整理工作，开展集体建设用地流转试点，通过出让、招标、拍卖筹集资金，满足旧村改造建设的需要。

（三）发挥村民自治作用，化解旧村改造过程中的矛盾

我县在旧村改造中都有少数农户不愿配合，成了拆旧建新工作的“钉子户”。旧城改造工作有法可依，而农村拆迁工作至今还没有法律依据，无法实施强制措施，成为旧村改造中一个十分棘手的问题。对此，我们建议：第一，政府及有关部门要积极向上反映，争取早日出台法规或行政规章，使农村旧村改造等工作有法可依，有章可循。第二，要发挥舆论引导作用，强化思想教育工作。把工作做深做细做透，化解矛盾。第三，发挥村民自治作用。望川村的经验表明，旧村改造的主体是全体村民，改造方案、补偿标准，包括拆迁的实施办法都要由村民代表大会通过。拆除旧房，由村里自行组织实施，政府和相关部门做好配合工作。实践证明，这一做法符合村民自治法精神，效果较好。公务员之家版权所有

旧村改造范文篇5

今年是全面实施“两区”建设的开局之年、起步之年，也是县委、县政府深入推进农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、维护稳定“头等任务”“三项头等工作”的第三个年头。今天我们召开这次农业农村暨旧村改造工作会议，目的就是进一步团结和动员全县上下的力量，继续深入推进“三项头等工作”，在全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的新征程中，更好地开创农村工作新局面。

一、从全面推进“两区”建设的战略高度，深刻认识我县农民收入超过全国平均水平之后统筹城乡发展面临的新形势新任务

今年内，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年，更是全县农村工作成绩巨大、亮点纷呈、值得大书特书的一年。随着“三项头等工作”的深入推进，农村改革发展在危机之年迸发出了前所未有的生机和活力，不仅实现了新农村建设的巨大突破，还为全县应对危机、共克时艰作出了重要贡献。关于去年农业农村和旧村改造工作的成绩，樟明和炀德同志已经作了全面总结，我觉得有“五个最大”还是必须讲：第一个是“最大的成绩”，就是我们成功实现全县农民人均纯收入超过全国平均水平。这个几代*干部群众为之奋斗、全县农民群众热切期盼的目标的成功实现，标志着我县深化农村改革发展取得了重大成果。更为可喜的是，我县农民收入已经连续三年保持了较高增幅,连续三年明显高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距从去年的3.8：1快速缩小到今年内的3.3：1，充分表明我县统筹城乡发展已经迈出了坚实步伐。第二个是“最大的亮点”，就是旧村改造不仅成为最大的民生工程，更成为全国、全省新农村建设的典型。通过两年旧村改造，全县拆除了6000多幢破旧房，建起了3500多幢新房，2万多农民喜迁新居，农村面貌发生巨大变化。省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委副书记夏宝龙，常务副省长*，以及省委常委*，副省长*、*等省领导先后来*视察调研，8个国家外宾、80个市县党政代表团纷纷来我县考察学习，中央电视台、人民日报、新华社、光明日报、经济日报等各大媒体聚焦*、报道*。自恢复建县以来，还从来没有一项工程，能够像旧村改造这样惠及千家万户，赢得各方广泛赞誉。第三个是“最大的提升”，就是农业产业实现重大提升。在中国茶商大会强力拉动下，全县茶叶产量、产值，浙南茶叶市场交易量、交易额均实现大幅增长，一年之内摘得了“全国重点产茶县”、“全国十大特色产茶县”、“中国绿茶集散地”三块国字号牌子，“*银猴”不仅蝉联了“浙江十大名茶”称号，被评为“华东十大名茶”，还成为“中国农产品区域公用品牌百强”，品牌价值达8.4亿元。这些成绩，充分说明我县茶产业正快速实现转型升级，我县正从“茶叶大县”向“茶叶强县”大步跨越。与此同时，我们还第一次明确提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”产业发展思路，产业培育方向更加清晰，有力地推动了山区特色产业的加快发展。第四个是“最大的贡献”，就是农村工作还为全县有效应对金融危机、扩大内需保增长作出了重大贡献。比如，旧村改造直接拉动了2.64亿元固定资产投资，极大地激活了农村消费需求，促进了农民就业增收；茶产业的旺盛发展不仅解决了8万农民的生计问题，还为2万返乡农民工和1.2万外来农民工创造了就业机会；农村宅基地复垦和农村土地开发，不仅极大地拓展了发展空间，还通过建设用地指标省内有偿调剂，为全县各项事业发展筹措了大笔资金。第五个是“最大的动力”，就是在农村这片广阔天地上，各级党员干部特别是广大乡镇、农村干部的干事创业热情得到了空前激发，创造了许多鲜活的成功经验，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。特别是在旧村改造中，“村当业主”的机制创新，“农村宅基地换养老”、“跨村安置建房”、“农民公寓集中安置”的方法创新，都产生了很好效果。“农村宅基地换养老”还获得第五届中国地方政府创新奖。

我们在农村工作中取得的这些成绩，充分说明农村天地无比广阔，农村事业大有可为，农村前景无限光明！充分说明全县各级党员干部特别是广大农村基层干部是乐于奉献、敢于创业、善于成事的干部！在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识我县农村工作存在的问题和困难，更要科学把握农村工作面临的新形势新要求，这样才能真正搞清楚我们该谋什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我们的差距仍然巨大。我县农民收入尽管超过了全国平均水平，但与全省农民收入“人均过万”相比，差距极为巨大；我县旧村改造尽管取得巨大成绩，但与鄞州等发达地区新农村建设水平相比，差距仍然巨大；我县现代农业尽管实现了显著提升，但与福建安溪县等农业强县相比，差距同样巨大。我们既要从成绩中坚定发展信心，更要从差距中发现问题、进一步找准前进坐标。另一方面要更加深刻地把握农村工作面临的新形势新要求。首先，从发展阶段看，我国已经总体进入到以工促农、以城带乡发展的新阶段，统筹城乡发展已经成为全面建设小康社会的根本要求。就我县来说，去年县委八届八次全会上，县委作出了“三个关键时期、一个新阶段”的基本判断，即我县正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键时期，开始进入工业化加速推进、城镇化加速发展、城镇文明加速普及、城乡社会加速融合的新阶段。统筹城乡发展已经成为现阶段*深化改革开放、推动科学发展的战略选择。要推动城乡统筹发展，我们面临的最大挑战是农民收入仍然明显低于城镇居民，农村建设仍然明显落后于城镇建设，必须把农村工作摆在更加突出的战略位置加以谋划和推进。其次，从发展战略来说，县委八届八次全会作出了打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高，基础设施一体化、公共服务均衡化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的重大战略部署。这个部署符合*实际，是当前和今后一个时期的发展总纲。要把这个战略部署落到实处，关键是要“兴产业、聚人口”，在2015年前实现生产总值、财政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城镇化率达到55％，这些都离不开城乡空间结构体系的调整优化，离不开农村居民从山区到平原、从农村到城镇的转移集聚，离不开产业、资源、要素的集聚集合。可以说，“两区”战略目标的实现，基础在农村，关键在农村。再次，从农民自身来说，农民既是农村工作的对象，更是新农村建设的主体，是推动新农村建设的中坚力量，农民的积极性、主动性、创造性发挥得如何，直接决定着新农村建设的成效。我们必须充分正视农民收入水平仍然较低的实际，不遗余力地促进农民持续增收；充分正视农民自主创业能力仍然较弱的实际，大力培育新型农民，促进农民全面发展；充分正视农民利益诉求多样化的要求，以更加人本、民主、公开透明的方式做好农村工作，促进农村社会和谐稳定。

二、深入推进“三项头等工作”，推动城乡统筹发展，不断提高农村工作科学化水平

关于今年的农村工作，年初县委全会已经提出了明确要求，就是要围绕全面推进“两区”建设的战略全局，以狠抓“三项头等工作”为重点，全面推进“农民增收六大目标”和农村“12345”工程，推动城乡统筹发展和社会主义新农村建设，不断提高农村工作科学化水平。

（一）狠抓农民增收“头等目标”，进一步夯实促进农民持续稳定增收的基础。农民增收是新农村建设的核心，也是农村一切工作的落脚点。要牢牢把握农民增收“头等目标”不动摇，深入研究我县农民人均收入超过全国平均水平之后实现持续增收的可行路径，不断增强农民持续增收的能力。

一要把提升产业作为加快农民增收的根本之基。要着眼于把我县建设成为“长三角地区重要的绿色农产品基地”，以“原生态化、标准化、精品化、产业化”为导向，扎扎实实地做好“稳粮食、念茶经、唱山歌、舞龙头、拓市场、保安全”六篇文章。重点要抓好以下三方面工作：首先，要加快构建山区特色产业体系。要继续倾力打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌，深入实施“科技兴茶、市场兴茶、龙头兴茶、品牌兴茶、文化兴茶”五大兴茶战略，大力推进茶产业转型升级。今年重点要推进“*银猴”品牌建设，积极引进和培育茶叶龙头企业，拓展茶叶外部营销市场，切实加强茶叶安全生产监管工作，严格实行责任追究制，努力把茶产业打造成为绿色产业、富民产业、小康产业。要坚持“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”的思路，打响“名、特、优、新、高”五张牌，重点加大对香榧、油茶两个新兴产业的扶持力度，着力构建分布更加合理、特色更加鲜明、优势更加明显的山区特色产业体系。其次，要大力提高农业规模化水平。要抓住省里大力实施125工程，整合70%的资金重点扶持现代农业园区建设的重大机遇，抓紧谋划和推动一批粮食功能区、现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园项目。要进一步加大对规模经营、龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，鼓励机关事业单位干部职工、大学生、企业和社会力量参与农业主导产业开发，促进农业规模化、产业化。再次，要大力发展农家乐、农村来料加工、农村“十小”行业等产业，加快农家乐示范村、农村来料加工专业村建设，努力帮助更多的农民在家门口实现创业增收，促进农村经济繁荣发展。

二要把转移转化农民作为改变农民命运的重要途径。深化农村改革发展，推进城乡统筹发展，就是要富裕农民、减少农民，促进农民向城镇居民转移转化。*农村人口占了88％，人口分布分散，近9万人生活在山区，如果不加快人口转移集聚，把80％的人口集聚到城镇和松古平原上来，*农村就不可能实现质的跨越，统筹城乡发展必然要打折扣，必须把转移转化农民作为农民增收的重要举措。要加快推进以整村搬迁和自然村撤并为重点的新一轮山区农民异地转移，深入实施“松古平原万人下山脱贫工程”，加快新溪、铺门和西坌二期等下山脱贫安置小区建设，努力使更多的农民走出大山、走进城镇，从根本上改善生活条件、改变人生命运。要以就业创业技能培训为重点，深入实施农民素质培训工程，着力培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，帮助农民实现自主就业、创业，加快向二、三产业转移。要积极推动户籍制度改革，逐步推进符合条件的异地转移农民和农民工在城镇就业落户，促进农民向城镇居民转化。

三要把结对帮扶作为促进低收入农户增收的重要举措。低收入农户增收是一个长期的艰巨复杂的工程，不可能一蹴而就。要深化“一村一计一部门、一户一策一干部”帮扶工作，对所有低收入农户集中村和低收入农户要切实掌握情况、逐一落实结对帮扶措施，突出项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶，确保全县所有低收入农户集中村、低收入农户都有单位结对联系、都有人结对帮扶。县委组织部和县农办要抓好组织协调和动态管理，确保结对帮扶工作不流于形式，不流于仅仅送了300元、500元帮扶资金。

四要把改革创新作为农民增收的重要动力。要围绕农民创业增收“钱从哪里来”的根本问题，深入推进集体林权制度改革，全面推广“林权IC卡”，确保森林资源资产和林权信息建档到户率达到90％，确保林权抵押贷款余额达到1.2亿元，使“绿水青山”更好地成为农民群众增收致富的“金山银山”。林业、金融、财政等部门要密切配合，各乡镇、村要认真抓好落实。全县各金融机构要更加主动地参与农村信用体系建设，大力推进农户联保贷款、茶园抵押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款等信贷产品创新，努力创新更多更好的金融产品，更好地支持农村发展、农民增收。

（二）狠抓旧村改造“头等工程”，深入实施农村“12345”工程，进一步创新新农村建设路径。今年市委、市政府把深入实施农村“135”工程作为统筹城乡发展和新农村建设的重要载体。我们结合自身实际，自我加压，提出了农村“12345”工程，即重点培育13个中心村，继续帮扶216个低收入农户集中村，大力推进42个旧村改造村，整顿转化41个后进村，积极创建65个生态文明村。落实这些任务，必须加强资源整合，统筹推进。

一要抓紧修编村镇规划，优化村镇布局。要紧紧围绕“两区”战略，按照构建“中心镇－小集镇－中心村－规划保留村”梯度有序的城乡空间结构体系的要求，深入研究和科学调整村镇布局规划，哪些是中心村，哪些是规划保留村，哪些是搬迁合并村，要深入研究、合理定位、尽快作出调整，为全面实施农村“12345”工程奠定基础。

二要牢牢抓住旧村改造这个龙头。两年的实践充分表明，旧村改造是我县新农村建设的重大创新，也是推动农村改革发展各项工作的龙头。全面实施农村“12345”工程，必须抓住旧村改造这个龙头、舞活旧村改造这个龙头。关于今年旧村改造工作，重点要在“加快进度、创新方法、注重内涵、土地整治”上下功夫。首先，要加快进度。进度不加快，项目不启动，工作不推进，一切都是空话。各乡镇、村必须把加快进度作为当前旧村改造的首要任务，把6月份前完成拆迁、年底前建成新房作为基本要求，倒排工作进度，集中工作力量，强势推进旧村改造工作。其次，要创新方法。创新是旧村改造工作取得巨大成功的根本原因之一。各乡镇、村要毫不动摇地坚持“村当业主”的基本原则，积极引导、鼓励和推动一切有利于推进旧村改造、有利于新农村建设的探索创新，努力在创新中完善工作机制，提高工作成效。今年重点要推进农民异地建房的改革创新，这件事情是关系人口集聚、要素集中、土地节约集约利用的大事，县政府已经出台《*县农村居民异地建房管理暂行办法》，各乡镇、村要结合实际，大胆创新，大力推进。再次，要注重内涵。*是省级历史文化名城，传统农耕文化、村居文化、民俗文化底蕴深厚，这是祖先留给我们的最可宝贵的财富。在旧村改造中，一定要认真处理好拆旧与建新、传承与创新、传统与现代、保护与开发、共性与个性之间的关系，既要挖掘村庄的传统文化底蕴，又要切实改善村庄人居环境，努力使每一个经过旧村改造的村庄，都成为镶嵌在*青山绿水中的一道独特风景。最后，还要加强土地整治。加强农村土地综合整治是解决新农村建设“地从哪里来”、“钱从哪里筹”的重要途径。要充分利用我县被省国土厅列为农村土地综合整治试点县的契机，把旧村改造与农村宅基地复垦、农村土地开发有机结合起来，加大力度，科学规划、大力推进，努力为*改革发展腾出更多空间。

三要积极推动资源要素向农村配置。要按照“基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的要求，加大对农村的财政投入力度，促进城乡资源要素均衡配置。按照“点线面结合、山水房结合、江路景结合”、“中心村优先、旧村改造村优先、‘三沿’村庄优先”的原则，切实优化资源要素配置，统筹落实村庄整治、“强塘固房”、中心村培育、农村电气化、农村清洁能源等各项支农惠农政策，推动农村“12345”工程深入实施。

（三）狠抓维护稳定“头等任务”，进一步夯实农村长治久安、农民安居乐业的根基。*％的人口是农民，最基本的社会形态是农村，农民安则社会安，农村稳则全县稳。

一要强化社会保障促和谐。要大力提高农村社会保障水平，加快构建农村社会保障体系。今年重点要全面推进城乡居民社会养老保险工作，确保符合条件的60周岁以上的农村老人及时足额领取每人每月不少于60元的基础养老金，做到不漏一人、不错一个、不欠一分。有条件的村要积极开展“农村宅基地换养老”工作，努力解决好农村留守老人的安居养老问题。同时，要按照全民医保的要求，严格落实新农村合作医疗人均筹资标准不低于185元的要求，确保参合率在90％以上。

二要狠抓实事项目促和谐。办好实事项目，党和政府树威信，人民群众得实惠，对改善基层民生、促进社会和谐具有重要意义。要大力推动“县级抓重点项目、乡镇抓实事项目、村级抓增收项目”三级联动为民办实事工作，切实把为民办实事作为全县各级各部门和各级党员干部的重要责任，努力为老百姓谋划和办好更多的实事。各乡镇今年确定的208件实事，必须件件落实。

三要整顿转化后进村促和谐。整顿转化后进村，是今年农村工作的一项重大任务。各乡镇要结合推进“网格化管理、组团式服务”工作，制定整顿转化方案，在第二季度集中一个季度的时间，下决心进行重点整顿，确保在6月份前完成整顿转化工作。对战斗力差、闹不团结、群众威信不高的村两委班子，该调整的要坚决调整，该充实的要及时充实，该选派的尽快选派；对群众反映大的村务财务和历史遗留问题，要以公开透明、合法合理的方式进行重点整顿；对黑恶势力、宗派宗族把持干预村组织运转，影响农村和谐稳定的，要依法坚决打击。6月份后要进一步抓好整顿转化成果巩固工作，健全工作制度，强化绩效考核，推进民主管理，夯实农村长治久安、农民安居乐业的基础。

三、切实加强党对农村工作的组织领导

农村工作关系党和国家事业发展全局。我们要把农村工作放在全面推进“两区”建设的战略全局，摆在重中之重的突出位置，不断加强和改进党对农村工作的组织领导，确保农村改革发展各项任务全面完成。

1、组织领导要有力。全县各级各部门要把农村工作摆到更加突出的重要位置，在领导精力、工作安排、资源配置、干部配备、考核考评等各个方面，切实体现重中之重的要求。要进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门齐心协力、各乡镇村狠抓落实的农村工作领导体制和工作机制，切实凝聚起推动农村改革发展的强大合力。要坚持群众路线，认真贯彻宣传群众、依靠群众、发动群众的工作方针，充分尊重群众的主体地位和首创精神，大力宣传农村创业致富的典型，充分调动广大农村党员干部和农民群众参与新农村建设的积极性、创造性，形成推动农村改革发展的浓厚氛围。

2、基层基础要夯实。农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动农村改革发展根本保证。要深入开展“基层组织建设年”活动，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，大力推进基层组织建设和基层管理服务创新，切实把党的基层组织的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用充分发挥出来，努力为推动农村改革发展提供坚强组织保证。要重点加强以农村党组织书记为重点的农村党员干部队伍建设，打破地域、身份、职业界限，注重从致富能人、退伍军人、优秀进城务工人员中选拔村党支部书记,积极推进村党组织书记跨村任职，着力建设一支讲党性、讲团结、讲干事、讲奉献的农村干部队伍。要全面推行农村干部创业承诺制、“一创三联”制度，结合村两委主要干部基本报酬制度，进一步完善农村干部监督管理和考核激励机制，不断激发农村干部干事创业、服务群众的积极性。

旧村改造范文篇6

一、高度重视村级组织活动阵地建设，把实施危旧村部改造工程摆上重要日程

早在农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间，农村基层党组织和党员群众对一些村没有办公地点、党员没有活动阵地、群众没有议事和活动场所等问题意见比较突出，这引起了市委的高度重视，并责成市委组织部对全市建制村村部情况进行调查。通过调查，发现全市有约25%的村没有村部，相当一部分村的村部处于危旧状态。市委认识到，这种现状不改变，不仅影响农村基层组织建设，而且也影响沈阳市经济社会发展的整体水平，影响党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标的实现。因此，市委决定从20**年起，全面加强农村基层组织活动阵地建设，首先实施危旧村部改造工程。

市委责成组织部牵头负责实施全市危旧村部改造工程，并成立了以常委组织部长任组长，市财政局、市发改委、市建委等部门负责人为成员的危旧村部改造工程领导小组，各县（市）区委和乡镇党委也都成立了相应的组织机构，加强对村级组织阵地建设的领导。20**年7月，市委组织部在东陵区东陵街道大深井子村召开全市危旧村部改造工程现场会，对全市实施危旧村部改造工程进行安排部署。按照市委要求，各县（市）区委把村级组织阵地建设的目标和进度进行层层分解，落实到具体的村和责任人，并作为乡镇党委年终目标考核的重要内容，采取现场检查、考核评比的方式，推动危旧村部改造工程扎实推进。

开展危旧村部改造工程资金投入是关键。为了不增加农民负担，市委明确要求建设新村部村里不承担一分钱，采取市财政投一点，县区配套筹一点，各级党费补一点的办法，先后财政投入7500多万元，自筹资金2000多万元，投入党费600多万元，保证了危旧村部改造工程顺利实施。

二、强化措施，扎实推进危旧村部改造工程

在实施危旧村部改造工程中，我们本着既能满足党员群众开展文化教育活动的需求，又能保证“两委”正常办公需要的标准和节约实用的原则，重点采取了三项措施：

1、严把“三关”。一是把好规划选址关。使村部选址符合新农村建设总体规划，并按照交通便捷、村民和党员办事方便的原则确定。二是把好设计标准关。责成市建委委托专业建筑设计单位，按照功能完善、庄重美观、符合实际的原则，专门设计了200平方米平房、300平方米二层楼房两个标准的村部建设图纸，努力使村部成为村里的标志性建筑。三是把好质量关。各级组织部门作为法人认真履行招投标程序，签署施工合同，全部工程均由市建委直属的建筑工程公司施工。同时明确一名村主要领导为工程发包方代表，明确工地项目经理为工程承包方代表，双方签署合同，确保不出现“豆腐渣”工程。

2、层层落实责任。一是层层签订责任书。明确了乡镇党委书记为第一责任人，村支部书记、包村干部为各村直接责任人，督促他们履行好自己的职责。二是加强工作协调。市委组织部指派专人负责村部改建工作，掌握工程进展情况，协调解决存在的问题。各县（市）区委组织部领导和乡镇主要领导坚持深入一线现场办公，对建设进度和工程质量进行督导，帮助协调解决一些具体困难和问题。三是成立质量监督小组。村里普遍成立了由党员和村民代表组成的工程质量监督小组，认真履行监督职责。

3、加强配套建设。为了全方位提升村级组织阵地建设水平，新村部建起来之后，20**年市管党费投入10万元，给新建村部的每个村配备图书4470册。2005年，结合开展村级先进性教育活动，市管党费投入30万元，给全市100个经济薄弱村配备了34寸彩电和DVD，覆盖到了所有新建村部的村。各乡镇党委也都为新建村部配备桌椅、黑板、宣传栏、公开栏等。

三年来，先后新建高标准村部60个，改造和扩建村部96个，以村部建设为带动对800多个村屯进行了环境整治工作，得到了广大农村基层党组织和党员群众的赞扬。

三、切实发挥村级组织活动阵地作用，进一步推动农村基层组织建设工作

新村部建成后，我们着力在“用”字上作文章，切实发挥村级组织活动阵地作用，进一步推动农村基层组织建设工作。

1、积极推动后进村党组织转化。原来没有村部的村，绝大多数是后进村，有的村班子软弱涣散，有的村经济薄弱、人心涣散。新村部建成后，村干部有了办公地点，党员有了学习场所，村民有了参政议事的地方，农村基层组织充分利用村级组织活动阵地，积极开展工作，进一步加深了村党组织与党员群众的交流和联系，有效扭转了村里工作的被动局面，增强了村党组织在群众中的凝聚力。农民群众说：“村部建起来，班子强起来，人心聚起来，新农村建设也有信心了。”

旧村改造范文篇7

第二条新闻、信息报道必须围绕旧村改建与环境整治工作中的实际，针对中心工作开展调查研究，坚持正确的政治导向、思想导向、生活和行为导向，坚持为领导决策服务的原则，确保新闻信息的时效性、准确性和宣传性。

第三条各组（科）室、有关乡镇应调动本单位全体人员的积极性，充分发挥文字表达能力，既是指挥者，又是宣传者、服务者、报道者。有关乡镇应确定一名文字表达能力较强的同志担任兼职新闻信息报道员（通讯员），及时上报反映各地旧村改建与环境整治工作的信息。

第四条新闻报道内容主要反映全市各地旧村改建和环境整治工作中的热点、难点和重点问题，乡镇、村在旧村改建与环境整治中的典型做法、先进经验等，为各级领导和加强全市村庄整治建设提供参考性意见。

第五条信息撰写要“短、平、快”，力求标题醒目、角度新颖、内容详实、一事一报、观点鲜明、文字简洁。并注意内容上、文字上的准确性和生动性。

第六条凡与旧村改造内容相关，经指挥部上报，被部级报刊采用的报道、文章，给予五倍的稿费奖励，被省级报刊采用的，给予三倍的稿费奖励，被温州市级报刊采用的，给予奖励200元/篇，被乐清市级报刊采用的，奖励100元/篇。被指挥部采用的信息报道，每篇给予稿费20元。

旧村改造范文篇8

一、村基本情况

*村址位于四都乡最东面，和三都乡交界，该村不通机耕路，是典型的山区农村。该村和临近的*坑村一起开始实施下山脱贫和旧村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬迁到城郊的*镇*村，实现了整村搬迁。原有的村庄在宅基地复垦项目实施过程中，已被改造成耕地。全村村民除因旧村改造三期建设还在进行当中，暂时租住他人房屋外，工程前两期的村民均居住在离县城不远位于*镇*村的安置小区内。

由于耕地、山林等生产资料无法携带，目前，村民们的生产方式主要是租种*、项桥下等村耕地、山地发展茶叶，外出务工以及在家做来料加工等。在务工的人群当中，妇女们以采茶叶和来料加工为主，中年男人则主要在各地林场打工，从事着林木砍伐、放索等他们熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工厂打工。

二、发展中存在的问题和困难

一是旧村改造工作还有很长的路要走。虽然整村搬迁和宅基地复垦的工作目标基本完成，但是第三期的工程建设还在进行当中，工程所涉及的村民们新房子有的正在建造，有的还没动工，现在只能住在别人的家中，此外，前两期工程的配套设施还没有全部跟上，给该村的村民带来了一定的影响，特别是饮水问题，现在的村民们的饮用水是压井打上来的地下水，水源不充足，也不卫生，由于*村有很多专业养猪户，猪粪、猪尿渗到地下严重，每年夏季，干旱无雨，地下水日渐枯竭，引发村民对下山脱贫后无水饮用的不满，部分村民有多次集体上访的苗头。

二是生产生活资料的不足制约了新农村的发展。该村由于整村搬迁至*镇*村，原有的田地和山地都在高山上，因为交通的不便，原有的资源没有利用起来，村民们绝大部门就靠在附近租地采茶，外出打工等生产方式来维持生活，与原来的自产自用的消费方式相比，现在需要自己买米、买菜，生产资料的缺失，给当地老百姓带来了一定的思想冲击，有几个村民还是到原来的高山上，搭棚种竹笋，四季豆等作物，由于生产资料的缺失，一方面村集体经济非常薄弱，另一方面村干部忙于打工挣钱还债，很少将心思放在新农村建设上，从而一定程度上阻碍了该村的新农村建设和发展。公益性事业也无法跟上，现在村民迫切需要解决的村级公益性墓地，也由于集体经济限制，而没有得到有效的解决。

三是新农村建设在服务和管理方面还存在很多问题。由于现在的小区里混居着、*坑以及其他村庄和乡镇的农户，而且绝大部分村民都在外地打工，给小区的管理带来了很大的困难。村两委在工作中存在畏难情绪，其功能和作用也在不断弱化。小区内的卫生保洁、安全管理等方面制度，也没有真正的落实到位。

四是村公益事业发展与新农村建设不协调。该村下山脱贫，整村搬迁至*镇*村后，崭新的居民房，拔地而起，然而村级公益性事业发展却存在着极度的落后状况，滞后于新农村建设的步伐。目前，该自来水工程还处于在建状态，村级公益性墓地还没有建成，各种集体活动设施比较落后。

五是村民贫困现象普遍存在，收入难以提高。新房的建造给村民带来了较大的经济负担，收入难以跟上消费以及清还债务的状况，村民的增收思路、创业思想还停留于搬迁前的思想状态，一心想着原来的工作方法，难以适应现在的生活环境。

三、对于旧村改造、新农村建设和农民增收的几点建议

一是认清形势，齐心协力搞旧村改造，建设新农村。村从海拔800多米的高山上，整村搬迁至*镇*村，村容村貌、村民们的生产方式、生活环境、思想等方面都发生了巨大的变化，一方面给广大村民生产生活带来了前所未有的机遇，另一方面也给他们带来了严峻的挑战，首先要做好群众的思想稳定工作，乐观的去面对现有的生活，为下一期搬迁的村民树立良好的榜样；其次要做好上下的沟通衔接工作，加快旧村改造工程建设的进度，工程前两期的村民们都已经搬进了新居，第三期的工程正在建设当中，要积极配合上级部门，齐心协力搞好旧村改造工作；再次要适应新的环境，把握现有的机遇，争取尽快的在县城或其他城市找到适合自己的地方就业，同时大家还要互相帮助、互相鼓励，形成整体合力，共同克服各种困难，尽快把生活安定下来，把生产发展起来，让日子慢慢得红火起来。

旧村改造范文篇9

【关键词】旧村改造城市旧村改造野楼盘

一、城市旧村改造的基本概念

（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别

城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。

（二）城市旧村改造的基本概念

本人认为，城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一是涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，国家尚未征用变更为国有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。

基于城市旧村改造的上述两个条件，本人认为，现阶段城市旧村改造合法概念可以论述为城市旧村改造区域土地所有者根据城市规划依法定程序实现所辖区域改造的行为。

二、城市旧村改造违规开发建设的原动力

基于城市旧村改造的上述特点，城市旧村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。面临众多的城市旧村改造区域，基于政府财力的限制，目前基本不能实现城市旧村改造区域土地的征用，故在一定时期内政府不能统一实现城市旧村改造。随着城市房地产市场持续升温，城市旧村改造满足本集体需要的同时，旧村改造土地所有者及房地产投资商也敢于冒风险投入大批资金持续进行旧村开发并将建成房屋非法销售而获取利益，即而带动相关经济产业的发展而获得更大的利益。故本人认为利益驱动是城市旧村改造违规开发建设的一关键原动力。

三、违规城市旧村改造存在的实际问题

违规城市旧村改造即指违反政府城市规划方案和设计所进行的非法城市旧村改造，违规城市旧村改造所建设楼盘被俗称为野楼盘。违规城市旧村改造存在的实际问题主要表现在以下几个方面：

（一）背离城市整体规划，乱开发建设

基于城市旧村改造区域土地所有权与城市土地建设规划的矛盾，城市旧村改造与城市建设规划在一定程度上存在严重不一致的情况，在城市建设规划滞后的城市，这种情况尤其严重，城市旧村改造区域背离城市整体规划，乱开发建设，严重影响了城市的整体建设思路和城市形象，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。

（二）无规则建设影响大型项目规划

城市旧村改造区域无规则的开发建设，使得政府对该城市旧村区域土地利用失控，政府拟建的重大项目可能受到严重影响，由于规划区内土地规划被打乱，可能影响政府涉及大型项目的招商，严重影响到城市的整体布局和可持续性发展，如果对非法的城市旧村改造区域进行拆除则必然带来极大的财产损失。

（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题

因前述原因将违规城市旧村改造楼盘拆除，在造成巨大社会财富浪费的同时必然引发各种社会问题，原城市旧村改造区域的原始住户如何进行补偿？违法购买该城市旧村改造区域房屋的人员是否进行补偿及由谁给予补偿？失去住房的大量人员将如何安置？……到时处理起来将会非常棘手。

四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果

（一）户籍改革和社区化推进

将城市旧村改造区域农村农民户口改为城市居民户口，以便从户籍上与城市居民实现同一，以加强人员管理；将城市旧村改造区域农村村民委员会改为社区居民委员会以强化行政管理；以此两个方面来加强对涉及城市旧村改造区域的管理力度，设定其改造的范围仅限于在规定的范围内满足本集体成员的需求，防止其违规大规模旧村改造。但是，这种方式在实践中难以凑效，鉴于城市房地产所蕴藏的巨大市场诱惑力，基于城市旧村改造区域土地不属于国家所有，该区域土地所有者和投资商违规开发的高亢热忱是难以阻止的。

（二）联合执法检查、查封非法售楼处

面对违规的城市旧村改造，政府通常组织有关部门采取联合执法检查、查封非法售楼处的方式来遏制违规的城市旧村改造。但这种方式往往是检查的时候非常配合，检查完后照常开发建设，查封的售楼处在检查人员走后又堂而皇之的开门营业，而更有甚者，检查人员还经常遇到大批村民的围攻，导致执法检查、查封不了了之，无果而终。

（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘

对于顶风而上的违规城市旧村改造，政府组织大批执法人员对涉及的某一违规建成或在建改造楼盘采取强行拆除措施，以起到杀一儆百的效果，遏制违规城市旧村改造。但是，时间一长，被拆除的楼盘又建了起来，而且又有新的楼盘不断的开工建设，而政府执法人员强制拆房也是冒着随时有可能与村民发生暴力冲突的前提下进行的，在实践中大量开拆已建楼盘的情况尚不多见。

（四）舆论宣传，扼住购买群体鉴于违规城市旧村改造所建楼盘在集体内部往往采用分配制度，主要靠对外销售给其他购买群体获利，政府部门在购买群体中进行舆论宣传，扼住购买群体，以打击违规进行城市旧村改造。但是在违规城市旧村改造所建野楼盘的低价销售吸引下，仍然有络绎不绝的野楼盘购买者，舆论宣传实是难以凑效。

五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则

本人认为，解决城市旧村改造问题应考虑以下基本原则：

（一）预先处理原则

政府虽不能在短时间内拿出巨款或找到资金统一征用城市旧村改造区域，统一实现城市旧村区域的改造，但可以做到预先规划，可以将预先规划好的文件发放给各城市旧村改造区域土地所有者，可以预先指导其如何进行旧村改造，以控制全局，从而能够有效避免拆除而造成的建设资源浪费。

（二）避免损失原则

尽最大可能的避免社会财富的不必要浪费，对于已建成或在建楼盘，如果确实不违反城市整体规划布局，没有必要拆除的，予以保留，确实不拆除不行的予以拆除，尽量避免处罚性的强制拆除行为的发生，避免社会财富的浪费。

（三）市场机制原则

一律的遏制未必是一种好的方法，从经济角度来看，可以考虑用市场经济杠杆来适时调节，对于城市旧村改造在符合城市规划布局和法律规定的情况下，可以考虑适用市场经济杠杆逐步引导，使其走向正规，对于发展房地产市场经济亦是一次大的机遇与挑战。

（四）保持稳定原则

政府对违规的城市旧村改造所建楼盘的处理结果牵动的方方面面的问题，如处理不妥可能影响到安定团结的大好局面，避免发生大规模的拆除行为，以保持稳定为原则，逐步将问题处理完毕。

六、城市旧村改造问题的法律解决途径

城市旧村改造应分为两个阶段，其一是满足本集体成员的需要而进行的改造，对该方面的城市旧村改造，国家法律并没有禁止性规定，为满足本集体成员需要而在依据政府规划实施的城市旧村改造是政府支持的项目，应当依法公开定性为合法，而不应该避而不谈。其二是在满足了本集体成员的需要之外进行的改造，目前此类改造在未经法定的征用程序前，一般均认定为违规非法改造，而问题通常就出在这里。

政府部门在城市房地产开发和城市旧村改造问题上的处理是截然不同的，对于正常的房地产开发是严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》等法律规定，按照正规程序履行集体土地征用开发建设审批程序，交有开发资质的企业实施开发，对正常的房地产市场予以法律保障；对于城市旧村土地所有者及不具有资质的投资者所未按法律规定程序开发建设的外销野楼盘暂时不予以法律确认，不办理土地手续和房产登记手续，故此也不能办理相关抵押贷款手续和法定的过户交易手续。

基于前述分析，本人认为，解决我国现存的城市旧村改造问题应当结合实际情况，在不违反经济规律的前提下，用立法的方式，以法律途径从根本上予以解决，在立法时应着重考虑以下几点：

（一）程序变通

根据我国《土地管理法》的规定，进行建设必须使用国有土地，涉及集体土地的应依法办理征用手续，在涉及数量众多的城市旧村实际改造过程中，城市旧村改造区域土地所有者及投资者无力先行做到支付土地补偿费、安置费等款项，故政府也无力先行支付征用土地的费用，而在建成后的楼盘如符合国家规定的各项标准，后继的资金可以补交；也可以先实行房地分离的方式，由将来的房产所有人另行向政府支付土地使用费；故基于该事实情况，相关法律规定程序可以在该特别法中作出适当的变通，以便于实际执行。

（二）规划前置

在城市旧村改造过程中，避免经济损失和财富浪费的前提是进行预先规划，将规划前置。所有的改造项目均在整体规划的前提下进行，进行细致规划，将规划进行充分的公告并下发给各城市旧村改造区域土地所有者。

（三）登记制度

所有的城市旧村改造项目必须先行登记备案，建立完善的登记制度，便于规划部门了解情况和进行指导，控制城市旧村改造的范围，从而也避免了非法乱建等违规情况的发生。

（四）引导先行

规定凡非具有法定资质开发企业开发的城市旧村改造的主体必须是该城市旧村改造区域土地所有者，由其作为建设单位报送政府指定规划设计院按规定进行设计，经规划批准后交由具有合法资质的建筑企业进行施工，从而先行引导城市旧村改造的进行。

（五）时限制度

为了降低城市旧村改造外销楼盘对以正常程序开发的楼盘的巨大冲击，对于城市旧村改造外销楼盘制定时限制度，规定在法定的期限内政府不予以颁发权利证书、不允许进行交易、银行不办理抵押贷款手续；必须在规定期限内支付购买标的全部价款；在规定时限内交纳政府调节税、在允许交易时应先行交纳税费、未交纳土地使用费的还应按规定份额补交土地使用费。

综上所述，本文从城市旧村改造的概念、城市旧村改造违规开发建设的原动力、违规城市旧村改造存在的实际问题、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果等方面对城市旧村改造问题进行阐述，提出解决城市旧村改造问题所考虑的基本原则及城市旧村改造问题的法律解决途径，提出个人的一些见解。

附：参考资料

旧村改造范文篇10

这次全县农业农村工作暨旧村改造工作会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，回顾总结我县去年的农业农村工作，安排部署今年的农业农村工作。等一会，县委林健东书记还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据会议安排，我先就农业农村工作发个言。

工作简要回顾

去年，全县上下认真贯彻农业农村工作会议精神，积极应对国际金融危机的冲击，以“*”工作目标为重点，扎实工作，全县农业农村工作呈现出逆势上扬、全面推进的良好发展态势。全县实现农业总产值*亿元，增长*％；农村居民人均纯收入*元，增长*％，连续两年增幅居全省、全市第一，并首次超过全国平均水平。市委市政府下达的农民增收六大目标全面实现。主要表现在以下三个方面：

（一）高效生态农业取得新发展，产业化经营水平进一步提升

一是粮食生产保持平稳。。二是茶产业实现提质增效。三是特色产业稳步提升。四是规模经营水平有效提升。五是农家乐休闲旅游业稳步发展。*摄影休闲园被评为省五星级农家乐经营点。六是土地流转有效推进。全县流转土地1.5万余亩。

（二）农民增收六大目标全面完成，实事惠民工程深入实施

1、农民增收六大目标全面实现

全年实现农民异地搬迁*户、*人，超额完成市下达搬迁*人的任务；培训农村劳动力*人，转移就业*人，解决就业岗位*个；林权抵押贷款余额达*万元，其中林农小额循环贷款余额*万元；被征地农民基本生活保障新增*人，农村低保对象每人每月补差从*元提高到*元，新型农村合作医疗人均筹资标准达到*元；除农村低保人口外低收入农户人均纯收入超过*元的人口新增比例达*%；农村居民人均纯收入*元，同比增长*%，增幅高于全国和全省水平。

2、实事惠民工程成效显著

项目建设取得重大进展，去年农口系统共完成项目*个，完成项目投资*亿元。一是村庄整治工程有序推进。全年完成*个整治村、*个已整治村生活污水治理提升工程。二是水利工程扎实推进。*水库除险加固、松阴溪干堤加固、农民饮用水工程等重点水利工程全面推进，解决和改善饮用水困难人口*万人。三是兴林富民工程稳步推进。新增省级兴林富民示范村3个，市级兴林富民示范乡2个、村5个，绿化示范村省级1个、市级6个。四是农村劳动力素质培训工程有效推进。全年共培训农村劳动力*人。五是低收入农户奔小康工程深入推进。落实干部职工*人帮扶结对低收入农户*户，落实帮扶项目*个、帮扶资金*余万元。六是农村新能源深入推广。新建农村户用沼气*户，推广太阳能热水器4030平方米。

（三）农业生产安全有效实现，农村社会更加平稳和谐

一是农产品质量安全监管得到加强。组织开展了“农产品质量安全整治年”活动，实施违禁农药举报投诉奖励制度，严厉打击违法销售和使用农药行为，有效保护了农民群众的权益和合法生产经营者的利益。二是农业“三防”工作取得明显成效。动植物疫情平稳，未发生重大动植物疫情。建成了森林消防远程监控系统，森林火灾得到有效控制。水情、气象预警监测体系进一步健全，取得了抗击“莫拉克”台风的全面胜利，把水旱灾害损失降到最低。三是农村财务管理进一步加强。全面推行农村财务双工作，实现全县行政村网络监管全覆盖。四是农村社会事业不断发展。农村低保、集中供养、医疗救助、救济救灾、慈善救助、农村社区建设、村务公开和民主管理、殡葬改革、退役士兵安置等工作有力推进，成效明显。此外，移民后期扶持“六年规划”全面实施完成，滩坑水电站移民平稳和谐融入。残疾人康复、培训、就业、扶贫工作稳步推进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县农业基础仍然薄弱，农民持续增收支撑还不稳固，农村面貌还比较落后，“三农”工作面临的形势依然严峻。

一是农民总体收入水平还比较低。尽管近几年全县农民收入稳步提高，农民人均纯收入连续两年增幅居全省、全市第一，去年首次超过全国平均水平，但依然低于市平均水平，远远落后于全省平均水平，农村居民可支配收入也远远低于城镇居民可支配收入。因此，如何进一步提高农民收入，“赶趟”的任务还相当艰巨。二是农业产业组织化程度较低。突出表现在“小、弱、少”。“小”是指土地经营规模小，地块小，规模分散，直接影响了农机作业和土地流转，使规模化、集约化、标准化生产难以组织。“弱”是指农副产品精深加工能力弱，作坊式生产、初级产品加工占主导地位，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌带动，劳动生产率和农产品附加值较低。“少”是指产地农产品批发市场偏少，流通中介组织不健全，大宗农产品流通渠道不畅。三是农业抵御自然灾害的能力较差。由于欠发达地区财力投入有限，加上山区建设成本相对较高,我县农村基础设施建设总体水平仍然比较落后，保温增温、节水滴灌等技术和措施推广应用面不广，防汛、防雹等设施还不完善，遇像今年这样的持续性低温天气和突发性灾害天气，很容易造成农业灾害损失，“靠天吃饭”的农业生产格局仍未得到根本性改变。四是农村产业可持续发展问题亟待关注。随着城乡统筹力度和劳动力培训转移力度的逐年加大，我县外出务工、经商人员也日趋增多，其中以青壮年劳动力居多，留守农村的青壮年劳力相对减少，从事农业生产的大多是农村“40、50”人员，新农村建设和农村经济的可持续发展面临潜在的、严重的本地劳动力短缺和“断档”问题。五是社会化的“三农”服务机制未真正确立。目前，我们从事“三农”服务的各项工作，主要依靠政府的投入和扶持，有限的财政资金投入很难起到“四两拨千斤”的作用。各类有偿服务、企业服务、科技承包等社会化服务体系不能有效地建立和运作起来，对农业农村经济发展的带动力不强。

总之，做好我县农业农村工作任重道远，我们务必保持清醒的头脑，务必进一步增强责任感、紧迫感、使命感，务必坚定信心、振奋精神、乘势而上，进一步巩固和提升我县农业农村发展的良好势头。