市人民政府就业工作的意见

当前，全球金融危机对我市经济形势的影响进一步加深，新增就业难度加大，就业形势比较严峻。为贯彻落实《山西省人民政府关于加强全省就业工作的意见》（晋政发〔2009〕5号）精神，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定我市的就业局势，促进全市经济平稳较快发展，现就进一步加强我市就业工作提出如下意见：

一、通过政府投资和重大建设项目，吸纳一批人就业

在落实中央、省及我市扩大内需重大决策，安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，吸纳一批人就业，并按规定落实相关就业扶持政策。项目开工建设时，要同步启动对从业人员的职业技能培训。在国家公共基础设施建设中，要尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。

二、通过优化发展战略和产业结构，解决一批人就业

在制定发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化、多层次的产业结构体系；大力发展中小企业，保护和提高中小企业吸纳就业的能力；大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务等服务业新领域和新门路。在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，解决一批人的就业问题。

三、通过对困难企业实行“降压减负”，稳定一批人就业

按照《*市人民政府关于帮助工业企业克服困难加快发展的若干意见》（市政发〔2009〕20号）精神，对暂时性生产经营困难，符合条件的困难企业，结合我市实际，在2009年内要实行社会保障“五缓、四降、一补”等综合措施。“五缓”即困难企业半年内可以缓缴五项社会保险。“四降”即城镇职工基本医疗保险各类用人单位缴费比例由现行的6.5％降低到5％；生育保险各类用人单位缴费比例由现行的0.8％降低到0.4％；失业保险单位部分由2%降为1.5%；工伤保险在原费率基础上按行业类别各降低0.2个百分点。“一补”即对困难企业为保证不裁员或少裁员而组织职工在岗培训的，可以从就业专项资金中给予适当的培训补贴。积极鼓励和支持生产经营困难企业采取在岗培训、轮班工作、生产自救等办法稳定职工队伍。同时，要建立企业裁员报告制度，完善失业预警制度，建立动态监控机制，对重点行业、重点企业实施监测，及时掌握失业人员数量变化、失业保险基金收支等情况，制定工作预案，避免因企业大规模裁员而引发社会不稳定因素。

四、通过推行“就业套餐计划”，扶持一批人就业

要按照我市“就业套餐计划”有关规定，通过推行“就业套餐计划”，扶持一批人实现创业就业。为了顺利推行“就业套餐计划”，保证各项就业扶持政策落实到位，各级各部门要科学设定审批环节，简化行政审批程序，并建立部门领导责任追究制度、社会监督举报制度，主动接受群众的监督，努力提高服务效率。

为了解决创业者小额担保贷款难的问题，市直有关部门要建立市级小额担保贷款联席会议制度，定期开会，研究解决工作中遇到的问题；在市直小额担保贷款经办银行中引入竞争机制；全市小额担保贷款不再由市中小企业信用担保公司统一担保，各县（区、市）及开发区都要从就业专项资金中至少划出100万元建立小额贷款担保基金，存入当地经办金融机构，由当地劳动保障局、财政局及经办金融机构共同负责小额担保贷款的发放。

五、通过实施创业就业工程，带动一批人就业

要认真贯彻落实《山西省人民政府关于实施创业就业工程的意见》（晋政发〔2008〕22号）精神，加大实施创业就业工程的力度，以充分发挥创业带动就业的倍增效应。一要加强对培训机构的管理。依据我市公共职业技能培训定点机构认定和管理办法，对全市定点培训机构进行认定和管理。二要积极组织实施创业培训。组织城乡有创业意愿的所有失业人员都来参加SIYB创业培训，积极发挥创业培训的龙头带动作用。要依据我市SIYB中国项目教师考核管理办法，加强对SIYB培训教师的管理，不断提高其教学水平。三要完善创业跟踪服务。各县（区、市）及开发区都要建立创业指导委员会和创业者发展协会。创业服务机构要积极开展创业项目征集、创业孵化、企业开发等服务。同时要将落实各项扶持政策与就业服务相结合，依托各级政府的政务大厅，为各类人员创业就业铺设“一条龙”服务的绿色通道。

六、通过开发公益性岗位，安置一批人就业

要认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于做好就业困难人员就业援助工作的意见》（晋政办发〔2008〕49号）精神，并按照我市就业困难人员认定和管理办法及公益性岗位开发、使用及管理办法，加强就业困难人员的认定和管理工作，认真落实就业困难人员岗位补贴、社会保险补贴等就业扶持政策，完善公益性岗位就业托底安置机制。

七、通过实施特别职业培训计划，帮助一批人就业

要依据我市职业技能培训补贴实施办法，加大发放培训券的力度，力争为符合条件的各类失业人员全部发放培训券，持有培训券的人员可根据自己的职业技能需求，到我市任何一家定点培训机构参加培训，凭培训券享受培训补贴，以提高培训的针对性。一是要认真实施高校毕业生“职业资格培训工程”和“创业培训工程”。二是要组织城乡初、高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备。三是要帮助城镇失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；支持失去工作的农民工参加实用技能和创业培训，帮助其寻求新的就业机会。农业部门和扶贫办也要通过其“阳光工程”和“雨露计划”对农民工进行培训。四是要指导生产经营困难企业，组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，为企业发展做准备。

要运用就业专项资金，落实职业培训补贴政策，提高培训质量和培训后的就业率。推动校企合作、“订单式”培训等多种模式，对政府投资和重大项目的实施、企业发展和产业升级中急需的技术工人，要加快所需技术培养，为促进就业和企业发展服务。搭建职介平台，帮助培训机构搞好外引内联，搞好校企对接，拓展劳动力转移市场空间，对农民工强化跟踪服务指导。

八、通过开展公共就业服务活动，介绍一批人就业

要积极组织开展就业援助、“春风行动”、大中专毕业生招聘活动及民营企业招聘周等一系列公共就业服务活动，市、县两级公共就业服务机构要主动出击，与外地公共就业服务机构和大型企业建立密切联系，重点搜集外地用人信息并定期，基本建立以市、县就业指导中心为核心，街道（乡镇）为纽带，社区（村）为基点的劳动力信息收集和机制，广泛收集和用工信息。各县（区、市）及开发区公共就业服务机构还可借乡镇赶集的时机，把招聘会开到乡镇，把岗位送到农民的家门口。

九、通过拓展农村劳动力就业渠道，消化一批人就业

要结合社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，组织引导返乡农民工积极参与农村中小学和职业学校、乡镇卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。大力发展县域经济，调整农业产业结构，鼓励返乡农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业，领办农业产业化龙头企业。要扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。

各县（区、市）及开发区、各有关部门要结合本地、本单位实际，抓紧研究制定贯彻本《意见》的具体办法和实施细则，确保本《意见》精神落到实处。