推行村级契约化管理工作意见

编者按：本文主要从基本原则；适用范围；主要形式；几点要求进行讲述。其中，主要包括：深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐、村级推行契约化管理的适用范围、坚持三种形式推进试点管理、推行契约化管理不能简单等同于“签合同”，而是一种依法、民主、公开管理的方式，对村务有关事项，通过合同、协议、约定等形式等，具体材料请详见：

为进一步加强以村级党组织为核心的基层组织建设，突出解决村级事务管理中存在的与新形势不相适应的问题，结合我县实际，全力推行村级事务契约化管理，使村级管理逐步规范和完善，现提出如下意见。

一、基本原则

深入贯彻落实科学发展观，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。在工作中坚持以下原则：

合法性原则。在拟定契约蓝本过程中，由民政、司法等专业人员参与，确保要件齐全、依法合规。

民主性原则。凡契约涉及的范围、内容和形式，均由村民代表会议进行充分讨论，体现群众意愿。

公开性原则。对议事决策活动、契约文本等，及时公开，阳光操作。

实际实用原则。试点推进，不搞一刀切，对实施过程中确有难度、需要以契约形式解决的，本着简便易行、易于落实方式进行。

二、适用范围

村级推行契约化管理的适用范围主要为以下几个方面：

集体资产开发管理方面，如集体土地承包、荒山滩涂开发承包、水源开发管理、闲置资产开发利用、集体企业承包、集体设施出租等；

经济项目建设管理方面，如落实农业基础开发项目、新产业开发项目、订单生产项目、扶贫开发项目、农牧业产业化种养项目、产业化龙头企业建设项目、劳动力资源集中开发项目等；

公益事业建设管理方面，如村级各种场所建设管理、筹资酬劳项目管理、农田及人畜饮水等水利建设管理、村路建设管理、村容村貌整治管理、村级公益设施使用管理、其他公益设施建设管理；

基层组织建设管理方面，如两委班子任期目标和年度创业承诺、发展村级主导产业承诺、村班子壮大村级集体经济承诺、村干部履职承诺、发展两新组织引领农民增收承诺；村级党务政务公开承诺、村级事务程序化议事和规范决策承诺、村级场所管理维护及配套升级承诺、后进村转化承诺、村级党员群众培训承诺、推进村级文化活动承诺；党员分类管理和设岗定责、四支队伍履职承诺、村级监督委员会履职承诺、村级事务指导监督员履职承诺等。

社会事务管理方面，维护村级和谐建设协议、村民纠纷调解协议、践行村规民约协议、诚信创建协议；主动打击黄、赌、毒及邪教的协议、敬老爱小创建和谐示范家庭协议、移风易俗协议等。

三、主要形式

坚持三种形式推进试点管理。一是对涉及实质性资产管理、项目建设等方面事项，以法律合同形式管理；二是对涉及党内事务、履行职责等方面，以承诺形式进行管理；三是涉及双方责任义务等事宜，参照契约形式，以协议方式管理。

实施法律合同形式管理的，如资产管理、项目建设、公益事业等事务管理，一是按“四议三公开两报告”决定管理事项，即村支部提议--村两委共同议定初步意见--报上级党委政府审核--就审核后的方案广泛征求党员意见商议修订--提交四支队伍会议(村民大会)决定--决议报党委备案。二是实施契约管理，即研究起草契约文本--报上级党委政府审核--召开党员会议可村民代表会议讨论--审核公示文本--签订合同或协议。三是监督执行。合同签订后上报乡镇党委备案，行政村成立村务协调监督委员会，对契约签订方工作落实情况进行监督落实。

实施承诺形式管理的，两委班子及党员干部等各类承诺，一是由村两委班子按承诺事项的契约要件，由乡镇党委政府与村两委班子（书记、主任、村务指导监督员）签订“承诺书”；由村两委班子与村承诺的村各级干部签订“承诺书”。党员分类管理和设岗定责，按《*县农村党员分类管理办法》和《*县农村无职党员设岗定责管理办法》要求的程序及方法进行设岗、择岗、评岗、定岗等管理，然后由所在党组织组织党员签订《履职尽责协议书》，既明确责任义务，也明确权利保障，既要有违约责任，也要有表彰奖励。二是建立健全监督管理制度，完善考核监督体系，确保承诺目标兑现，通过建立监督、考评制度，抓好工作落实。

实行协议形式管理的，由村两委班子及相应组织与责任人签订相应协议，并抓好协议双方责任的落实。

四、几点要求

提高认识。推行契约化管理不能简单等同于“签合同”，而是一种依法、民主、公开管理的方式，对村务有关事项，通过合同、协议、约定等形式，明确办事主体双方的责任、权利和义务，做到责权明晰、执行有据，是预防和化解矛盾、维护稳定、促进农村经济社会发展的有效途径。

工作目标。各乡镇要认真指导，跟踪服务，在抓好重点村的同时，全面推进此项工作。同时，各乡镇要及时总结经验，探索好的做法，为下一步全面推开打好基础。

加强领导。乡镇要成立以党委书记为组长的领导小组，实施专项推进，建立起组织、民政、农业、司法、法庭等单位组成的契约化管理组织评价、合同签定、纠纷调解及协调处理机制，尤其司法部门要重点承担起主要的组织、协调、服务和推进职责。各乡镇分别制定本地区契约化管理工作方案，明确要求和方法步骤，对管理项目进行分类，制定规范化文本，加强工作指导和监督，实行工作措施台帐式目标管理，明确每项具体目标落实时间、责任人、措施。

加强培训。通过组建法制宣讲团等形式举办法制讲座和培训班，重点进行法律知识普及教育，使干部群众进一步增强民主法制意识，明确法律规定和权利义务。

抓好典型。为确保此项工作有序开展，各乡镇要实施专项推进，选择基础较好、事例突出的行政村作为契约化管理典型，进行重点培树，总结经验，以点带面。

探索延伸。将契约化管理模式向乡镇其他方面管理延伸，使干部管理、廉政建设、社会治安、生态建设、项目实施等工作得到进一步规范。