供销社改制发展部署意见

各乡镇人民政府（街道办事处）,县级各部门：

为了认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）和《重庆市人民政府关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（渝府发〔〕44号）（以下简称《意见》）精神，进一步加快我县供销合作社改革发展，充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会建设，为农业、农村、农民服务中的作用，现结合我县实际，提出如下意见：

一、加快供销合作社改革发展的重要意义

供销合作社是为农服务的合作经济组织，植根农村、依靠农民、服务“三农”是供销合作社的生存之基、发展之源。重庆直辖以来，全县供销合作社通过产权制度改革、发展“两社两化”、建设“新网工程”，转化了体制机制，激活了发展动力，夯实了为农服务基础，提升了为农服务水平。但是，社有企业小散弱、运营机制不活、服务体系不健全、服务实力不强等问题仍然存在。随着农村经济社会的不断发展，农民的生产方式、消费需求都在发生明显变化，供销合作社面临着新的挑战和机遇。发展现代农业，要求供销合作社发挥组织体系完整的优势，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；建设社会主义新农村，要求供销合作社发挥扎根基层的优势，广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；扩大国内需求，要求供销合作社发挥流通网络覆盖城乡的优势，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。只有加快供销合作社改革发展，才能实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变；只有加快供销合作社改革发展，才能提升整体实力，实现经营性服务和公益性服务的有效融合，开展卓有成效的服务。供销合作社必须深化改革，加快发展，才能在落实“314”总体部署、“四大战略”和“五个”建设中作出新贡献。

二、加快供销合作社改革发展的总体要求

（一）基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实“314”总体部署、推进统筹城乡发展，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力发展农村合作经济组织，着力构建农村现代流通服务网络，努力提高社有经济实力，积极推进经营创新、组织创新、服务创新，真正成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

（二）目标任务。加快供销合作社改革发展，推进县供销合作社和基层社职能转变，将县供销合作社建设成为农服务的中坚力量，将基层社建设成为农服务的区域中心，将社有企业建设成为农服务的龙头企业。形成县、乡镇、村三级布局合理、功能完备、经营性和公益性相结合的农村服务新体系。力争到2012年实现三大目标：一是成为农民专业合作社的利益共同体。县供销合作社与全县80%以上的农民专业合作社建立稳定的资本或营销纽带关系。二是成为活跃农村商品流通的主渠道。县供销合作社系统的经营在县以下社零总额中的比重占20%以上，农产品商品销售值中的比重占20%以上。三是壮大社有企业实力。加大社有企业改制重组力度，整合组建农产品流通公司、农资连锁经营公司、烟花爆竹及日用品经营公司、再生资源回收利用公司。

三、加快供销合作社改革发展的重点工作

（一）加快推进农村现代流通网络建设。全县供销合作社系统要切实利用自身优势，认真抓好“四网一场”建设，发挥“一网多用”功能，尽快构建农村现代流通网络体系。

一是构建农产品现代流通网络体系。县供销合作社系统的连锁配送企业要发挥“一网多用”的作用，把农产品的采购、储藏、保鲜、配送作为主要经营业务，为农产品销售提供平台。创新农产品流通方式，开展龙头企业、农民专业合作社与市场对接，实现生产—加工—销售对接；充分发挥乡镇农产品交易市场的集散作用，组织展销推介活动，扩大农产品销售。同时，加大力度培育农民经纪人队伍，形成多渠道销售农产品的格局。

二是构建农业生产资料现代经营服务网络。县供销合作社系统农资经营占全县农资经营的70%以上，要发挥农资流通骨干作用。通过联合重组，在全县建设区域性农资商品配送中心，发展连锁网点，提高连锁配送率，减少流通环节，降低销售成本，实行统一配送、统一价格、统一标识、统一服务。办好庄稼医院，推广测土配方，送“放心农资”到农户、到田间地头，切实保障农业生产需要。支持供销合作社开展种子、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营服务。

三是构建日用品现代经营及烟花爆竹经营网络。巩固加强烟花爆竹专营管理，改造提升经营网络，进一步完善采购、配送、零售一体化运营模式，确保经营安全。要以系统经营网络为载体，同时配送工副食品、购销农副产品，充分发挥网络效应，实现双向流通。建立区域性采购联盟，实现集中采购。要实行连锁网点统一标识形象、统一资源配置、统一商品配送、统一质量标准、统一管理制度、统一服务规范的“六统一”，并鼓励依法开展家电、图书、药品、食盐、通信等连锁经营业务。

四是构建再生资源回收利用网络。全县供销合作社系统要继续推广再生资源回收进机关、进学校、进社区的“三进”活动，规范建设回收网点、分拣中心。依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。在行业内，注重开展纵向、横向联合，形成回收、分拣、加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理，使全县供销合作社系统的再生资源回收成为全县“低碳”经济的重要组成部分。

五是构建农产品市场体系。农产品批发交易市场是农产品销售的集散中心。按照“政府引导、市场运作、布局合理、功能完善”的要求，加快建设以区域批发市场为核心，乡镇交易市场为基础的农产品市场体系。巩固改造供销合作社现有的农产品批发交易市场，完善设施，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统，提升功能，增强辐射带动力。供销合作社要积极参与乡镇农产品交易市场建设。

（二）加快推进农民专业合作社发展。县供销合作社和基层社要立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取注入资金、争取财政补助、项目扶持、开拓市场、帮助销售等形式，同80%以上的专业合作社建立稳定的资本或营销关系，形成利益共同体。加快农民专业合作社发展，推进农民专业合作社生产规模化、管理规范化、经营品牌化。支持以土地承包经营权、集体林权入股组建专业合作社，推进农（林）业适度规模经营，发展一批“资产紧密型”专业合作社；以骨干产业为依托，推行“公司+专业合作社+基地”的经营模式，发展一批“产加销一体型”专业合作社；以产品品牌为依托，采取产销衔接、订单直供、定向生产方式，发展一批“农商（超）对接型”专业合作社。集体林权改革后，要依托农民发展林下种植业、养殖业，组建一批林下产业专业合作社，开展立体复合经营，成为林农致富的重要途径。支持在骨干产业集中连片、产加销同步发展、联系紧密的区域试办农民合作经济产业园。积极推进农民专业合作社示范社建设，开展对农民专业合作社领办人培训，提高管理水平，增强服务能力。

（三）加快推进农村综合服务社建设。农村综合服务社是农村社会化服务和农村社区服务的重要形式。按照农村人口相对集中、交通便利的原则，通过网点改造、资产重组、社会加盟等多种形式，合理组建综合服务社。开展农村社区公共服务中心建设的地方，从规划选址、设计建设就要考虑把综合服务融为一体，形成集公益性服务和经营性服务紧密结合的社区服务中心，有效利用资源，充分发挥设施设备的作用。农村综合服务社要以开设农资、日用消费品、农产品经营门店为主要内容，成为连锁配送企业的终端网点；拓展服务领域，创新服务方式，积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业、政务代办、信息咨询、技术推广等服务。供销合作社要对综合服务社的领办人定期开展法律政策、业务技能和市场经济知识培训，提高服务水平，激发服务热情，树立奉献精神。

（四）切实加强行业协会建设。要加强供销合作社系统行业协会建设，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。县供销合作社和基层社要积极组织开展专业技术培训、推广新产品新技术、市场信息、举办产销对接等活动。围绕当地优势特色产业，供销合作社系统农产品流通经纪人、再生资源等行业协会要在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面发挥作用，促进行业内部公平竞争和有序发展。行业协会接受行政机关委托开展的业务活动或提供的公共服务，行政机关应支付相应的费用。

（五）继续加强基层社建设。基层社是为农服务的前沿阵地，只能加强，不能削弱。根据县域经济发展要求，扶持培育一批辐射带动能力强的基层社；采取吸纳股份、联合合作、专业合作社加盟等形式，改造重组区域性的新型基层社，保持供销合作社完整的组织体系。新型基层社在完善利益分配基础上，对农民让利优惠和二次返利，同农民结成利益共同体。

（六）创新供销合作社管理体制。县供销合作社要认真履行指导、协调、监督、教育、培训职能。县供销社作为为农服务的联合组织，要贯彻执行党和政府有关农村经济社会发展的方针政策，深化供销合作社的改革发展，指导推进全县农村合作经济组织发展，参与农村现代流通网络建设，努力成为农村现代流通网络建设和合作经济组织发展的组织者、推动者和操作者，承担为“三农”服务的重要任务；要推进开放办社，广泛吸纳龙头企业、合作经济组织、专业合作社、专业大户作为成员社，壮大供销合作社队伍，共同为农村经济社会发展服务。县供销合作社要切实行使社有资产出资人职责，组建社有资产管理机构，授权经营管理社有资产；要监督社有企业依法合规经营，加强内部管理和风险控制，实现资产保值增值；要建立与绩效挂钩的激励约束机制，充分调动管理者与经营者的积极性。

（七）进一步深化社有企业改革。社有企业是供销合作社增强实力的“造血器官”，是服务“三农”的经济支柱。深化社有企业改革，建立健全社有企业股权结构管理制度，完善法人治理结构，创新监管体制，形成科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制、有效的激励约束机制。社有企业要积极参与农业产业化经营，依托农民专业合作经济组织建立规模化、优质化的农产品生产基地，实现生产、加工、销售紧密结合，提高农产品附加值，返利于农，增加农民收入。

四、加快供销合作社改革发展的扶持政策

（一）扶持农村合作经济组织发展和“新网工程”建设。一是加大对农村合作经济组织和“新网工程”的支持力度，对上级安排的项目资金，及时足额拨付到位。二是每年县财政预算内安排两社两化发展专项资金200万元。用于专业合作社发展、新网工程建设、化肥淡季商业储备贴息、农民专业合作社理事长和农产品流通经纪人以及农民职业技能培训。

（二）支持供销社参与金融保险服务。农业银行、农业发展银行、重庆农村商业银行的小额贷款要向农民专业合作社倾斜，允许以自有资产或社员联合担保办理贷款。支持供销合作社领办、符合条件的农民专业合作社开展资金互助社和互助合作保险试点工作。

（三）支持社有企业改制重组。经县供销合作社批准的社有企业改制重组，涉及社有资产包括基层社剩余资产在社有全资公司间调整或划拨过程中发生的土地房屋权属转移，按照《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔〕175号）要求以及市、县政府有关政策规定，免交契税、营业税；企业所得税按《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔〕59号）规定办理。

（四）妥善解决部分供销合作社土地房产历史遗留问题。因历史原因，供销合作社部分土地房产至今尚未确权办理产权手续，县国土房管、规划、城乡建设部门应尊重历史，注重现实，依照法律法规和有关政策，办理土地房屋权属登记。供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益按照“收支两条线”的原则返还供销合作社，用于改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。

（五）建立完善化肥淡季储备制度。支持县供销合作社建立一定数量的化肥淡季商业储备制度，以满足农业生产的需要。

（六）支持供销合作社建设农产品交易市场。供销合作社建设农产品交易市场、特色产品等专业市场、区域配送中心，需要新征土地的，享受国家和市及县政府有关优惠政策。

（七）切实解决供销合作社企业职工基本养老保险和医疗保险的遗留问题。对供销合作社已关闭、解体、破产企业的未达到法定退休年龄并未参加基本养老保险的原企业职工，可由本人申请，以企业失业职工身份参加城镇企业职工基本养老保险。对关闭、解体、破产的供销合作社企业确实无法通过资产变现等途径补缴基本养老保险费的，对企业缴费部分按有关规定处理。对供销合作社已关闭、解体、破产企业的退休人员，未参加医疗保险的，按照现行医疗保险政策解决其参保问题。

（八）支持县供销合作社改造重组基层社。县工商、国土、人社局、税务、财政等部门要积极支持县供销合作社在改造重组全县基层社建设中，予以注册登记，新征土地、劳动保险、税收优惠、财政资金补助等提供便利条件，保持供销社完整的组织体系，发挥好供销合作社为农村经济社会发展服务的作用。

（九）支持社有企业申报国家有关扶持项目。县级有关部门要支持社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项目的支持力度；将社有企业符合条件的项目纳入“万村千乡”市场工程、服务业发展引导资金、农村物流服务体系发展资金、中小商贸企业发展专项资金及国债资金等国家专项资金支持范围，并对社有企业实行资金和项目倾斜。

（十）支持县供销合作社做好农民职业技能培训。县发改委、教委、财政等部门要支持供销合作社做好开展农民专业合作社带头人、农产品流通经纪人、农民职业技能培训纳入县级培训计划和有关项目扶持范围。

五、加强供销合作社改革发展的组织领导

（一）营造好的发展环境。为加快统筹城乡经济社会建设，充分发挥供销合作社在服务“三农”中的作用，县级有关部门要积极创造条件，认真落实有关扶持政策，支持供销合作社工作，为加快供销合作社的改革发展创造良好环境。

（二）切实保护供销合作社的合法权益。县供销合作社是县级供销合作社企事业单位财产和基层社改革改制后剩余财产的所有权代表，任何部门、任何单位不得随意侵占和平调。

（三）积极实施人才兴社战略。切实加强县供销合作社领导班子建设，选拔具有实干兴业、开拓创新、甘于奉献、懂经济、会管理的同志担任县供销合作社负责人。县供销合作社要积极引进和培养各类经营管理与专业技术人才，不断优化干部职工知识和年龄结构。加强对供销社系统职工的教育培训，不断提高从业人员素质，努力改善基层职工的工作条件和生活待遇。