县关于文物古迹管理的建议

为了切实加强我县古建筑的保护管理，继承和弘扬优秀的历史文化遗产，创设良好的旅居环境，参照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》及《省文物保护管理条例》的相关规定，结合本县实际情况，对古建筑保护提出如下实施意见。

一、保护范围

（一）本县境内建成年代较为久远，具有一定历史、艺术价值的，但尚未确定为县级及以上文物保护单位的民宅、祠堂、寺庙、牌坊、影壁、塔、亭、阁、桥梁等建筑物。

（二）县政府批准的历史文化街区、古村落、村庄示范整治、旅游特色村建设等各类规划中确定予以保护的建筑物、构筑物。

二、保护主体和职责

（三）县文物管理委员会代表县政府负责协调本县古建筑保护管理工作中的重大问题，促进古建筑保护管理与文物保护工作的有机结合。

（四）县文化行政管理部门为古建筑保护管理工作的行政主管部门，负责本县境内的古建筑的调查、登记、专业指导和工作监督。已确定为文物保护单位的古建筑要及时设立保护标志，划定保护范围和建设控制地带。本意见保护范围内未确定为文物保护单位的古建筑，由县文化行政管理部门确定为古建筑保护对象，名录向社会公布。

（五）规划部门要把古建筑文物保护单位、文物保护点的保护与利用规划纳入城乡建设规划体系，并积极帮助和指导各镇乡人民政府搞好古建筑保护与利用规划的制订。

（六）建设、交通、环保、国土、旅游、农办、农业、林业、宗教等与古建筑保护工作密切相关的部门相应承担保护古建筑的职责，负责旧城改造、基础设施建设、新农村建设、产业开发等项目实施过程中古建筑保护措施的落实和监管。

（七）文化、教育、广播电视、新闻传媒等有关部门，应当加强对文物保护法律法规和古建筑保护的宣传教育工作，提高全社会保护古建筑的意识。公安、工商等部门要加大对损坏、盗卖古建筑及其构件行为的打击力度，维护古建筑保护管理的秩序。

（八）各镇乡人民政府负责本行政区域内的古建筑保护工作，把古建筑的抢救、保护和历史文化街区、古村落的保护纳入本级政府经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入本级财政预算，建立健全保护工作责任制，切实做好本辖区内古建筑保护管理工作。配合县有关部门落实古建筑保护规划和措施，协调处理因古建筑保护引发的矛盾纠纷，制止和打击各类破坏古建筑的行为。

（九）古建筑所在地的村（居）委会负责本地古建筑保护的日常巡查、管护工作，及时发现和报告各类异常情况，制止人为破坏活动。负责做好对古建筑产权所有人的宣传教育工作，订立保护古建筑的村规民约，引导村民提高保护古建筑、合理安全使用古建筑的意识，指导古建筑所有人做好消防安全、环境保护、防盗等工作，并提供必要的帮助。

三、保护办法和措施

（十）一切机关、组织和个人都有保护古建筑的义务。古建筑保护工作贯彻"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的方针，充分调动全社会的力量，走保护与利用相结合的路子。

（十一）建立和健全古建筑保护管理机构。各镇乡人民政府应建立专门的古建筑保护工作领导小组，古建筑集中村、重点村、特色村也应在镇乡人民政府的指导下建立保护组织，切实加强对本地古建筑保护工作的领导。

（十二）加强业余文物保护员队伍建设。保护范围内的古建筑批准成为文物保护单位、文物保护点后应聘用1至2名业余文物保护员，人员由镇乡人民政府确定，由文化行政管理部门负责业务培训。尚未确定为文物保护单位、文物保护点的古建筑，提倡由村（居）委会或相关住户通过志愿者、轮流值守等方式加强看护。

（十三）提高古建筑保护工作的计划性。县文化行政主管部门要进一步做好古建筑的普查工作，在此基础上提出本县古建筑保护、管理、利用的指导性意见。各镇乡人民政府要制订和实施本区域内古建筑的抢救、保护和合理利用的总体方案，经常性开展文物法律、法规宣传活动。

（十四）加强分类管理和保护。国有古建筑公房保护工作由产权登记单位负责保护，由县文化行政管理部门实施统一监管，不得用于对建筑有明显破坏的用途；若出租给团体或个人使用的、涉及产权转移的，须事先征求县文化行政管理部门的意见。村集体和私人所有的古建筑由产权所有人负责保护、管理和修缮，确有困难的可以申请当地乡镇政府和县文化行政管理部门的支持。集体所有的古建筑原则上不得转让给个人。

（十五）严格限制改变古建筑原貌的行为。本县范围内列入保护名录的古建筑，不论产权性质都不应随意改变其原始风貌，因古建筑抢救保护、资源利用、旅游开发等需要必须实施加固、改建、装修的，也要遵守不改变古建筑原状的原则，不随意使用新材料、新工艺、新结构。镇乡人民政府、村（居）委会应当积极履行监督职责，及时发现和劝阻各种随意改变、破坏古建筑原貌的行为，涉及规划、文化、施工等方面的技术性难题的有权要求相关主管部门给予支持，有关部门不得推诿。

（十六）加强古建筑安全工作。各镇乡人民政府、村（居）委会要高度重视古建筑安全工作，逐步建立健全古建筑安全管理制度，着重抓好防火、防洪、防雷、防盗、防地质灾害等工作。在古建筑周边实施各类工程时，要充分考虑古建筑保护的因素，无特殊原因不得采取影响古建筑安全的爆破、采掘、排放、堆积等行为。高度重视古建筑民房的消防安全，引导所有人做好易燃易爆物品清理工作，切实消除火灾隐患。

（十七）加强古建筑原址保护。古建筑保护以原址保护为主，确实无法实施原址保护，必须迁移或拆除的，应当事先进行专业评估，具备条件的采取集中保护或易地搬迁保护。涉及私房产权时，提倡通过自愿捐赠、作价收购等方式由县、镇乡人民政府妥善实施保护。镇乡人民政府、村（居）委会要重视化解古建筑原址保护和改善农民住房条件的矛盾，采取有效措施制止故意不履行保护职责，任由古建筑损毁、倒塌的行为。全社会都要自觉抵制外地团体和个人来本县收购古建筑及其组件的行为，防止古建筑资源流失。

（十八）落实古建筑保护优惠政策。因保护需要应当对国有古建筑公房进行产权变更登记的，由国资部门统一作出决定，有关部门单位应服从统一管理，并按规定减免相关费用。因古建筑保护需拆迁、移民、配套基础设施的工程，其计划项目、土地、规划等审批按社会公益事业建设项目有关政策处理。个人将古建筑房产捐赠、置换给村集体或政府统一保护管理的，可以通过协商的方式在宅基地安排、建房补助等方面享受优先优惠条件。

四、保障机制

（十九）古建筑保护管理经费列入县、乡两级财政预算。县政府每年从财政预算、城市建设维护费中安排一定数量的经费用于古建筑的保护与维修，并逐年有所增加。各镇乡人民政府应根据本级财力和古建筑资源情况，在财政支出中安排一定的经费，用于古建筑保护与维修。

（二十）开拓古建筑保护筹资渠道。鼓励和支持企事业单位、社会团体或个人按照国家有关法律法规参与古建筑的保护维修和开发利用，鼓励地方群众自行捐款用于古建筑保护工作。纳税人对古建筑保护事业的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内部分，经税务主管机关审核后，在计算应纳税所得额时予以扣除。国有古建筑保护单位所取得的经营收入和捐赠所得，应全部用于古建筑修缮、保养和安全管理，作为保护经费的补充，不得挪作他用。个人利用古建筑从事经营活动的，应当在收益中安排一定比例用于古建筑的保护。

（二十一）古建筑维修保护经费实行专款专用，财政、审计、文化等部门应加强对古建筑维修保护经费管理、使用情况的监督和检查。

（二十二）营造良好的古建筑保护氛围。各镇乡人民政府、各部门要广泛宣传加强古建筑保护工作的重要意义，动员社会力量参与支持古建筑保护，增强工作合力。在古建筑保护工作中取得显著成绩或作出突出贡献的单位和个人，由县政府或文化行政管理部门给予表彰、奖励。古建筑资源集中的乡镇、村也可根据实际制定相应的激励机制。