三级联创活动实施意见

为了深入贯彻落实党的**大和**届**全会精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，促进农村的改革发展和稳定，根据市委办公室《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的实施意见》的精神，结合近年来我县开展“三级联创”工作的经验和做法，现就深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、指导思想和原则

开展“三级联创”活动的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局，全面加强农村基层党组织的思想建设、组织建设和作风建设，并把制度建设贯穿其中，探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质,把农村基层党组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,为全面推进农村小康社会建设提供强有力的组织保证。

开展“三级联创”活动应把握以下原则：

(一)坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须围绕党在农村的中心任务来展开,紧扣加快发展这个主题来深化。通过开展创建活动,促进农村经济发展和社会进步。

(二)坚持从实际出发，务求实效。必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村实际开展创建活动。以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村经济社会发展的实际效果检验“三级联创”活动的成效。

(三)坚持上下联动，齐抓共管。县委切实加强领导和指导，乡镇党委、村党组织狠抓落实、争创先进，有关部门密切配合，形成工作合力。

(四)坚持与时俱进，不断创新。必须适应新形势新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索创新“三级联创”活动的形式，对“三级联创”活动实行动态管理，使“三级联创”活动始终充满活力，真正发挥促进农村党的建设和农村经济社会发展的作用。

二、目标要求

深入开展农村党的建设“三级联创”活动，必须大力发展农村先进生产力，推动农村经济发展、农民增收；必须大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；必须努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益，体现立党为公、执政为民的本质要求。

村党组织和乡镇党委建设要实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护。

农村基层组织建设先进县的目标要求：一是县委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县委书记认真履行第一责任人职责，各有关单位密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体；各项措施得力并得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。四是县级涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，基层单位和群众满意。五是农村政治文明建设和精神文明取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文明生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

要把农村党的建设“三级联创”活动与农村“争先创优”活动结合起来，开展创建基层满意的县级涉农部门(农业、扶贫、水利、林业、国土、电力、粮食、乡企、供销、民政、计生、科技、文教、卫生、交通、财政、公安、工商、农工部等部门和农行、信用社等单位)和群众满意的乡镇站所活动，调动县乡村各级组织者奋发进取、争创一流工作业绩的积极性和主动性。

基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，能密切配合同级党委抓好农村基层组织建设和有关工作，团结一致，廉洁勤政，奋发有为。部门、站所领导应具有较高的政策水平、较强的组织协调能力和自觉接受“双重”领导意识，与地方党委、政府关系协调，配合默契。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，工作运行规范，严格依法办事。四是完成任务好。年度工作计划切合实际，明确具体，各项措施得力并得到有效落实，全年各项目标任务全面完成。五是农民群众反映好。为农业、农村和农民服务意识强、措施实、质量高，尊重、关心、爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事，与农民群众关系密切，工作作风和工作实绩得到群众满意。

三、创建措施

1、加大力度，认真落实好四项制度。继续抓好《中共**县委关于建立基层干部经常受教育、农民群众长期得实惠工作机制的意见》(凤发[2003]30号)的落实，建立健全农村基层干部集中培训，各级干部深入群众、体察民情，基层领导班子定期征求意见、立项整改，农民群众民主评议和民主测评基层干部等四项制度，采取切实措施，真正予以落实。

2、抓住关键，加强基层领导班子建设。按照创建活动的目标要求，县上将配齐配强乡镇涉农部门领导班子、乡镇党委配齐配强乡镇站所和村级领导班子。全面推行“两推一选”，积极探索村党组织负责人选拔任用的途径和方法。在调查研究、分类排队的基础上，县上每年对处于软弱涣散和后进状态的乡镇党委进行一次整建，乡镇党委对处于软弱涣散和后进状态的乡镇站所和村级领导班子进行一次整建，解决突出问题,加强薄弱环节，增强班子活力。

3、创新载体，不断深化“两示范、一带动”活动。开展多种形式的实用技术培训，提高农村基层干部和党员带领群众发展农村经济的本领。采取提供信息、资金扶持、技术指导、整合资源等形式，培养和树立一批农村基层党组织科技致富示范基地和农村党员科技致富示范户，充分发挥农村基层党组织和农村党员在发展农村经济、增加农民收入中的示范带动作用。

4、表彰先进，形成创先争优的良好氛围。“五个好”村党组织分为县、市、省三个层次，分别由县委、市委、省委命名表彰；“五个好”乡镇党委分为市、省两个层次，分别由市委、省委命名表彰；农村基层组织建设先进县由市委初审后报省委命名表彰；基层满意的县级涉农部门由市委命名表彰；群众满意的的乡镇站所由县委命名表彰。命名表彰工作每两年进行一次，标准和办法由负责命名表彰的党委制定。命名表彰要充分考虑各单位原有的工作基础，拟命名表彰或推荐受上级命名表彰的对象，要在一定范围内公示10天，广泛听取农民群众和各方面的意见。“五个好”村党组织在本乡镇所有村和本村群众中公示，“五个好”乡镇党委在全县所有乡镇和拟表彰(推荐)乡镇所有村中公示，农村基层组织建设先进县在全市所有县（区）和拟推荐县（区）所有乡镇、部门中公示。基层满意的县级涉农部门在全市各县（区）同一系统的部门和全县所有涉农部门中公示。群众满意的乡镇站所在全县所有乡镇站所和所在乡镇及所有村中公示。

从**年开始，“七一”前夕对“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和基层满意的县级涉农部门进行命名表彰。“五个好”村党组织每次表彰全县建制村党组织总数的5%左右；“五个好”乡镇党委每次表彰乡镇党委总数的10%左右；基层满意的县级涉农部门每次表彰1—2个左右。对命名表彰的先进典型在下一次命名表彰时，由命名表彰的党委逐一考察审核，符合标准的予以确认(不占名额)，不符合标准的予以取消。

经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名靠后、发生恶性涉农案件、大规模群体性上访事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。

四、组织领导

1、明确思路，制定规划。本实施意见是县委要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，在认真调查研究，弄清农村基层组织建设的现状和存在的突出问题，总结近年来开展“三级联创”活动的经验，理清深入开展“三级联创”活动的思路的基础上制定出的，目标明确、措施具体，针对性和操作性都很强。各乡镇党委和各涉农部门也要按照“三级联创”活动的原则的具体要求，寻找近年来服务于基层“三农”方面的差距与不足，从乡镇、实际和本职工作出发，深入实际，开展调查研究，制定出本乡镇和本部门的工作规划或实施意见。

2、三级联动，夯实责任。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。县上、乡镇(部门)、村三级相互之间要上下联动、相互衔接、相互促进，形成上下一体、环环紧扣、整体提高的工作格局。县委是“三级联创”活动的直接组织者和创建主体，是创建活动的关键，在抓好自身创建的同时，统揽全局地负责领导好乡镇党委和县级涉农部门的创建活动，并指导和督促乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动。县委书记是第一责任人，县委常委会每年将对“三级联创”活动的开展情况进行一次分析研究，总结好的经验，解决存在问题。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，每月要分析研究创建活动情况，在认真搞好自身创建的同时，切实抓好村级创建活动。乡镇都要建立“三级联创”活动联系点，加强调查研究和检查指导，把联系点办成农村基层组织建设和“三个文明”建设的示范点，并注意总结经验，不断推进面上创建工作。各乡镇党员领导干部每年到点不少于6次。要把到点检查指导和驻村调研帮扶结合起来，党员领导干部驻村每年不少于10天。领导干部的创建联系点，要尽可能与本人所负责的扶贫联系点、党建联系点相统一，以便提高工作效率。

3、加强指导，形成合力。县委组织部、整组办是“三级联创”活动的主管部门，在县委的领导下，具体指导全县“三级联创”活动，组织协调有关部门的力量，共同抓好创建工作；建立健全督查工作制度，定期对各乡镇、各部门创建活动进行督促检查。组织部、整组办每半年将向县委汇报一次创建活动的开展情况。有关部门要在县委的统一领导下，密切配合，齐抓共管。宣传部门要充分利用广播电视等媒体，大力宣传开展“三级联创”活动的目的、意义和目标要求，加强对先进典型的宣传，营造良好的舆论氛围；民政、共青团、妇联等单位要抓好村委会、团支部、妇代会等村级组织配套建设。各部门、各单位特别是垂直管理部门党委(组)，对本系统基层单位的创建活动负有重要责任，要提出明确要求，指导基层单位开展好创建活动，积极配合县委和所在乡镇党委加强对本系统基层单位创建活动的领导。从而形成县、乡(部门)、村三级通力协作，密切配合，齐抓共建的创建工作格局。