旅游局软环境建设实施意见

为了认真贯彻落实全市优化经济软环境工作会议精神，进一步转变政府职能，营造有利于实现“两个率先”、构建和谐社会的良好环境、优化旅游发展环境，根据旅游局和旅游行业的工作实际，特制定进一步优化经济发展软环境实施意见。今年，我局软环境建设的目标任务是：进一步贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展软环境的决定》和《关于进一步优化经济发展软环境的补充规定》的精神，以科学发展观为指导，以加强机关作风建设为载体，以优质服务“满意杯”竞赛活动为推动，通过重点把握四个环节，加强四项保障措施，加强行政效能监察制度的落实，进一步建立健全内部监督约束机制，扎实推进队伍素质建设，进一步提高依法行政能力，规范执法程序，深化服务指导，力争以扎实的工作作风、便捷高效的服务质量，为优化经济发展软环境、构建和谐*作出贡献。

一、统一思想，全面深化软环境建设

认真学习贯彻我市第十一次党代会精神，进一步弘扬“三创”精神，围绕又好又快发展的要求和软环境工作的实际，不断推进软环境工作的创新和深化。《行政许可法》实施后，旅游局成为“零审批”和“零收费”的政府部门。虽然如此，但作为政府职能部门履行旅游行业管理的职责没有变，为旅游行业服务的责任没有变，大力优化旅游环境和旅游发展环境的责任没有变，为全市经济和社会发展创造优良环境的义务没有变。因此，必须始终把优化软环境作为重要工作来抓，坚持和落实科学发展观，切实转变行政职能，创新工作理念和工作机制，不断开拓全市旅游工作新局面。为此，要在机关干部职工中进一步开展“三新三争创”活动，在全市旅游行业进一步推进以“优良的作风、优美的环境、优质的服务”为内容的“满意杯”工作，大力推进*旅游业更快更好的发展，促进我市区域竞争力的提升，为我市“两个率先”、富民强市目标的实现作出新贡献。

二、健全制度，着力提升软环境建设水平

旅游企业是旅游市场的主体。旅游行政管理部门既要引导和规范旅游企业的经营行为，又要尽力避免对企业生产经营不必要的干扰。结合旅游行业的实际，我局重点执行和建立完善以下四项制度：

1、认真执行“宁静生产（经营）日”制度。每月1-25日，除安全监督等专项检查外，市旅游局一律不准机关任何人员到企业进行其他各项检查活动。

2、认真执行企业违规首违不罚制度。市旅游局对企业违规行为的查处，以教育为先，不搞以罚代管。对违规企业进行处罚的，按照市委、市政府的规定，首次处罚在自由裁量权限内一般按下限标准执行。

3、建立检查考评一年一次制度。市旅游局每年年终根据各类企业综合考评实施细则，对全行业各类企业进行检查考评，其他时间不搞任何形式的检查评比。在年终检查评比时，所有涉企检查考评项目全部一次性合并进行，不搞多次检查考评。

4、建立涉企会议审批制度。严格控制涉企会议的召开，各科室负责召集的各类涉企会议必须经局长办公会议研究决定后方可通知召开，能够合并召开的不得多头召集。

三、提高效能，确保软环境建设取得实效

1、认真做好政务公开工作。切实做到机关职能、规范性文件、办事指南、行政处罚、投诉举报电话等内容通过公告栏、网络等多种方式及时向社会公告公示，自觉接受社会和舆论监督。

2、完善行政效能建设各项制度。重点建立完善和推行首问负责制、行政执法责任制、服务承诺制、行政管理公示制和行政执法投诉等制度，切实提高机关行政效率和工作水平。

3、加强行政效能监察。坚决查处违法违纪，索要企业财物、吃拿卡要的责任人和当事人，进行必要的行政和经济处罚，除按规定给予党纪、政纪处分外，从次月起扣发处分期内各类奖金。

四、强化服务，夯实软环境建设的基础

旅游工作是扩大城市的知名度和美誉度，增强城市的对外吸引力和竞争力的重要环节，今年是*成为中国优秀旅游城市的第一年，是做好旅游发展工作的关键一年。今年乃至今后一个时期，我们将在以下四个方面取得新突破，以此大力增强*旅游的竞争力，提升*对外吸引力。

1、在旅游对外宣传促销上取得新突破。以华东地区为重点目标市场，利用国内外重要的旅游交流平台，加强与网络、报纸、广播电视等多种媒体的深度合作。在上海、杭州等主要客源市场开展旅游宣传进社区、旅游信息进家庭等大型促销活动；精心策划组织好第一届文化旅游节。进一步推进旅游信息化工作，大力发展旅游电子商务。抓住上海世博会等重要商机，加强旅游区域合作，借船出海，借势促销，打响*旅游品牌，大力提升*旅游影响力。

2、在旅游景区点开发上取得新突破。茅山风景名胜区除加快推进茅山道教文化博览中心后期工程、乾元观宫观群、银发大学建设外，对南山门——八四厂段立即编制详细规划，分期实施，快速推进，在近期内建成集购物、餐饮、住宿于一体的多功能旅游一条街；茅山旅游度假区按照规划，加快推进区内基础设施和既定的一大批项目的建设，确保年底基本成形；着手编制洮湖风景旅游区详规，策划一批好的项目，通过招商，加快建设，使其成为我市别具特色的水上美食休闲中心；加强顾龙山景区建设，使之成为市民休闲公园。大力协作培育一批“农家乐”乡村旅游点，促进*“两个率先”和新农村建设。今年申报四家全国工农业旅游示范点。

3、在旅游产业要素发展上取得新突破。荣获“中国优秀旅游城市”后，进一步提升城市旅游功能，尽快建设面向游客的文化娱乐中心、购物中心、咨询服务中心和方便游客购物的相对集中的步行商业街，设立规范、准确、醒目的公共信息图形符号，抓好国际语言环境的建设，完善公用设施服务系统，开辟晚间游览项目，制订旅游特色商品的开发、生产、包装、销售和奖励制度，促进旅游购物业的快速发展，满足广大游客的需求。同时要鼓励社会向旅游行业投入，加大招商引资力度，培育一批新的星级宾馆、景点景区提级上档。

4、在旅游行业文明创建上取得新突破。坚持把民主评议行风、文明行业创建和“三新三争创”等活动结合起来。进一步转变政府职能，坚持依法行政，塑造旅游局机关新形象。在全市旅游行业开展优质服务“满意杯”竞赛活动，打造*“诚信旅游”品牌，今年将通过游客投票、技能比赛等评选“*优秀导游员”，推进导游员队伍素质的提升。组织开展“青年文明号”创建活动，提高青年岗位服务水平。切实加强对导游人员的教育管理；坚决打击非法经营旅行社业务，重点查处超范围经营旅行社业务等违法违规行为；整治旅游客运行为，重点查处非法从事旅游客运和车辆违规经营等行为，规范旅游市场秩序，维护广大旅游者和旅游经营者的合法权益。

软环境建设领导小组。组长：*

软环境建设督查组。组长：*